中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的歷史考察與現(xiàn)實啟示

楊大威

[摘要]中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的政治建設(shè)的理論和實踐從新民主主義革命時期的起步、艱辛探索和成熟，到社會主義革命和建設(shè)時期的繼續(xù)探索和曲折發(fā)展、改革開放新時期的恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展，再到新時代的接續(xù)創(chuàng)新，形成了寶貴的經(jīng)驗。歷史啟示我們，要始終把奪取和鞏固國家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果為黨的政治建設(shè)提供正確指引，把以人民為中心作為黨的政治建設(shè)的根本立場，把維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的根本原則，把健全完善黨內(nèi)政治規(guī)范作為黨的政治建設(shè)的根本保障。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;建黨一百周年;政治建設(shè);政治規(guī)范;領(lǐng)導(dǎo)核心

[中圖分類號]D26[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）04-0010-08

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位，加強黨的政治建設(shè)是保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本途徑。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終把政治建設(shè)擺在首要位置，并在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的特點。中國共產(chǎn)黨的百年建設(shè)史，也是黨不斷加強政治建設(shè)、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的歷史?？疾禳h的政治建設(shè)的歷史，總結(jié)其基本經(jīng)驗，對新時代加強黨的政治建設(shè)、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一具有重要的理論意義和實踐意義。

一、黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵

（一）政治的內(nèi)涵

“政治”的定義最具多樣性和爭議性，處在不同時期、持有不同立場、出于不同目的的專家學(xué)者給“政治”下過諸多定義?，F(xiàn)當(dāng)代西方學(xué)者比較認(rèn)同的定義是大衛(wèi)·伊斯頓的“分配論”，即政治是“涉及為社會進行的價值物的權(quán)威性分配的那一部分社會交往”[1]。馬克思主義經(jīng)典作家從人類社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)律中提煉出政治的本質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)為政治是社會組織、社會成員圍繞公共權(quán)力而開展的一切活動。在無階級的社會（譬如原始社會和未來的共產(chǎn)主義社會），政治就是圍繞社會管理問題開展的一切活動;而在有階級的社會，國家凌駕于社會之上而具有名義上的公共性，政治主要是圍繞國家政權(quán)問題而開展的一切活動。列寧指出，“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”[2]。這一定義揭示了政治的本質(zhì)是社會組織、社會成員圍繞國家政權(quán)而開展的一切活動，為工人階級政黨開展政治活動指出了正確方向。

（二）黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵

我們在現(xiàn)實語境中談到的政治建設(shè)，分為國家政治建設(shè)和黨的政治建設(shè)。所謂國家政治建設(shè)，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國特色的社會主義政治建設(shè)，它是國家“五位一體”建設(shè)布局中的重要組成部分。而黨的政治建設(shè)，是黨的自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它是黨的根本性建設(shè)。黨的十九大推進黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，把原來黨的“五大建設(shè)”發(fā)展成以政治建設(shè)為首要內(nèi)容的“七大建設(shè)”，把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，并提升了一個高度。這是新時代馬克思主義政黨學(xué)說的重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。根據(jù)無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和建設(shè)目標(biāo)以及中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)實踐，可以把黨的政治建設(shè)定義為黨為了奪取和執(zhí)掌國家政權(quán)而制定正確的政治路線、指導(dǎo)方針和基本政策并以相應(yīng)的政治規(guī)范來保證全黨團結(jié)一致地貫徹執(zhí)行的一切活動的總和。這一定義從根本目的、主要內(nèi)容、根本路徑三方面揭示了黨的政治建設(shè)的本質(zhì)。

二、中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)理論和實踐的發(fā)展歷程

黨的政治建設(shè)是為了黨的根本目的即奪取和執(zhí)掌國家政權(quán)而展開的。在新民主主義革命時期，主要是凝聚全黨力量，推翻反動的舊政權(quán)，建立人民政權(quán);在社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期，主要是保證黨始終成為社會主義國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證黨長期執(zhí)政。主要目標(biāo)不同，黨的政治建設(shè)的理論和實踐也就呈現(xiàn)出不同的特點，并在實踐中不斷地豐富和發(fā)展。

（一）新民主主義革命時期黨的政治建設(shè)的理論和實踐

1.黨的政治建設(shè)的起步階段（1921年7月—1927年7月）

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1927年第一次大革命失敗，是黨的政治建設(shè)的起步階段。這一時期黨的政治建設(shè)的理念集中體現(xiàn)在黨的一大到五大所通過的黨綱、黨章以及一系列決議案中，黨的政治建設(shè)的實踐相應(yīng)地體現(xiàn)在對黨綱、黨章以及一系列決議案的貫徹執(zhí)行中。

其一，規(guī)定了黨的政治屬性。黨的一大黨綱把我們黨定名為“中國共產(chǎn)黨”，這一規(guī)定具有重大的政治意義。1920年7月19日，共產(chǎn)國際第二次代表大會召開，會議通過了《加入共產(chǎn)國際的條件》。其中規(guī)定一切愿意加入共產(chǎn)國際的黨都應(yīng)當(dāng)用“共產(chǎn)黨”來作為自己的名稱，并且強調(diào)：“名稱問題不只是一個形式問題，而且是具有重大意義的政治問題?！盵3]“中國共產(chǎn)黨”這一稱謂標(biāo)志著，我們黨一成立就是在馬克思主義指導(dǎo)下的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命是世界無產(chǎn)階級革命的重要組成部分。

其二，確立了黨的政治綱領(lǐng)。一大黨綱就明確了黨的政治綱領(lǐng)，黨的二大進一步規(guī)定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，規(guī)定中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)為“中國無產(chǎn)階級政黨”，黨的最高目標(biāo)是“漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”，現(xiàn)階段革命目標(biāo)是實現(xiàn)民族獨立、建立民主共和國。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨提出了建立“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”的革命策略，并且規(guī)定了革命斗爭的一系列政策和原則。

其三，初步規(guī)定了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律規(guī)矩等一系列政治規(guī)范。黨的五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，民主集中制的確立為黨在政治上的團結(jié)統(tǒng)一提供了強大的組織保證。黨的五大還對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行了探索，指出從中央到省委以至支部都要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，初步確立了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。在建黨前夕，蔡和森就提出了“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的建黨理念，并得到毛澤東等建黨先驅(qū)者的認(rèn)同。黨的二大黨章針對黨的紀(jì)律作了專門規(guī)定。黨的五大進一步提出了黨的“政治紀(jì)律”這一概念，指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機械的應(yīng)用”[4]，強調(diào)在黨的紀(jì)律中政治紀(jì)律最為重要，這為加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了指導(dǎo)。

2.黨的政治建設(shè)的艱辛探索階段（1927年8月—1937年7月）

1927年，大革命失敗后，國內(nèi)的政治形勢發(fā)生了重大變化，黨開始獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，開展土地革命。直至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，黨在不斷糾正“左”和右的路線錯誤的過程中探索政治建設(shè)，并取得了重大成就。

其一，逐步確立了符合革命實際的政治路線和策略。1927年8月7日召開的“八七會議”糾正了右傾投降主義錯誤，確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實踐相結(jié)合，確立了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。1935年1月召開的遵義會議糾正了“左”傾冒險主義錯誤，標(biāo)志著黨開始獨立自主地運用馬克思主義基本原理來解決自己的路線、方針和政策問題。1935年12月召開的瓦窯堡會議進一步確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略任務(wù)。

其二，確立了黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一次大革命失敗后，黨開始解決革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。在八七會議上，毛澤東首次提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名論斷。為了解決黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，毛澤東在“三灣改編”中確立了“支部建在連上”的制度，保證了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月28日召開的古田會議進一步批判了單純軍事觀點，強調(diào)紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團，從而鞏固了“政治建軍”的根本原則。

其三，黨內(nèi)政治規(guī)范有了新的發(fā)展。1927年11月召開的中央臨時政治局?jǐn)U大會議專門通過了《政治紀(jì)律決議案》，這是黨的第一個關(guān)于嚴(yán)肅政治紀(jì)律的文件?！豆盘飼h決議》提出了黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化，在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，黨支部會議要政治化、實際化等一系列黨內(nèi)政治生活相關(guān)概念和基本規(guī)范，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定了良好基礎(chǔ)。

3.黨的政治建設(shè)在新民主主義革命時期的成熟階段（1937年7月—1949年10月）

從1937年7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)到1949年10月新中國建立前，是黨的政治建設(shè)在革命時期的完全成熟階段。

其一，確立毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。在不斷總結(jié)前幾個時期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1945年黨的七大正式把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，至此，經(jīng)歷千辛萬苦，中國共產(chǎn)黨終于找到了馬克思主義同中國革命實踐相結(jié)合的科學(xué)理論。此后，黨在毛澤東思想的科學(xué)指導(dǎo)下，政治方向更加明確，政治信仰更加堅定，政治領(lǐng)導(dǎo)更加堅強，黨的政治建設(shè)達到了新高度。因此，毛澤東思想的確立是黨在政治上走向成熟的重大標(biāo)志，也是黨在政治建設(shè)道路上取得的偉大成就。

其二，確定了黨的正確政治路線和基本政策。革命前期，黨的政治路線不斷被“左”和右的錯誤思想所干擾，這給革命事業(yè)帶來了巨大的危害?？谷諔?zhàn)爭末期，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地分析矛盾、把握形勢，在黨的七大上制定了新民主主義革命時期的正確政治路線，即“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”。毛澤東還特別強調(diào)，這條路線是抗戰(zhàn)以來中國共產(chǎn)黨一貫堅持的路線，黨有決心把這條路線一直堅持到最后勝利。在正確政治路線的指引下，黨制定出了關(guān)于如何解放農(nóng)民，怎樣做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、開展革命根據(jù)地建設(shè)，以及未來如何建設(shè)新民主主義共和國等問題的一系列基本政策，為奪取新民主主義革命的勝利提供了重要遵循。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固。黨的政治建設(shè)的根本問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。黨對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識是一個逐步深化的過程。中國共產(chǎn)黨第一次明確提出無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是在1925年黨的四大。此后的革命進程里，黨在理論和實踐中不斷強化黨對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1937年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》中進一步指出：無產(chǎn)階級要“經(jīng)過它的政黨實現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領(lǐng)導(dǎo)”，“離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現(xiàn)，祖國就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國就不能成功”。[5]為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》規(guī)定了黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”，這在黨的文件中正式提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則。

其四，黨內(nèi)政治規(guī)范更加完備健全。在這一時期，黨的各項規(guī)章制度進一步健全。民主集中制內(nèi)涵更加豐富，并在實踐中得到成熟的運用。以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體得以形成，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度更加完善，黨的委員會制度和請示報告制度真正建立。在黨內(nèi)重大制度更加完備的同時，1938年召開的六屆六中全會上，黨正式提出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以促進黨內(nèi)政治規(guī)范更加具體化、更具可操作性。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的政治建設(shè)的繼續(xù)探索和曲折發(fā)展

1949年10月新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖鴪?zhí)政并長期執(zhí)政的黨，成為社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的政治建設(shè)的主要目標(biāo)也從奪取政權(quán)向執(zhí)掌政權(quán)轉(zhuǎn)變。如何通過加強黨的政治建設(shè)來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨長期執(zhí)政，是黨所面臨的新課題。從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會前，黨的政治建設(shè)一直在探索中曲折前進。

1.確定黨在社會主義建設(shè)時期的政治路線。1953年，黨中央制定了在過渡時期“一化三改”的總路線。社會主義三大改造完成后，根據(jù)形勢任務(wù)的需要，黨的八大又提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)等一系列路線、方針和政策，為社會主義建設(shè)指出了正確方向。

2.繼續(xù)探索執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強。黨的八大強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，明確了黨不僅在新民主主義革命時期處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且在社會主義建設(shè)時期同樣處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會主義建設(shè)和探索時期，黨中央多次強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本政治原則。毛澤東明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面也有了創(chuàng)新性發(fā)展，比如，黨的八大報告中提出：集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須積極實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度;反對個人獨裁和個人崇拜，但同時也要維護領(lǐng)袖的權(quán)威。這些規(guī)定極大地豐富了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。

3.強調(diào)貫徹黨的群眾路線，堅持人民至上的根本價值取向。人心向背決定著黨執(zhí)政的成敗，也是黨的政治建設(shè)中最重大的問題。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中全面深刻地闡明了堅持黨的群眾路線的重大意義，并具體闡述了處于執(zhí)政地位的黨堅持群眾路線、反對官僚主義的具體措施。此后，黨進行的多次整風(fēng)、整黨運動，其主觀意圖都是為了堅守人民至上的價值取向，防止黨員干部高高在上、脫離群眾、違背黨的根本宗旨。

4.強調(diào)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政根基。革命勝利前夕，黨中央就高度警惕執(zhí)政后可能出現(xiàn)的作風(fēng)不良問題，向全黨發(fā)出了“兩個務(wù)必”的號召。為了保證全體黨員在革命勝利后繼續(xù)堅守理想信念，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定正確的政治方向，黨持續(xù)開展整風(fēng)、整黨和“三反”運動，對端正黨的作風(fēng)起到了很大作用。針對黨內(nèi)存在的團團伙伙、宗派主義、山頭主義等非組織活動，黨中央出臺了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》來規(guī)范黨的政治生活，強調(diào)黨員要遵守黨的政治紀(jì)律，堅決反對各種非組織活動，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)統(tǒng)一。

5.黨的政治建設(shè)的失誤和挫折。在黨執(zhí)政的初期，由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，黨的政治建設(shè)也出現(xiàn)了一些失誤和挫折。黨的八大之后，由于對敵我矛盾的過分估計和夸大，黨提出了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，在這一錯誤路線指引下，黨的各方面建設(shè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，相應(yīng)地，黨的政治建設(shè)也遭受重大挫折，一些正確的政治規(guī)范和原則被破壞，而錯誤的政治規(guī)范大行其道，黨的政治建設(shè)陷入停滯。

（三）改革開放新時期黨的政治建設(shè)的恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會召開后，黨的政治建設(shè)進入了恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期。十一屆三中全會果斷結(jié)束了“文革”時期的錯誤路線，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，黨的政治建設(shè)開始了全面的撥亂反正，黨在革命和建設(shè)時期政治建設(shè)的正確做法得以恢復(fù)，并在堅持中隨著改革開放的深入推進而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.中國特色社會主義理論體系形成并不斷豐富發(fā)展。在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨進一步推動馬克思主義的基本原理和中國社會主義建設(shè)的具體實際相結(jié)合，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀這一系列標(biāo)志性理論成果，中國特色社會主義理論體系逐漸形成，并不斷發(fā)展、豐富和完善。這個理論體系既是改革開放背景下黨的政治建設(shè)實踐發(fā)展到一定程度的結(jié)果，又為新時期黨的政治建設(shè)的方向、原則、內(nèi)容、方法、手段提供著科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

2.確立了改革開放新時期的政治路線。黨的十一屆三中全會從思想上、政治上、組織上對“以階級斗爭為綱”的錯誤路線進行了徹底否定，同時作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的正確決策。在黨的十三大上，社會主義初級階段的基本路線正式提出，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行改革、建設(shè)的總綱領(lǐng)。隨后，黨的歷次全國代表大會又不斷豐富基本路線的內(nèi)容，但其“一個中心、兩個基本點”的核心內(nèi)容一直沒有動搖。黨必須長期堅持的政治路線就是黨在社會主義初級階段的這一基本路線。

3.在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨中央重申了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性。鄧小平在講到堅持四項基本原則時特別強調(diào)：“這四個堅持的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]為了進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平創(chuàng)造性地發(fā)展了“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”理論，他指出：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵8]針對“文革”時期黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題，黨中央提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能、內(nèi)容、方式方法、制度機制等展開了更深入的探索，提出了“黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”“堅持和健全民主集中制”“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”等重大理念和實踐要求。

4.進一步健全完善黨內(nèi)各項政治規(guī)范。針對“文革”期間黨內(nèi)政治規(guī)范遭到嚴(yán)重破壞的情況，黨中央恢復(fù)了原先行之有效的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩，同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、健全黨的民主集中制、嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系等方面入手，進一步健全完善了保證全黨團結(jié)統(tǒng)一的政治規(guī)范。1980年出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活作出了十二個方面的規(guī)范。1997年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》出臺，再一次對黨的政治紀(jì)律作出了嚴(yán)格規(guī)定，加強了黨的政治建設(shè)。

（四）新時代黨的政治建設(shè)的接續(xù)創(chuàng)新

2012年11月，黨的十八大召開，中國特色社會主義進入了新時代，黨開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)提出了一系列重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動了黨的政治建設(shè)在實踐中的繼承與發(fā)展。

1.創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻把握時代變化，在推動黨和國家事業(yè)前進的過程中進一步推進馬克思主義中國化，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是新時代黨的政治建設(shè)的最重大成果。對全黨和全國人民來說，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想既是指導(dǎo)思想，也是行動指南。新時代黨的政治建設(shè)進入了全面創(chuàng)新發(fā)展時期。

2.對黨的政治建設(shè)作出了新的定位。在十八大以來推進黨的建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十九大對黨的建設(shè)總體布局進行了新的部署，明確把政治建設(shè)納入其中，并進行了新的科學(xué)定位，即黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的各項建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位，排在首要位置。

3.對加強黨的政治建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署。2018年6月29日，中央政治局以“加強黨的政治建設(shè)”為主題進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平的總結(jié)講話對推進政治建設(shè)作出了系統(tǒng)性闡述，即要從把準(zhǔn)政治方向、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色、提高政治能力等方面推進黨的政治建設(shè)。2019年1月31日，黨中央制定了第一個專門針對黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，即《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》。這一文件的出臺，是對習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述的全面落實，也標(biāo)志著新時代黨的政治建設(shè)走上了更加規(guī)范化、制度化的軌道。

4.推動黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新，堅持把新時代政治建設(shè)的要求落到實處。2016年10月，黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的明確表述，確立了習(xí)近平總書記在全黨的核心地位。為了落實好這一重大決定，中央進一步要求全黨同志增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，并把“兩個維護”作為首要政治任務(wù)落實到全體黨員的行動中。為了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，用制度的權(quán)威性把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的全領(lǐng)域、全過程。此外，十八大以來，黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列黨內(nèi)重要法規(guī)，從制度上落實了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，并提出“一分部署、九分落實”，要用釘釘子的精神把黨內(nèi)法規(guī)制度落實到位。

三、中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史啟示

回顧黨的政治建設(shè)的百年歷史，我們可以得到諸多啟示。

（一）要始終把奪取和鞏固國家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命建立社會主義國家和帶領(lǐng)人民進行社會主義國家建設(shè)的歷史，從政治建設(shè)的角度看也是黨通過不斷加強政治建設(shè)來奪取政權(quán)和執(zhí)掌、鞏固政權(quán)的歷史，把奪取和鞏固國家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)是由黨的政治屬性決定的。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出了共產(chǎn)黨人的政治目標(biāo)：“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！盵9]黨奪取國家政權(quán)只是完成了黨的歷史使命的第一步，其后黨要長期執(zhí)掌國家政權(quán)，推進社會主義國家建設(shè)，直至邁入共產(chǎn)主義社會。中國共產(chǎn)黨一成立就堅守這一初心和使命，不論是提出政治綱領(lǐng)和政治主張，還是確立政治路線和政治策略，包括制定各項政治規(guī)范，都緊緊地圍繞著這一根本目標(biāo)而進行。今天黨加強政治建設(shè)，依然要堅守這一根本目標(biāo)，使黨始終成為社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強長期執(zhí)政能力建設(shè)，確保黨長期執(zhí)政。

（二）要堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果為黨的政治建設(shè)提供正確指引

馬克思主義是黨的政治建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在不同的歷史時期，黨所處的環(huán)境、面對的主要矛盾、需要解決的主要問題都是不同的，黨的政治建設(shè)的具體目標(biāo)也會隨之調(diào)整。要保證政治建設(shè)的正確政治方向，就必須把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結(jié)合，用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)黨的政治建設(shè)。黨的歷史實踐也告訴我們，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想都是黨在不同歷史時期形成的馬克思主義中國化的最新理論成果，黨用這些理論成果來指導(dǎo)黨的政治建設(shè)，確保了黨的政治建設(shè)沿著正確的方向前進。

（三）要把以人民為中心作為黨的政治建設(shè)的根本立場

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就向世人宣告，黨是為著一切勞苦大眾的利益而奮斗的，共產(chǎn)黨人沒有任何個人的特殊私利。在黨的政治建設(shè)歷程中，無論是確立黨的政治路線、政治綱領(lǐng)、政治策略，還是制定黨的具體政策、紀(jì)律規(guī)矩，都把為中國人民謀利益放到最高位置。正是因為黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線，始終把以人民為中心作為黨的根本政治立場，我們才贏得了民心，受到人民擁護，實現(xiàn)了黨奪取國家政權(quán)和長期執(zhí)政的根本政治目標(biāo)。

（四）要把維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的根本原則

只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，黨的政治建設(shè)才能不偏離正確方向。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在革命時期，正是因為我們形成了以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，而且全黨始終注重維護這一領(lǐng)導(dǎo)核心，中國革命才由勝利走向勝利。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們才取得了改革開放的偉大成就。特別是十八大以來，我們形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，并要求全黨同志堅持做到“兩個維護”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才得以進一步加強，黨內(nèi)存在的突出問題才能夠從根本上加以解決，黨的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢才得以充分彰顯。

（五）要把健全完善黨內(nèi)政治規(guī)范作為黨的政治建設(shè)的根本保障

實現(xiàn)黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)需要相應(yīng)的黨內(nèi)政治規(guī)范來加以保障，制定出科學(xué)完備的黨內(nèi)政治規(guī)范才能確保全黨團結(jié)一致朝著既定目標(biāo)前進。黨內(nèi)政治規(guī)范屬于制度建設(shè)的范疇。黨章是黨的根本制度，也是最根本的黨內(nèi)規(guī)范，規(guī)定著黨的政治屬性，以及黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的政治關(guān)系。黨的一大制定的黨綱起到了類似于黨章的作用，其后每次黨的全國代表大會都會制定或修訂黨章，不斷地完善著黨內(nèi)政治規(guī)范。黨在推進政治建設(shè)的過程中，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，從各個方面規(guī)范著黨組織和黨員的政治方向、政治行為。當(dāng)黨內(nèi)政治規(guī)范構(gòu)建嚴(yán)密時，黨的政治建設(shè)就會取得好的成效;而當(dāng)黨內(nèi)政治規(guī)范缺位或者得不到嚴(yán)格執(zhí)行甚至遭到破壞時，黨的政治建設(shè)就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。新時代推進黨的政治建設(shè)，必須進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)政治規(guī)范來為黨的政治建設(shè)提供根本制度保障。

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