地攤經(jīng)濟(jì)的歷史沿革

摘 要：進(jìn)入新時代，面對新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，過去被邊緣化的地攤經(jīng)濟(jì)開始“復(fù)興”，受到人民群眾廣泛關(guān)注，在社會中引起熱議。但對其評價褒貶不一，一部分人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費需求等層面大力支持其發(fā)展;但另一部分人基于地攤經(jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的問題極力反對其發(fā)展，對此我們應(yīng)全面客觀分析。本文將主要闡述以下三個方面的內(nèi)容：（1）回顧古代中國不同朝代地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;（2）分析近代中國地攤經(jīng)濟(jì)宏觀上的整體衰落與微觀上的歷史進(jìn)步性;（3）梳理現(xiàn)代中國地攤經(jīng)濟(jì)從新中國成立初期到改革開放新時期，再到新時代的發(fā)展歷程，最終落腳到未來發(fā)展路徑。以期在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，發(fā)揮其應(yīng)有價值。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì);歷史沿革;新時代;發(fā)展路徑

一、古代中國的地攤經(jīng)濟(jì)

地攤經(jīng)濟(jì)并非現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的產(chǎn)物，而是起源于原始社會末期，已有幾千年的歷史。在古代中國，地攤經(jīng)濟(jì)的興起是伴隨商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。原始社會末期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，擁有不同剩余產(chǎn)品的人們，為滿足自身需要，開始進(jìn)行物物交換，形成了最早的地攤經(jīng)濟(jì)。隨著物物交換復(fù)雜性的提高和貨幣的產(chǎn)生，古代中國的地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

在不同朝代，由于政權(quán)更迭、政策調(diào)整，使得地攤經(jīng)濟(jì)具有階段性特點。1959年，河南二里頭夏都遺址被發(fā)現(xiàn)，考古挖掘出土了綠松石、白陶、青銅等多種文物。在沒有固定商鋪的夏朝，這些產(chǎn)于外地的東西，只能通過貿(mào)易交換，再擺地攤進(jìn)行售賣，揭開了夏朝貿(mào)易的神秘面紗。眾所周知，殷人善于經(jīng)商，在商朝出現(xiàn)了市肆這一固定的交易場所。市肆中，只有貴族才擁有商鋪，平民只能擺攤販賣。但到了周朝，統(tǒng)治者不支持自由市場的發(fā)展，將地攤經(jīng)濟(jì)限制在本鄉(xiāng)本村內(nèi)進(jìn)行，并需上繳實物型賦稅，遏制了地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在秦始皇推行抑商政策的秦朝，地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低谷。漢初，地攤經(jīng)濟(jì)再次興起，擺地攤的小商販表面地位低下，實則已發(fā)家致富;而漢朝中后期，推行重農(nóng)抑商，地攤經(jīng)濟(jì)又走向衰落。三國魏晉南北朝時期，動蕩不安，政府無暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平民可以自由擺攤，但當(dāng)時的塢堡經(jīng)濟(jì)擠壓了地攤經(jīng)濟(jì)，因此并不繁榮。盛唐實行坊市制度和宵禁制度，將生活區(qū)和商業(yè)區(qū)分離，并嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)經(jīng)營的時間、地點、品類等;唐朝后期，政府放松監(jiān)管，在長安、揚州擺攤商販眾多，同時在鄉(xiāng)村各類集市越來越普遍。商業(yè)發(fā)達(dá)的宋朝，取消了對商業(yè)的各種限制，《清明上河圖》就展示了當(dāng)時汴京地攤經(jīng)濟(jì)的繁盛。再如：《水滸傳》中，北宋的武大郎靠走街串巷賣炊餅養(yǎng)家糊口;《夷堅志》中，南宋的吳十郎、王良佐靠擺攤成為當(dāng)時的商業(yè)精英。明清時期，資本主義萌芽出現(xiàn)，工商業(yè)興起，尤其是清朝，政府對城市小商販管理松懈，即便是在前門大街也有很多小商販沿街售賣。明清時期為吸引顧客，小商販還創(chuàng)造了獨具特色的吆喝聲，明末的《舊京遣事》、清代的《燕京雜記》都有記載。

從原始社會末期最早的物物交換的地攤經(jīng)濟(jì)，再到封建時期波折發(fā)展的地攤經(jīng)濟(jì)，可見古代中國地攤經(jīng)濟(jì)的興起、繁盛、衰落與生產(chǎn)力水平、政權(quán)更迭、政策調(diào)整有密切關(guān)系，具有歷史性、階段性、波折性。

二、近代中國的地攤經(jīng)濟(jì)

近代中國從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立，歷經(jīng)一百多年，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)停滯不前，不僅落后于英國、美國，甚至與印度也有一定差距。這一時期，地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體走向衰落，但也存在進(jìn)步性。

1.宏觀上的整體衰落

宏觀上，近代中國地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于低谷期。主要受以下因素的影響：第一，政治上。多個帝國主義國家入侵，軍閥混戰(zhàn)，動蕩的政局摧毀了小商販的生存空間。第二，經(jīng)濟(jì)上。帝國主義國家在中國大量傾銷洋貨，侵占了傳統(tǒng)小商販的市場份額;且苛捐雜稅較多，使小商販不堪重負(fù)。第三，文化上。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想已不能指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)，各階級的仁人志士向西方學(xué)習(xí)都以失敗告終，沒有找到適合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。第四，自然上。在農(nóng)業(yè)科技落后的近代中國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的多寡，會受到水澇、干旱、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)戶難以抵御自然風(fēng)險。除此之外，交通、人口、地租、高利貸等因素也阻礙了近代地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.微觀上的歷史進(jìn)步

隨著近代社會的發(fā)展，不僅要從宏觀角度看到地攤經(jīng)濟(jì)的整體衰落，也要從微觀角度看到歷史進(jìn)步性。20世紀(jì)以來，尤其是從1919年開始的新民主主義革命時期，與舊民主主義革命時期相比，在地攤經(jīng)濟(jì)的種類、產(chǎn)區(qū)、品質(zhì)等方面都有進(jìn)步性。首先，種類愈加豐富。除了絲茶，新民主主義革命時期藤竹制品、土布、漁網(wǎng)、草帽、麻袋、發(fā)網(wǎng)等大量涌現(xiàn)。其次，產(chǎn)區(qū)更廣。河北、山東、江蘇、湖南、四川、廣西等都是具有地域特色的產(chǎn)區(qū)。最后，品質(zhì)更優(yōu)。到了新民主主義革命時期，不管是工廠化生產(chǎn)，還是家庭手工業(yè)，較舊民主主義革命時期都會選用更好的原材料、制定更高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、采用更專業(yè)的技術(shù)，從而生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。因此，這一時期的地攤經(jīng)濟(jì)也有其進(jìn)步性。

對于近代中國的地攤經(jīng)濟(jì)，要看到由于帝國主義入侵、洋貨傾銷、思想落后、自然災(zāi)害，其發(fā)展的遲滯性;也要看到隨著社會發(fā)展，在產(chǎn)品種類、產(chǎn)區(qū)、品質(zhì)等方面的進(jìn)步性，以及其在改善人民生活方面的積極作用。

三、現(xiàn)代中國的地攤經(jīng)濟(jì)

1949年新中國成立，開啟了中國現(xiàn)代社會的新征程。從新中國成立初期，到改革開放新時期，再到新時代，地攤經(jīng)濟(jì)在不同時期各具特點。

1.新中國成立初期

新中國成立初期，戰(zhàn)爭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)交流受阻。大城市糧食短缺，商店歇業(yè)，失業(yè)激增。同時，為保證軍費開支，農(nóng)民稅負(fù)沉重，且農(nóng)產(chǎn)品不能及時運往城市售賣，生產(chǎn)積極性降低。百廢待興的新中國，為消耗掉滯銷的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，繁榮經(jīng)濟(jì)，陳云在1950年5月提出通過加工訂貨和收購?fù)廉a(chǎn)來解決困境，11月提出要動員全黨力量搞好城鄉(xiāng)交流。1951年3月，中央下發(fā)《關(guān)于召開土產(chǎn)會議推銷土產(chǎn)的指示》，指出要“組織城市和鄉(xiāng)村間、地區(qū)和地區(qū)間的物資交流，打開國內(nèi)市場，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，“是國家經(jīng)濟(jì)在目前前進(jìn)中所必須要解決的問題”。

以當(dāng)時江蘇省的蘇南、蘇北行署區(qū)和南京市為例，根據(jù)中央部署，大規(guī)模開展城鄉(xiāng)物資交流，成立相關(guān)委員會、促進(jìn)會，并召開動員會。根據(jù)季節(jié)變化、地區(qū)差異，及時調(diào)整商品價格，為小商販提供利潤空間，激發(fā)他們的積極性。政府還調(diào)整稅收政策，降低日用品的稅收，根據(jù)交易量來確定是否征稅，對大規(guī)模的交易適當(dāng)征稅，對交易量很小的則不征稅，從而為小地攤商販減輕了負(fù)擔(dān)，推動了地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，加強對市場秩序的嚴(yán)格管理，促進(jìn)公平交易，良好的市場經(jīng)營環(huán)境為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可見，新中國成立初期，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、促進(jìn)社會穩(wěn)定，國家通過調(diào)整政策促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流，為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

2.改革開放新時期

1979年，中國步入改革開放新時期。改革開放之初，人們思想保守，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。1992年鄧小平南巡，回答了人們的一系列疑惑，促進(jìn)思想大解放，鼓勵市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大人民群眾紛紛加入經(jīng)商的浪潮中，“下?！背闪水?dāng)時的熱詞，“十億人民九億商，還有一億在觀望”的俗語廣為流傳，足以反映出當(dāng)時人民群眾下海經(jīng)商、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

20世紀(jì)90年代，很多人為節(jié)約成本，從規(guī)模小、成本低的地攤做起，當(dāng)時人民群眾消費水平低，地攤上的小商品恰好能夠滿足所需，地攤經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。在農(nóng)村，形成了具有固定時間、地點的集市，農(nóng)民將自家農(nóng)產(chǎn)品或手工制品拿到集市擺攤售賣，增加收入，也滿足了農(nóng)民就近購物的需求。鄉(xiāng)間小道上，冰糖葫蘆的叫賣聲、搖著撥浪鼓的小貨郎、“磨剪子戧菜刀”的吆喝聲、背包推銷人，是一代人童年的美好記憶，更是農(nóng)村流動地攤的經(jīng)典縮影。在城市，地攤經(jīng)濟(jì)紅紅火火，為人們提供了發(fā)家致富的機會，如娃哈哈集團(tuán)創(chuàng)始人宗慶后，年輕時就是通過在西湖賣冰棍賺到了人生第一桶金，逐步做大做強。隨后，地攤經(jīng)濟(jì)臟亂差的問題開始顯現(xiàn)，城市治理陷入困境。20世紀(jì)90年代末期，國家出臺政策進(jìn)行文明城市創(chuàng)建和評選活動，各地在創(chuàng)文的過程中，明確把地攤作為重點整治對象。商販和城管之間的矛盾日益凸顯，你追我跑、你來我躲成為城市中的常見現(xiàn)象。

從改革開放之初的活力不足，到20世紀(jì)90年代鼓勵自由發(fā)展，再到90年代末期嚴(yán)厲打壓，側(cè)面反映了國家的發(fā)展進(jìn)步。改革開放新時期的地攤經(jīng)濟(jì)雖以臟亂差被整治收尾，但對激發(fā)市場活力、滿足人民生活需求、改變傳統(tǒng)重農(nóng)抑商思想的作用不容忽視。

3.新時代

（1） 總體發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入新時代，地攤經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的新機遇，對待地攤經(jīng)濟(jì)的觀點態(tài)度、政策舉措開始悄然改變。

2020年3月15日，成都市率先出臺文件，提出柔性執(zhí)法，允許臨時占道擺攤，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在5月24日召開的全國兩會上，人大代表楊寶玲建議使地攤經(jīng)濟(jì)合法化，因地制宜釋放活力。5月27日，中央文明辦明確指出，占道經(jīng)營、流動商販不是文明城市的考核內(nèi)容。次日，李克強總理在記者會上點贊成都地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6月1日，李克強總理在煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火和生機，也是高大上的，阿里巴巴、京東、騰訊、百度相繼推出地攤扶持計劃。隨后全國多個城市出臺政策鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一時間，隨處可見擺地攤的小商販，地攤經(jīng)濟(jì)火熱興起。

但地攤經(jīng)濟(jì)所帶來的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通堵塞等問題，并沒有得到徹底解決。如今，各地對地攤經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)行冷靜思考和處理，努力解決其與城市發(fā)展之間的矛盾。總的來說，進(jìn)入新時代，對待地攤經(jīng)濟(jì)更加包容，致力于解決問題，而非一禁了之，這也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

（2） 成功典范——以濟(jì)寧市任城區(qū)為例

濟(jì)寧市任城區(qū)新世紀(jì)廣場的露水早市和劉莊路疏導(dǎo)點夜市，是新時代地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范。

新世紀(jì)廣場的露水早市，于2015年5月啟動，每天凌晨4點半到7點在廣場東路西側(cè)經(jīng)營。道路東側(cè)為商鋪，西側(cè)為地攤，兼顧了個體工商戶和地攤主的營生問題，大多為農(nóng)戶自產(chǎn)瓜果蔬菜，新鮮且便宜。早市緊靠廣場，晨練的人較多，消費群體主要為中老年人，在這里市民可以做到鍛煉買菜兩不誤，極大滿足購物需求。撤市時間為早上7點，攤主們形成了默契，基本在6點半就收攤撤場。并“自掃門前雪”，清理路面，街道很快恢復(fù)潔凈與安寧。早市既沒有帶來交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生問題，也為商販增加了收入，為市民提供了便利，深受商販和市民喜愛。

劉莊路疏導(dǎo)點夜市的發(fā)展歷程，是地攤經(jīng)濟(jì)由臟亂差到干凈衛(wèi)生的縮影。2016年之前，劉莊路疏導(dǎo)點并不存在，其前身是可隨意擺攤的太東夜市。2016年，劉莊路疏導(dǎo)點建成，成了流動商販的聚集地。但疏導(dǎo)點內(nèi)電線亂扯、滿地狼藉、食品安全無保障，遇到創(chuàng)衛(wèi)檢查便打起“游擊戰(zhàn)”，滾滾濃煙與遍地垃圾引起了周邊市民的不滿，被視為“頑疾”。為解決這一“頑疾”，2017年，逐步將疏導(dǎo)點引向統(tǒng)一化管理，規(guī)范攤位、緊抓食品安全、環(huán)境衛(wèi)生問題。2020年，劉莊路疏導(dǎo)點進(jìn)一步升級改造，成了廣受喜愛的美食聚集地。如今的劉莊路疏導(dǎo)點營業(yè)時間為每天下午5點到次日凌晨4點，南鄰萬達(dá)廣場，東鄰大潤發(fā)超市，保證了源源不斷的客流。衛(wèi)生是餐飲的生命，每天對疏導(dǎo)點內(nèi)進(jìn)行消殺，夜市收攤后，由攤主輪班打掃衛(wèi)生，每周一下午3點大掃除，保證良好的衛(wèi)生條件，并定期進(jìn)行消防安全知識培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的整治，現(xiàn)在的劉莊路疏導(dǎo)點致力于豐富濟(jì)寧人夜生活，打造濟(jì)寧最美的夜市地攤，是感受人間煙火氣的好去處，是夜市地攤發(fā)展的典范。

新世紀(jì)廣場的露水早市錯峰經(jīng)營，“自掃門前雪”，兼顧多方利益，是清晨地攤的代表，市民從這里開啟美好的一天;劉莊路疏導(dǎo)點歷經(jīng)多年、統(tǒng)一管理、安全衛(wèi)生，是夜晚地攤的代表，市民在這里消解一天的疲憊。它們是新時代地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范，化解了商販生存、市民生活與城市生機之間的矛盾。

四、未來發(fā)展路徑

從古代到近代，再到當(dāng)前的新時代，地攤經(jīng)濟(jì)都具有門檻低、成本低、價格低、規(guī)模小、經(jīng)營范圍廣、流動性強的特點，對擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、滿足多層次消費需求、豐富城市文化具有積極影響。當(dāng)然，地攤經(jīng)濟(jì)也存在食品安全無保障、損壞市容市貌、導(dǎo)致交通擁堵等多方面問題。

對待新時代的地攤經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅持辨證態(tài)度，探索未來長遠(yuǎn)發(fā)展的新路徑。第一，完善制度保障體系。各地鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大多只指出了整體方向，對入市標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、消費者維權(quán)問題缺乏細(xì)致規(guī)定。制度保障的缺失，使多地地攤經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短暫火熱發(fā)展后，走向衰落，應(yīng)不斷細(xì)化政策法規(guī)。第二，強化經(jīng)營者社會責(zé)任意識。部分地攤主缺乏社會責(zé)任感，為謀求利潤忽視食品安全和環(huán)境衛(wèi)生，加大了城市治理難度。經(jīng)營者應(yīng)注重自我教育和管理，增強社會責(zé)任意識。第三，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用。很多消費者安全消費觀念薄弱，缺乏監(jiān)督意識，對不良現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。發(fā)揮好消費者的監(jiān)督作用，既能約束地攤經(jīng)營者，又能減輕管理者的工作負(fù)擔(dān)。第四，創(chuàng)新管理者管理方式。新形勢下，應(yīng)優(yōu)化管理，開展不定期抽檢，避免一勞永逸;強化城管、交警、市政、衛(wèi)健委等多部門之間的協(xié)調(diào);講求“善治”，化解管理者與經(jīng)營者之間的矛盾。第五，注重因地制宜、因時制宜。各地應(yīng)根據(jù)具體情況對不同的地攤點制定適宜的規(guī)則，正如新世紀(jì)廣場露水早市和劉莊疏導(dǎo)點夜市在管理方式上各具特點。多措并舉逐步解決地攤經(jīng)濟(jì)面臨的問題，促進(jìn)未來長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語

不管是在遙遠(yuǎn)的古代中國，還是在動蕩不安的近代中國，亦或是在飛速發(fā)展的現(xiàn)代中國，不同時期對待地攤經(jīng)濟(jì)的態(tài)度觀點、政策措施雖有不同，但地攤經(jīng)濟(jì)始終是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，地攤經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)，但問題也層出不窮。本文回顧了地攤經(jīng)濟(jì)在古代的波折發(fā)展，在近代的衰落與進(jìn)步，在現(xiàn)代的階段性特點，提出了地攤經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的路徑。應(yīng)從地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，吸取有益經(jīng)驗，發(fā)揮好地攤經(jīng)濟(jì)對國計民生的重要作用。

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作者簡介：楊玲玲（1993- ），女，漢族，山東濟(jì)寧人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，專任教師，主要研究方向：市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐