公共關(guān)系建構(gòu)在基層社區(qū)矛盾調(diào)節(jié)中的價(jià)值與作用

浙江師范大學(xué) 胡馨文

“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出的重點(diǎn)?；鶎泳用裆鐓^(qū)以其具有的公共性，在制度、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理等多個(gè)維度，強(qiáng)勢(shì)占據(jù)著社會(huì)治理體系的主體。與此同時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展，基層社區(qū)多維度交織并存發(fā)展也引發(fā)諸多矛盾點(diǎn)，人與人之間、人與治理組織個(gè)體間、組織與組織間的交流增加，摩擦碰撞也隨之加劇，帶來諸多亟待解決的問題。

基層公共社區(qū)矛盾的不斷出現(xiàn)、加劇也逐步發(fā)展引出了推進(jìn)國家社會(huì)治理體系現(xiàn)代化這一命題，我國改革進(jìn)入中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新發(fā)展時(shí)代以來，首次提出關(guān)于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代命題，這亦是全面推進(jìn)建設(shè)特色社會(huì)主義國家現(xiàn)代化在國家新時(shí)代征程實(shí)踐中的一個(gè)重要?dú)v史使命。分析基層公共社區(qū)國家治理在現(xiàn)代國家社會(huì)治理機(jī)制體系中一直發(fā)揮著舉足輕重的政治基礎(chǔ)理論作用，通過考察分析基層公共社區(qū)的諸多不同維度，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)厘清分析基層公共社區(qū)國家治理體系中的基層公共性及其邏輯即徹底深入了解基層公共關(guān)系及其建構(gòu)過程具有重要的政治理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。我們需理解社會(huì)化于公共關(guān)系建構(gòu)的意義，深刻把握社會(huì)公共關(guān)系的內(nèi)涵與本質(zhì)，并將其運(yùn)用至能廣泛動(dòng)員社會(huì)成員的基層社區(qū)治理中，激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)參與和自主能動(dòng)力量。因此，我們應(yīng)當(dāng)明晰新時(shí)代公共關(guān)系構(gòu)建的思路與理念，探索打造共建共治共享的工作新格局，以更好地服務(wù)于基層社區(qū)矛盾的調(diào)節(jié)。

一、基層社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基層社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

中國基層社會(huì)基本可以歸于兩部分，農(nóng)村基層與城市基層。前者主要是指農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級(jí)。鄉(xiāng)和村也有不同程度的發(fā)展，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施。此類鄉(xiāng)村自然條件一般，沒有大江、大河、大川，多的是小丘陵和分散的農(nóng)田，基礎(chǔ)設(shè)施也一般，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局一目了然。因此在低生產(chǎn)力之下，社會(huì)治理體系并不完善，基層社區(qū)矛盾不顯著。改革開放以后部分農(nóng)村發(fā)展異軍突起，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益縮小，從整體觀之，此類農(nóng)村與城市基層在某些程度上具有一定的相似性。在一個(gè)階段和條件內(nèi)體現(xiàn)出具有規(guī)律性的特征。在生產(chǎn)力較高的基層，越來越多的人尋求更舒適、便捷的居住環(huán)境，因此公寓式住宅成為居所之一。而在此種狀況下，人作為一種群居動(dòng)物更容易被動(dòng)或主動(dòng)地進(jìn)入孤獨(dú)狀態(tài)。

基層干部隊(duì)伍素質(zhì)不一，有時(shí)存在品德不良現(xiàn)象和工作敷衍的態(tài)度。有些干部工作務(wù)實(shí)、敢想敢干，日思夜想地為基層發(fā)展開創(chuàng)新局面，真正做到為人民、為社會(huì)服務(wù)，多解民生之憂，多謀民生之利。有些干部工作流于形式，既不深入踏實(shí)又敷衍了事，滿足于過度的花哨表現(xiàn)，難以與群眾形成良好的、和諧的呼應(yīng)，也難以與其他組織進(jìn)行深度配合，無法從真正意義上改變基層現(xiàn)狀。

（二）基層社會(huì)存在的問題

第一個(gè)問題是基層發(fā)展參差不齊，同一地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不一。雖然黨的十六大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已圓滿實(shí)現(xiàn)，但是目前我國東西部在許多方面差距依然很大，而且存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如，在基層社區(qū)發(fā)展方面，我國東部地區(qū)與西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、信息化的浪潮影響不一，其經(jīng)濟(jì)受到的影響不一，生產(chǎn)力的不一發(fā)展影響著生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不一發(fā)展也影響著上層建筑。因此，不同地域的基層社會(huì)在所屬范圍內(nèi)也存在相應(yīng)的發(fā)展落差。

第二個(gè)問題是基層工作比較繁雜和考核制度的矛盾。基層作為一個(gè)龐大的組織，其運(yùn)作依附基層人員。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未得到良性循環(huán)發(fā)展的情況下，有些考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則不明確、不統(tǒng)一，而基層干部往往身兼數(shù)職，且因思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人品質(zhì)和個(gè)人能力以及其他一些因素的影響，導(dǎo)致工作開展進(jìn)度不一，完成質(zhì)量和數(shù)量不同，有些意志品質(zhì)不堅(jiān)定的干部難免會(huì)出現(xiàn)不純的動(dòng)機(jī)，難以衷心地為社會(huì)大眾服務(wù)。當(dāng)基層干部無法與群眾形成良好的和諧呼應(yīng)時(shí)，保質(zhì)保量創(chuàng)新的要求將會(huì)大打折扣，不利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。

第三個(gè)問題是群眾和基層社區(qū)部分脫節(jié)。近些年來，精神文明發(fā)展難以跟上物質(zhì)文明的發(fā)展進(jìn)步。部分群眾根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展，逐漸與基層社區(qū)其他群眾產(chǎn)生錯(cuò)位，這種不健康的關(guān)系長此以往便形成一種制約性。這種人的時(shí)間性和制約性很有可能意味著一個(gè)關(guān)系人與其他人之間的關(guān)系信息具有的共同性、可傳遞性、可靠的持續(xù)性和積累性已受到一定程度的打擊。區(qū)域的鄰里關(guān)系逐漸發(fā)展步入一種陌生的、松散的社區(qū)鄰里關(guān)系管理狀態(tài)。群眾與基層社會(huì)的緊密配合也不如預(yù)想的那樣按部就班地向前，基層管理不到位的現(xiàn)象層出不窮。

二、基層社區(qū)矛盾出現(xiàn)及發(fā)展的成因

（一）公共精神培育存在偏差

有學(xué)者分析指出，“城市的基層社區(qū)建設(shè)之所以比農(nóng)村來得突出、迫切，一方面固然與城市人口的高度異質(zhì)性有關(guān)，另外的原因可能是單位制淡化后需要由社區(qū)擔(dān)當(dāng)原先由前者承擔(dān)的社會(huì)功能，而這恰恰需要促成一種由地理性的小區(qū)向有足夠的互動(dòng)和認(rèn)同的社區(qū)的過渡”。但由于社會(huì)發(fā)展的巨大落差，人們?nèi)噪y以在社區(qū)共同體的基本意義上真正產(chǎn)生對(duì)一個(gè)社區(qū)的基本認(rèn)同感，社區(qū)居民參與自治的活動(dòng)渠道不暢，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的主觀意愿也就不強(qiáng)。

步入近現(xiàn)代社會(huì)，人類愈發(fā)重視培育社區(qū)共同體精神，這種對(duì)公共意義的彰顯，是需要多層次、多角度、多方位、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的思維模式來支撐的。社區(qū)地域管理是考察人們現(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)管理不可缺的重要條件，生活在一定社區(qū)地域管理范圍內(nèi)的現(xiàn)代人究竟是否對(duì)該特定地域居民產(chǎn)生具有某種共同體驗(yàn)和意義的社區(qū)歸屬感，是困擾現(xiàn)代生活社區(qū)管理發(fā)展的一大困境。由此可以解釋，人們匆忙往來，停泊各地，忽略了公共精神培育的實(shí)踐要義。

（二）公共交往關(guān)系的社區(qū)有效參與不足

公共組織交往社會(huì)關(guān)系治理有別于一般私人組織交往社會(huì)關(guān)系，“私人交往關(guān)系在基本性質(zhì)上是特殊主義的，人們用于支持朋友和伙伴之間友愛的基礎(chǔ)也是共同交往所產(chǎn)生的感情關(guān)系。在公共生活中，交往關(guān)系是‘普遍主義的’，這種關(guān)系上的相互有效性要求所訴諸的是人們對(duì)陌生人或‘一般人’的法律的相互關(guān)系，以及基于這種關(guān)系的尊重與平等相待的態(tài)度”。一個(gè)社區(qū)基層居民只有在公共組織交往中發(fā)展才能把整個(gè)社區(qū)組織治理工作推向更高的層次，或者說把整個(gè)社區(qū)建立成一個(gè)更有質(zhì)量的利益共同體，才能將這種交往關(guān)系中相互尊重與平等坦誠相待的良好態(tài)度真正實(shí)質(zhì)地運(yùn)用于社區(qū)基層并在社會(huì)組織治理中走下去。

三、公共關(guān)系構(gòu)建的意義

（一）明確并加強(qiáng)公共精神培育

公共關(guān)系的構(gòu)建具有雙重性和交互性。要想凸顯公共意義，那么在這張“蜘蛛網(wǎng)”上進(jìn)行公共關(guān)系的建構(gòu)顯得尤為重要，而一個(gè)人的歷史價(jià)值觀和存在性則和他們?nèi)绾蝿?chuàng)造生產(chǎn)自身的這種歷史價(jià)值觀過程相一致。唯有將人置于公共關(guān)系之中，透析產(chǎn)生的歷史過程，才能以多變的存在形式不斷實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，進(jìn)而完成公共精神培育，調(diào)節(jié)基層社會(huì)矛盾。一旦開始構(gòu)建公共關(guān)系，社會(huì)治理將會(huì)朝著建立團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系，培育平等互利、誠實(shí)互信的理念邁去，其具有的雙重性在頻繁往來中形成良性循環(huán)，不斷提高各自的綜合素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。

（二）清晰社區(qū)居民權(quán)利與義務(wù)的邊界意識(shí)

邊界意識(shí)應(yīng)該是一種新的社會(huì)哲學(xué)倫理智慧和新的哲學(xué)倫理意識(shí)，“用中國古代哲學(xué)的表達(dá)，這是一種‘和而不同’的理論意識(shí)”。隨著當(dāng)前我國社會(huì)治理性質(zhì)和治理方式理念的不斷更新，社區(qū)全體居民的社會(huì)治理理念主體性和地位逐漸得到理所當(dāng)然的充分確認(rèn)。誠然，公民參與主體的基本確立使得當(dāng)?shù)卣块T呼吁社區(qū)居民對(duì)社區(qū)主體治理的積極性不斷高漲，而與此同時(shí)，受諸多不利因素制約，實(shí)際上的參與居民嚴(yán)重不足。由于居民主體對(duì)公共關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的混淆不清，基層社會(huì)治理如同一張白紙，雖然存在卻無內(nèi)容、內(nèi)涵可言。

四、公共關(guān)系構(gòu)建對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持立足公共服務(wù)交往主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)治理者與主體之間的有效溝通

在新型公共關(guān)系的建構(gòu)下，各基層社區(qū)治理主體被井井有條地安置在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中。各主體都應(yīng)立足公共交往關(guān)系，改善交流方式，加強(qiáng)各主體間的溝通。首先，基層干部要以“五真”轄區(qū)為工作切入點(diǎn)，深入實(shí)際開展調(diào)查、分析、研究，并全面準(zhǔn)確掌握各個(gè)轄區(qū)的基本工作情況，研究和審議制定轄區(qū)工作的各項(xiàng)政策舉措，盡可能有效地改善和轄區(qū)基層干部與人民群眾之間的關(guān)系，同時(shí)積極充當(dāng)?shù)胤秸c轄區(qū)居民之間的公共信息交往與關(guān)系協(xié)調(diào)的重要橋梁，配合地方政府開展社情民意群眾溝通信息渠道管理制度化建設(shè)。其次，社區(qū)內(nèi)的居民當(dāng)然要樹立全新的社區(qū)邊界管理意識(shí)，在義務(wù)與權(quán)利間良好行進(jìn)，全力配合基層干部的工作。如今我國已步入新型化時(shí)代，社區(qū)全體居民不僅迫切需要積極參與管理社區(qū)社會(huì)治理相關(guān)事務(wù)，更要以強(qiáng)烈的社會(huì)人文歷史關(guān)懷與富有批判性的精神關(guān)注轄區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀，以培養(yǎng)提高自身的民主自治意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感與社會(huì)凝聚力。

（二）增強(qiáng)著眼人民共同體服務(wù)意識(shí)，重構(gòu)以社區(qū)公共性服務(wù)為工作核心的農(nóng)村社區(qū)工作精神

步入新時(shí)代，習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想深入人心，對(duì)于基層社區(qū)矛盾調(diào)解來說，共同體思想亦是靈魂所在。從社區(qū)共同體的政治角度來說，共同體主義思想意識(shí)是現(xiàn)代社區(qū)的政治靈魂，要加強(qiáng)以社區(qū)公共性意識(shí)為政治核心的現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)精神形態(tài)，在中國共同體主義思想的政治大局意識(shí)下，著重關(guān)注社區(qū)基層居民的核心價(jià)值觀念、精神生活追求、倫理道德、傳統(tǒng)文化風(fēng)尚、精神境界、風(fēng)俗習(xí)慣等各種思想觀念及生活形式，把握社區(qū)文化深層次的精神需求。

（三）堅(jiān)守價(jià)值共贏，重塑基層社區(qū)治理權(quán)責(zé)意識(shí)

價(jià)值的完美實(shí)現(xiàn)意味著在治理的良性循環(huán)上實(shí)現(xiàn)了共贏?；鶎泳用裆鐓^(qū)組織應(yīng)當(dāng)始終懷揣“和而不同”的價(jià)值思想，將公共福利精神服務(wù)作為一種多元共同價(jià)值下的品質(zhì)相互尊重，打好促進(jìn)社會(huì)和諧的良好基礎(chǔ)，在共同價(jià)值多元發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一?；鶎由鐓^(qū)治理應(yīng)當(dāng)以價(jià)值共贏作為配合的準(zhǔn)繩，以權(quán)責(zé)意識(shí)作為實(shí)踐的警鐘，完善科學(xué)決策機(jī)制。促進(jìn)各基層治理的均衡發(fā)展，需要政府及相關(guān)工作部門在進(jìn)行決策時(shí)，從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌全局，立足整體性、全局性、長遠(yuǎn)性，強(qiáng)化基層決策的頂層設(shè)計(jì)。通過堅(jiān)守價(jià)值共贏，為均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，個(gè)體與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)應(yīng)以價(jià)值共贏作為基本價(jià)值觀念，從而在同構(gòu)、聯(lián)結(jié)中超越彼此，在恰當(dāng)調(diào)解基層社區(qū)矛盾中凸顯公共關(guān)系建構(gòu)的價(jià)值與作用。