總體國(guó)家安全觀視域下高校平安校園建設(shè)淺探

林偉

(泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000)

2014年，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)家安全的新形勢(shì)，明確提出了總體國(guó)家安全觀。高校平安校園建設(shè)是國(guó)家安全工作的重要組成部分，屬于總體國(guó)家安全的范疇。自總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，學(xué)者結(jié)合各自的研究領(lǐng)域，紛紛開(kāi)展相關(guān)的研究，并取得較為豐碩的成果。然而，關(guān)于總體國(guó)家安全觀與高校平安校園建設(shè)關(guān)系方面的研究，仍顯薄弱。為此，筆者查閱中國(guó)知網(wǎng)，截至2020年1月，關(guān)于總體國(guó)家安全觀與高校平安校園建設(shè)關(guān)系方面的研究文獻(xiàn)僅3篇，研究范圍也僅局限于國(guó)家安全教育、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題等?；诖?，本文從探討總體國(guó)家安全觀與高校平安校園建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，分析高校平安校園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為加強(qiáng)高校平安校園建設(shè)提供參考。

一、總體國(guó)家安全觀視域下高校平安校園建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜[1]?？傮w國(guó)家安全觀涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，賦予安全工作極為豐富的內(nèi)容，是各行各業(yè)開(kāi)展安全工作的行動(dòng)指南。高校是教育行業(yè)的重要組成部分，與國(guó)家安全有著密切相關(guān)的聯(lián)系。在新時(shí)代，總體國(guó)家安全觀是高校平安校園建設(shè)的根本遵循。

(一)總體國(guó)家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵

2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出:“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等”[2]?？傮w國(guó)家安全觀涵蓋方方面面的安全問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的是各類(lèi)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。總體國(guó)家安全觀與國(guó)家治理的各項(xiàng)事務(wù)息息相關(guān)，是國(guó)家治理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想之一，是預(yù)防和解決各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)指南。

安全主體方面，總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[3]。總體國(guó)家安全觀突出的主體不僅是中國(guó)人民的安全，還包括世界人民的安全。其宏大的目標(biāo)是打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的新安全。

安全范疇方面，從微觀層面看，總體國(guó)家安全觀包括政治、國(guó)土等11個(gè)領(lǐng)域的安全，囊括國(guó)家安全的方方面面。從宏觀層面看，總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，體現(xiàn)了五位一體的安全內(nèi)涵[4]，并在安全實(shí)踐上兼顧“五對(duì)關(guān)系”，即“五個(gè)既重視又重視”[5]。

實(shí)現(xiàn)路徑方面，要在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，正確樹(shù)立人民安全的宗旨，在聚焦傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，完善“國(guó)家安全保障體系包括國(guó)家安全戰(zhàn)略建設(shè)、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)以及國(guó)家安全法制建設(shè)”[6]。

(二)總體國(guó)家安全觀視域下高校平安校園建設(shè)的重要意義

1.高校安全穩(wěn)定的內(nèi)在要求 從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的變化趨勢(shì)。這些因素不僅涉及傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，也涉及非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全；既有來(lái)自內(nèi)部的安全，又有來(lái)自外部的安全，而且存在兩者疊加影響的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，高校平安校園建設(shè)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高校的安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。因此，高校要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)、整體地認(rèn)識(shí)影響平安校園建設(shè)的各種因素，綜合考慮高校平安校園建設(shè)與其所處外部環(huán)境變化帶來(lái)的不確定性因素，同時(shí)也要重視高校平安校園建設(shè)的自身內(nèi)在要素，采取有效措施，確保高校安全穩(wěn)定。

2.社會(huì)安全穩(wěn)定的客觀要求 從高校與地方的關(guān)系來(lái)看，高校與地方之間的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，關(guān)系越來(lái)越緊密。高校師生來(lái)自國(guó)內(nèi)外，校園周邊人員流動(dòng)性大，涉及師生的各類(lèi)問(wèn)題多且雜。高校師生活動(dòng)影響著地方的綜治工作和平安建設(shè)，甚至影響著群眾安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。因此，高校要遵循總體國(guó)家安全觀的要求，發(fā)揮平安校園建設(shè)的主體作用，主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，及時(shí)聯(lián)合處置涉及師生的各類(lèi)安全穩(wěn)定事件，形成校地結(jié)合、聯(lián)手聯(lián)建的工作局面，進(jìn)而確保社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.國(guó)家安全穩(wěn)定的實(shí)際要求 國(guó)家的安全是一切組織和公民發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)[7]。高校的發(fā)展取決于國(guó)家的安定穩(wěn)定形勢(shì)，同時(shí)又影響著國(guó)家的安定穩(wěn)定。高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐和智力支持。因此，高校必須從國(guó)家安全的高度和廣度出發(fā)，將國(guó)家安全的各個(gè)方面與平安校園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全領(lǐng)域加強(qiáng)安全工作，保障各方面安全的持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校平安校園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外部安全、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全等因素對(duì)國(guó)家安全的影響。從總體國(guó)家安全觀賦予高校平安校園建設(shè)新內(nèi)涵、新要求來(lái)看，高校平安校園建設(shè)與總體國(guó)家安全觀的要求仍然存在一定的差距。

(一)弱視：對(duì)高校平安校園建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)起云涌，西方敵對(duì)勢(shì)力掀起了針對(duì)我國(guó)一波又一波的破壞行動(dòng)。屢受失敗后，西方敵對(duì)勢(shì)力轉(zhuǎn)變攻擊策略，轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)、文化形態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行柔性滲透，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等領(lǐng)域進(jìn)行滲透、破壞，妄圖達(dá)到顛覆我國(guó)政權(quán)的目的。比如，他們宣揚(yáng)自由平等、普世價(jià)值等西方價(jià)值理念，對(duì)辨識(shí)力不強(qiáng)的大學(xué)生進(jìn)行滲透，造成部分學(xué)生思想迷茫和彷徨，甚至出現(xiàn)諸如“潔潔良”、許可馨、季子越之流在國(guó)內(nèi)外社交平臺(tái)發(fā)表造成極為惡劣影響的不當(dāng)言論。出現(xiàn)這些新問(wèn)題，顯然是高校平安校園建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位所致，需要高校思想政治教育和意識(shí)形態(tài)安全教育進(jìn)行深刻的反思。目前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，由于利益調(diào)整，社會(huì)各種矛盾時(shí)有碰撞，觸發(fā)國(guó)內(nèi)的不安全不穩(wěn)定因素更繁復(fù)。面對(duì)這種形勢(shì)，總體國(guó)家安全觀可謂應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)國(guó)家安全工作提出新的要求，也對(duì)高校的平安校園建設(shè)部署提出新任務(wù)。然而，部分高校對(duì)國(guó)內(nèi)外的安全形勢(shì)估計(jì)不足，也未加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全觀的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，造成對(duì)高校平安校園建設(shè)新要求新任務(wù)把握不準(zhǔn)，未能準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)高校安全穩(wěn)定產(chǎn)生的影響，也未能科學(xué)謀劃、采取根本性措施解決高校平安校園建設(shè)中存在的問(wèn)題。

(二)短視：對(duì)高校平安校園建設(shè)內(nèi)涵把握不夠全面

總體國(guó)家安全涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)涵十分豐富，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循。高校安全穩(wěn)定工作涉及意識(shí)形態(tài)、科技、文化等領(lǐng)域。然而，部分高校對(duì)新時(shí)代平安校園建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，未能樹(shù)立高?！按蟀踩备窬钟^，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，將高校的安全工作限定在校園交通、食品衛(wèi)生、師生人身、校園環(huán)境等傳統(tǒng)的領(lǐng)域，忽視了意識(shí)形態(tài)、文化、科技等非傳統(tǒng)領(lǐng)域；只注重校園內(nèi)部的安全，未能看到外部環(huán)境對(duì)高校安全穩(wěn)定施加的影響；只注重高校自身安全，未能關(guān)注社會(huì)、國(guó)家的安全等。近年來(lái)，隨著我國(guó)科技實(shí)力的提升，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)科技研發(fā)的重點(diǎn)單位——高校滲透活動(dòng)更加猖獗。2018年9月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》就專(zhuān)門(mén)報(bào)道臺(tái)灣“軍情局”利用情報(bào)和間諜機(jī)構(gòu)通過(guò)金錢(qián)收買(mǎi)、威逼脅迫等手段拉攏策反大陸高校師生以及搜集大陸重大科研項(xiàng)目的情報(bào)等案例。正是高校對(duì)安全工作新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足及個(gè)別師生受利益驅(qū)使，才讓敵人陰謀得逞，威脅到我國(guó)國(guó)家的總體安全。

(三)輕視：高校平安校園建設(shè)的體制機(jī)制不夠完善

體制機(jī)制是影響高校平安建設(shè)的根本性因素。平安校園建設(shè)的體制機(jī)制不順暢，必將影響高校平安校園工作的開(kāi)展，影響高校的安定穩(wěn)定，甚至國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。從傳統(tǒng)的機(jī)制體制來(lái)看，高校平安校園建設(shè)存在著管理體制不完善、安全教育滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、安保人員專(zhuān)業(yè)水平欠缺等問(wèn)題[8]。面對(duì)總體國(guó)家安全觀提出的新要求新任務(wù)，高校的平安校園在建設(shè)的機(jī)制上存在短板：雖建立了平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、二級(jí)單位認(rèn)真落實(shí)”的平安校園建設(shè)格局尚未形成；雖建立平安校園建設(shè)督促檢查的機(jī)制，但在整改落實(shí)上面臨個(gè)別單位不配合、不落實(shí)的窘境；平安校園建設(shè)存在隊(duì)伍老化、能力弱化、人員減少等現(xiàn)象；雖然與屬地政府、公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化的聯(lián)系，但在聯(lián)防聯(lián)控、共同處置安全問(wèn)題的機(jī)制尚未形成。例如，高校師生是非法宗教勢(shì)力和法輪功等邪教組織的重點(diǎn)滲透對(duì)象，部分高校校園周邊仍然存在宗教非法聚集點(diǎn)，具備蠱惑師生參與活動(dòng)的特性。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些高校未及時(shí)采取針對(duì)性措施，未能與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、宗教管理部門(mén)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取締非法聚集點(diǎn)。這嚴(yán)重影響了高校的安全穩(wěn)定，甚至威脅到國(guó)家的安全。

三、高校平安校園建設(shè)的認(rèn)知提升

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，高校平安校園建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，不僅面臨著內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全、師生安全、自身安全等工作的變化，還要面對(duì)外部安全、非傳統(tǒng)安全、共同安全等。因此，高校要充分認(rèn)識(shí)這些形勢(shì)的變化，深刻把握其規(guī)律，加強(qiáng)平安校園建設(shè)。

(一)形勢(shì)分析是提升高校平安校園建設(shè)認(rèn)知力的基礎(chǔ)

高校平安校園建設(shè)不僅事關(guān)師生的平安、高校自身的安定穩(wěn)定，還關(guān)系著人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化、社會(huì)思潮的涌動(dòng)與嬗變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革等，都對(duì)高校的平安校園建設(shè)產(chǎn)生不可估量的影響。隨著新媒體等網(wǎng)絡(luò)媒介的普及運(yùn)用，大學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)詐騙、參與網(wǎng)絡(luò)謠言散播等問(wèn)題層出不窮。因此，高校要清醒認(rèn)識(shí)到平安校園建設(shè)對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，跟蹤關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的變化，及時(shí)通過(guò)學(xué)生工作會(huì)、安全穩(wěn)定工作會(huì)和校內(nèi)各類(lèi)信息發(fā)布平臺(tái)，通報(bào)和分析高校平安校園建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，引導(dǎo)廣大師生正確認(rèn)識(shí)高校平安校園建設(shè)問(wèn)題，配合做好平安校園建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定，進(jìn)而保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(二)排查研判是提升高校平安校園建設(shè)認(rèn)知力的保障

目前，高校已經(jīng)從擴(kuò)招、合并階段轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，由于辦學(xué)規(guī)模、校園面積等急驟擴(kuò)大，校園內(nèi)外人員流動(dòng)量大，而且校園管理又是開(kāi)放式的，這導(dǎo)致與師生利益密切相關(guān)的問(wèn)題日益增多。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)生數(shù)不斷增多。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年，來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生比例達(dá)54.6%，比2016年提高7個(gè)百分點(diǎn)[9]，由此衍生的各類(lèi)涉及安全工作的問(wèn)題接踵而來(lái)，加劇了管理的難度，高校平安校園建設(shè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。因此，高校要在充分把握校內(nèi)外安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合屬地公安機(jī)關(guān)、街道等單位，借助校園監(jiān)控平臺(tái)、公安警務(wù)平臺(tái)等，排查平安校園建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患對(duì)高校平安校園建設(shè)的影響，為采取措施提供科學(xué)依據(jù)。

四、高校平安校園建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是高校平安校園建設(shè)的核心要素

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵10]維護(hù)高校的安定穩(wěn)定，不僅是保護(hù)國(guó)家安全，也是保護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更是保護(hù)黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)?！皥?jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則?！盵11]因此，維護(hù)高校安定穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)高校平安校園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)高校平安校園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)家的安全形勢(shì)在不斷變化發(fā)展，也影響著高校安全穩(wěn)定工作。這要求，高校不僅要充分認(rèn)識(shí)黨對(duì)加強(qiáng)高校平安校園建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，而且要不斷提升黨對(duì)高校平安校園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，高校必須要從治理體系現(xiàn)代化建設(shè)入手，建立一支與治理能力現(xiàn)代化相匹配的高校平安校園建設(shè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升高校安全建設(shè)治理水平，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)高校安全穩(wěn)定的職責(zé)。

2.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 基層黨組織是高校加強(qiáng)平安校園建設(shè)的基礎(chǔ)力量。高校要以基層黨組織為單位，充分發(fā)揮師生黨員的先鋒模范作用，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、平安校園志愿服務(wù)隊(duì)等形式帶動(dòng)師生積極投身學(xué)校的平安校園建設(shè)之中，讓黨旗在高校平安校園建設(shè)第一線高高飄揚(yáng)。

(二)工作機(jī)制是高校平安校園建設(shè)的關(guān)鍵抓手

建立一套健全完備的工作機(jī)制是高校建設(shè)平安校園的基礎(chǔ)與保障。從總體國(guó)家安全觀賦予高校平安校園建設(shè)的新內(nèi)涵來(lái)看，高校安全工作領(lǐng)域擴(kuò)大了，基本上涉及了高校各職能部門(mén)和二級(jí)單位。因此，高校要進(jìn)一步理順安全管理的工作機(jī)制，為平安校園建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.理順高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制 高校必須建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制，成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把安全穩(wěn)定工作列入黨委的總體工作部署，把安全穩(wěn)定工作貫穿業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考評(píng)，同時(shí)建立定期或不定期研究安全工作的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、二級(jí)單位認(rèn)真落實(shí)”的高校安全管理工作格局，形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立責(zé)任落實(shí)的保障機(jī)制 高校安全穩(wěn)定工作事關(guān)廣大師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家安全的大事。早在2000年6月，教育部、公安部在《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見(jiàn)》中指出，要進(jìn)一步深化學(xué)校治安綜合治理工作，健全綜合治理責(zé)任制[12]。為此，高校要根據(jù)安全穩(wěn)定工作的目標(biāo)任務(wù)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等原則，明確各職能部門(mén)和各二級(jí)單位的職責(zé)，把安全穩(wěn)定工作責(zé)任和措施層層分解，明確安全責(zé)任人的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。保衛(wèi)部門(mén)要做好安全工作的督促、檢查，確保安全穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。

3.構(gòu)建校地協(xié)作運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 高校要借鑒和弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)與公安、交管、消防、綜治、司法等屬地黨委政府有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，在校園內(nèi)共建警務(wù)中心，構(gòu)建校園110“1+1+X”(即高校保衛(wèi)部門(mén)+屬地公安機(jī)關(guān)+屬地黨委政府和高校相關(guān)單位)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，制定聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程，充分發(fā)揮民警、司法機(jī)關(guān)和街道干部、高校保衛(wèi)干部職工、保安等隊(duì)伍的作用，提升處置安全穩(wěn)定事件的能力，聯(lián)動(dòng)處置各類(lèi)涉校安全穩(wěn)定事件，在校園內(nèi)解決各類(lèi)安全隱患，減少校園不穩(wěn)定因素。同時(shí)，與公檢法等執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展普法教育活動(dòng)，提升師生的法治意識(shí)，配合打擊、整治校園及周邊長(zhǎng)期存在的治安隱患，確保高校的平安穩(wěn)定。

4.健全完善考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制 高校要建立完善的責(zé)任落實(shí)、檢查評(píng)比、獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。一方面，要建立激勵(lì)機(jī)制。要加大平安校園建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)在安全管理工作中取得突出成績(jī)或者做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)、帶動(dòng)廣大師生積極投身于平安校園建設(shè)。另一方面，要完善懲處機(jī)制。進(jìn)一步完善檢查考核機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將各項(xiàng)安全管理工作納入考核評(píng)比內(nèi)容，建立平安校園建設(shè)的負(fù)面清單，加大懲處力度，不斷提升高校的安全管理水平。

五、高校平安校園建設(shè)的提升路徑

從總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵來(lái)看，高校平安校園建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步深化、外延進(jìn)一步擴(kuò)大。高校要深刻把握這一內(nèi)涵和外延的變化，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的視域出發(fā)，做好安定穩(wěn)定工作，扎實(shí)推進(jìn)平安校園建設(shè)。

(一)傳統(tǒng)安全是高校平安校園建設(shè)的固有內(nèi)容

從傳統(tǒng)安全角度來(lái)看，高校校園安全工作是圍繞師生而展開(kāi)的，涉及校園交通、食品、消防、心理健康等領(lǐng)域。因此，只有以傳統(tǒng)安全為基礎(chǔ)，深化高校平安校園的內(nèi)涵建設(shè)，才能確保高校的安全穩(wěn)定。

1.筑牢交通安全生命線 高校要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善校園交通管理制度，加大資金投入，完善校園道路交通設(shè)施，建立校園智能交通管理系統(tǒng)；完善校園交通安全的制度建設(shè)，明晰校園交通管理部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)校園內(nèi)各類(lèi)交通參與行為的監(jiān)督和管理力度，確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全；要利用教師會(huì)議、學(xué)生主題班會(huì)等時(shí)間，并通過(guò)微博、微信等新媒體手段，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)、討論，開(kāi)展與道路交通安全有關(guān)的各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)師生的交通安全教育。

2.把好食品衛(wèi)生安全關(guān) 食品安全事關(guān)師生的健康。高校要重視食品衛(wèi)生工作，從硬件和軟件建設(shè)入手，加強(qiáng)食品安全工作。從硬件建設(shè)來(lái)看，高校要加強(qiáng)食堂、超市等有關(guān)食品安全的硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建設(shè)食品安全快速檢測(cè)中心，確保高校食品的衛(wèi)生與安全。從軟件建設(shè)來(lái)看，高校要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全的管理，加強(qiáng)食堂、超市等涉及食品安全的管理機(jī)制建設(shè)，定期開(kāi)展食品安全培訓(xùn)與檢查。

3.構(gòu)筑校園消防安全防火墻 高校要重視消防安全工作，首先要落實(shí)消防安全責(zé)任。要建立消防安全長(zhǎng)效機(jī)制，與各二級(jí)單位簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任落實(shí)體系，定期和不定期開(kāi)展消防安全檢查的制度，明確各個(gè)單位負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室管理員等責(zé)任人的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。其次，完善消防基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，完善教學(xué)樓、宿舍區(qū)、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等的消防設(shè)施建設(shè)，并定期開(kāi)展檢查維護(hù)，確保消防安全設(shè)施關(guān)鍵時(shí)候能派上用場(chǎng)。最后，加強(qiáng)消防安全教育。邀請(qǐng)消防部門(mén)來(lái)校講座，定期組織人員開(kāi)展消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全演練，特別是要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)消防安全教育，提升師生的消防安全意識(shí)。

4.建立網(wǎng)上網(wǎng)下心理咨詢室 高校要高度重視師生的心理健康教育，一方面，要加強(qiáng)心理健康教育的硬件和軟件投入。整合校內(nèi)外資源，加大心理健康教育的資金投入，建設(shè)心理健康咨詢中心，購(gòu)買(mǎi)心理健康教育的設(shè)施設(shè)備，完善心理咨詢中心的硬件建設(shè)。同時(shí)，建立網(wǎng)上心理咨詢室，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式開(kāi)展心理健康教育，滿足師生的個(gè)性化需求。另一方面，要加強(qiáng)心理健康教育。建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的心理健康教育隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)，及時(shí)解決學(xué)生的成長(zhǎng)困惑，防控學(xué)生心理健康問(wèn)題。

(二)非傳統(tǒng)安全工作是高校平安校園建設(shè)的提升契機(jī)

根據(jù)總體國(guó)家安全觀賦予高校平安校園建設(shè)的新內(nèi)涵，高校要從國(guó)家安全的高度采取與時(shí)俱進(jìn)的有力措施，著力做好意識(shí)形態(tài)工作，守護(hù)國(guó)家文化安全，保障科技工作安全。

1.種好高校政治安全“責(zé)任田” 高校必須嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)黨委(黨組)書(shū)記第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立監(jiān)督考核機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落深落實(shí)落細(xì)。要加強(qiáng)理論武裝工作，強(qiáng)化師生的思想政治教育，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作力度，建立完善輿情處置機(jī)制，壯大主流思想輿論，引導(dǎo)師生自覺(jué)凝聚在黨中央的周?chē)?，為?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)青春和力量。要加大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地的建設(shè)與管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管控，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

2.守好文化安全“主陣地” 文化是民族生存和發(fā)展的重要力量,關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文化傳承，是國(guó)家總體安全的重要組成部分，是社會(huì)制度、民族獨(dú)立、國(guó)家政權(quán)得以建立和維護(hù)的重要基礎(chǔ)。高校具有文化傳承創(chuàng)新的功能，是先進(jìn)文化的傳承者和創(chuàng)新者。因此，高校要承擔(dān)起文化傳承創(chuàng)新的使命，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，立足于新時(shí)代的新需求，積極創(chuàng)作具有鮮明特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)師生進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，維護(hù)國(guó)家文化安全。

3.拉起科技安全“警戒線” 高?？萍嫉陌踩菄?guó)家科技安全的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新與發(fā)展的主要基地和重要力量，更是確保國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家利益不可或缺的重要內(nèi)容。高校的科技安全不僅涉及科技研發(fā)、生產(chǎn)、管理等方面，還涉及知識(shí)版權(quán)侵害等。一方面，要從人身安全、設(shè)備安全和信息安全的角度出發(fā)，保障涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)防科技等重大項(xiàng)目科技人員的安全；強(qiáng)化高校重要科研設(shè)備的管理，加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目、重要科研成果的保密管理工作；充分運(yùn)用《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等有關(guān)科技法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)科技成果的保護(hù)。另一方面，要加大師生的培訓(xùn)力度。從總體國(guó)家安全觀的視角出發(fā)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、教師隊(duì)伍和大學(xué)生的安全培訓(xùn)，引導(dǎo)師生既關(guān)注教學(xué)科研，又關(guān)注安全，發(fā)揮教師在高校安全穩(wěn)定工作中的主導(dǎo)、示范作用[13]。