改革開放時期中國共產(chǎn)黨新聞政策改革發(fā)展案例（二）

● 祁濤 王青 趙新寧 等

1989年正面宣傳為主方針的提出及其實踐要求

“堅持正面宣傳為主的方針”，是1989年時任中共中央政治局常委的李瑞環(huán)在全國新聞工作研討班講話中提出來的。此后，黨的領(lǐng)導人對此都有類似表述，使其成為黨的新聞事業(yè)發(fā)展歷程中最重要、最穩(wěn)定的基本方針，從而為新聞工作提供了思想和方法指導，在塑造典型、凝聚力量和正確引導輿論等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）正面宣傳為主方針提出的背景。黨的十一屆三中全會后，在“解放思想、實事求是”思想路線下，我國新聞界開始積極推進新聞改革。從大力撥亂反正到恢復優(yōu)良傳統(tǒng)，從引進信息概念到更新新聞觀念，新聞工作面貌發(fā)生了巨大變化。然而，由于國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，和境外一些反動政治勢力的蠱惑煽動，1989年春夏之交的政治風波中，一些新聞媒體出現(xiàn)輿論導向錯誤，造成了嚴重后果，其教訓十分深刻。風波平息之后，新聞界急需審視并反思教訓，盡快回到正確軌道上來。

1989年11月，中央舉辦全國省、市、自治區(qū)黨報總編輯新聞工作研討班，25日，主持新聞宣傳工作的時任中共中央政治局常委李瑞環(huán)發(fā)表了題為《堅持正面宣傳為主的方針》的長篇講話，明確指出“無論是從新聞工作的一般意義上講，還是從當前各方面的實際情況來講，或是從穩(wěn)定是壓倒一切這個大局來講，關(guān)鍵的問題是新聞報道必須堅持以正面宣傳為主的方針”，并強調(diào)“這是社會主義新聞事業(yè)必須遵循的一條極其重要的指導方針”。這一方針的提出，為新聞界總結(jié)教訓，撥亂反正，堅持正確輿論導向提供了政策引領(lǐng)。此后，“堅持正面宣傳為主”成為黨的新聞工作的明確指導方針。

（二）正面宣傳為主方針的內(nèi)涵及意義。李瑞環(huán)在講話中，從12個方面（角度）闡述了“正面宣傳為主”方針的內(nèi)涵，回答了為什么和怎樣堅持正面宣傳為主的問題。

李瑞環(huán)提出要正確認識和有效堅持正面宣傳為主，需要從以下12個方面做好工作:認真總結(jié)歷史經(jīng)驗；增強新聞宣傳黨性和堅持黨性人民性統(tǒng)一；謳歌人民英雄業(yè)績；注重輿論導向作用；重視和改進批評報道；正確實行輿論監(jiān)督；講求宣傳藝術(shù)；注意新聞工作特點；繼續(xù)堅持新聞改革；提高新聞隊伍素質(zhì)；嚴格新聞宣傳紀律和加強黨委對新聞工作領(lǐng)導。這12個方面也正是堅持正面宣傳為主方針的內(nèi)涵及要求。

總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗，堅持正面宣傳為主，是社會主義新聞事業(yè)必須遵循的一條極其重要的指導方針。要堅持正面宣傳為主，就要準確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策，實事求是地反映社會現(xiàn)實生活的主流，讓人民群眾用創(chuàng)造新生活的業(yè)績教育自己，形成鼓舞人們前進的巨大精神力量，創(chuàng)造一個有利于穩(wěn)定局面的輿論環(huán)境。同時，要把堅持輿論監(jiān)督和做好正面宣傳協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成正確的輿論導向，以針砭時弊、明辨是非、激濁揚清、懲惡揚善。此外，新聞媒體要統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的輿論導向，就需要從能夠產(chǎn)生正向社會效果，有利于人民群眾利益，有利于社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，既要實事求是地報道事件的來龍去脈，又要傳播和弘揚典型人物和先進事例，以樹立社會正氣，推動社會進步。

（三）正面宣傳為主方針的實踐要求。要做到正面宣傳為主，就須把弘揚主旋律、傳播正能量、宣傳社會主義核心價值觀和組織主流輿論作為新聞傳播的主要任務，在報道時間、數(shù)量和整體規(guī)模上占據(jù)優(yōu)勢，起到定向和主導作用。在新聞實踐中具體要做到：

一是要讓主旋律和正能量占據(jù)輿論優(yōu)勢，要主動根據(jù)社會動向和群眾意向進行議程設(shè)置，從大量新聞宣傳案例中提煉主旋律議題，將黨和政府的政治議程與媒體議程、公眾議程有效結(jié)合起來。

二是要提高新聞傳播的質(zhì)量和水平，增強正面宣傳的吸引力和感染力，要處理好動機和效果的關(guān)系，既要有良好動機，又要追求正面效果，還要講究策略和方法，把握好宣傳的時機和火候，拿捏好宣傳的尺度和分寸，讓宣傳內(nèi)容和形式真正為老百姓喜聞樂見。

三是要加強主題宣傳和典型宣傳，要圍繞黨和政府的中心工作、重要決策、重大活動以及相關(guān)社會熱點進行集中報道，要報道具有典型性和代表性的人物、事物或經(jīng)驗，發(fā)揮好主流媒體主題宣傳和典型宣傳的引領(lǐng)作用。同時要做到選題立意高遠，報道實事求是，文風樸實無華，內(nèi)容接地氣。

四是要正確處理好正面宣傳同輿論監(jiān)督的關(guān)系，力求正面宣傳實事求是，注重實效，輿論監(jiān)督以大局為重，重在建設(shè)性，要實現(xiàn)正面宣傳和輿論監(jiān)督相互配合、相互統(tǒng)一，以形成合力，求得最佳效果。

（作者趙新寧為農(nóng)民日報社評論部記者）

2003年胡錦濤“三貼近”方針的提出及其對新聞改革的政策引領(lǐng)

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體高度重視新聞宣傳工作，對其作出一系列新論述，形成了以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”（以下簡稱“三貼近”）為核心的新聞觀。“三貼近”原則作為胡錦濤“以人為本”執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，成為新聞宣傳工作的指導方針，豐富和發(fā)展了馬克思主義新聞觀，對我國新聞工作改革發(fā)展起到重要政策指引作用。

（一）“三貼近”方針提出的背景。堅持實事求是和密切聯(lián)系群眾是黨的新聞宣傳工作始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本要求。黨的十六大后，“三個代表”重要思想與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起被寫入黨章，成為黨的指導思想。2003年，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體在學習和實踐“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”“以人為本”的新執(zhí)政理念。在此背景下，結(jié)合新聞宣傳工作存在的脫離實際、脫離群眾等問題，確立了“三貼近”的方針，并將其作為新時期黨的新聞工作的指導思想和基本遵循。

2003年3月，胡錦濤在中共中央政治局會議上提出，新聞單位要“多報道對工作有指導意義、群眾關(guān)心的內(nèi)容，力求準確、鮮明、生動，努力使新聞報道貼近實際、貼近群眾、貼近生活，更好地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務”。6月，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于堅持“三貼近”進一步加強和改進新聞出版工作的意見》，對貫徹落實“三貼近”方針作出了具體規(guī)定。

12月，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上再次強調(diào)，宣傳思想工作要堅持以人為本，“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。”“要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把宣傳思想工作做實做深做活，更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾”。

（二）胡錦濤“三貼近”方針的內(nèi)涵?！叭N近”方針是一個與時俱進的、開放的理論體系和相互聯(lián)系的有機整體，有著豐富的內(nèi)涵。

“貼近實際”，就是要遵循馬克思主義的認識論，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。具體包括：立足于社會主義初級階段這個最大實際，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，適應現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的實際狀況和要求，真實反映不斷發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實；堅持從實際出發(fā)部署和推進工作，以實際效果檢驗工作；貼近廣大群眾的思想實際，適應群眾的接受能力；貼近黨和政府的工作大局，說實話，鼓實勁，求實效等。

“貼近生活”，就是要把現(xiàn)實生活作為新聞工作的源泉，堅持面向生活，深入生活，在實際生活中體現(xiàn)新聞工作價值，完成新聞工作使命。具體包括深入現(xiàn)實生活中，更好地融入生活、服務生活、引導生活；把工作視點對準火熱生活，關(guān)注樸素平凡的生活細節(jié)和豐富多彩的生活場景，使宣傳思想工作充滿生活色彩、富有生活氣息；抓住生活本質(zhì)，解決生活難題，不搞形式主義和教條主義；跟上不斷變化的生活節(jié)奏等。

“貼近群眾”，就是要堅持馬克思主義的群眾觀，一切從廣大群眾的需要出發(fā)，忠實地代表和維護最廣大群眾的根本利益，滿足群眾多方面的需求。具體包括：扎根于群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供想看愛看的健康向上的精神文化產(chǎn)品；樹立群眾觀點，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為根本標準；重視群眾的主體地位；重視群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求等。

（三）“三貼近”方針對新聞改革的指引。十六大以后，黨的新聞宣傳工作認真貫徹落實“三個代表”重要思想，努力堅持“三貼近”方針，治理整頓報刊，改進新聞報道，取得了積極成效。

一是改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道。中央先后就會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道出臺了一系列文件，對其作出許多具體規(guī)定，使該類報道更加精簡務實，質(zhì)量不斷提高。

二是加強對人民群眾的報道。新聞報道更加注重對弱勢群體的人文關(guān)懷和對民生問題的關(guān)注，如加大對“三農(nóng)”問題的報道力度，出現(xiàn)了大量以關(guān)注民生為指向的“民生新聞”。

三是改進突發(fā)事件報道。“非典”期間，黨中央領(lǐng)導人多次對搞好突發(fā)事件報道提出要求，如李長春提出“要按照‘三貼近’的要求，增強宣傳思想工作的針對性、實效性。要及時報道防治工作的進展，引導群眾增強戰(zhàn)勝疫情的信心”。

四是加強輿論監(jiān)督工作。如2003年底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，輿論監(jiān)督作為單獨一節(jié)被提了出來；《焦點訪談》欄目的加強和改進，更是對黨中央提出的加強輿論監(jiān)督工作要求的具體落實等。

（作者王青為中國人民大學新聞學院博士研究生）

“三個意見”的出臺及其對破解新聞報道難題的政策指引

黨的十六大后，中央先后發(fā)布《關(guān)于改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道的意見》《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的意見》和《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“三個意見”），為破解長期以來新聞宣傳工作中的“老大難”問題提供了思路和政策支持，成為黨和政府深化新聞改革的標志性成果。

（一）“三個意見”出臺的背景。長期以來，會議和領(lǐng)導同志活動報道中的官僚主義和形式主義風氣屢禁不止，嚴重脫離群眾的思想實際和生活實際，引起群眾的不滿。2003年3月，中共中央政治局召開會議，專門研究如何改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道問題，明確把改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道作為反對官僚主義和形式主義，改進思想作風、工作作風和領(lǐng)導作風，密切黨同人民群眾的聯(lián)系的重要舉措。之后，中宣部印發(fā)了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道的實施辦法》。

重大突發(fā)事件報道一直是群眾議論多、媒體深感頭疼的“老大難”問題。以往一些媒體對于突發(fā)事件的報道往往采取遮掩回避、應付敷衍、輕描淡寫等做法，不但侵害了群眾的知情權(quán)，而且容易引起謠言橫行、秩序混亂等不良后果，群眾對此意見很大。2003年爆發(fā)的“非典”事件，為改進突發(fā)事件新聞報道提供了契機。2003年8月，中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的意見》，以充分保障人民群眾對突發(fā)事件的知情權(quán)，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

輿論監(jiān)督是黨歷來高度重視的問題，然而進入21世紀之初，我國新聞媒體在輿論監(jiān)督中阻力重重，舉步維艱。一方面是媒體自身在輿論監(jiān)督中存在一些濫用職權(quán)等失德失范行為，另一方面是媒體的輿論監(jiān)督時常受到各種外部勢力的暴力阻撓和打擊報復等。2005年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，成為加強和改進輿論監(jiān)督工作的指導文件，為正確開展輿論監(jiān)督確立了行為規(guī)范，提供了政策保障。

（二）“三個意見”的主要內(nèi)容?！叭齻€意見”內(nèi)容具體，具有很強的可操作性，為新聞事業(yè)深化改革提供了政策指導。

一是要求精簡會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道，規(guī)定除黨和國家舉行的或經(jīng)中央批準召開的具有全局性重大意義的會議外，不應把中央領(lǐng)導同志是否出席作為報道與否和報道規(guī)格的唯一標準，不應完全依照職務排序安排報紙版面和廣播電視時段；規(guī)定報道中央領(lǐng)導同志的活動，“要努力提高質(zhì)量，注重新聞價值，力求準確、鮮明、生動，多報道對工作有指導意義、到基層為群眾解決生產(chǎn)生活困難和群眾關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容，減少單純行蹤性的報道，力戒空泛和一般化”等。

二是要求根據(jù)保障人民知情權(quán)的要求來改進國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道，規(guī)定要“使突發(fā)事件報道有利于黨和國家工作大局、有利于維護人民群眾切身利益、有利于社會穩(wěn)定和人心安定、有利于事件的妥善處理，更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務”；要“充分發(fā)揮主流媒體在主動報道突發(fā)事件、正確引導社會輿論方面的優(yōu)勢，牢牢掌握輿論引導的主動權(quán)”；要“把握好度，始終著眼于社會效果；……切實做到遵循新聞規(guī)律和遵守宣傳紀律的有機統(tǒng)一”等。

三是要求從立黨為公、執(zhí)政為民的高度支持和改進輿論監(jiān)督工作，文件闡釋了輿論監(jiān)督工作的重要作用；提出了堅持輿論監(jiān)督工作的原則要求；強調(diào)了當前輿論監(jiān)督工作重點；要求各級黨委和政府支持輿論監(jiān)督，并加強對輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導；強化了新聞媒體在輿論監(jiān)督中的社會責任。

（三）“三個意見”的實踐意義。關(guān)于改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道的文件發(fā)出后，各地黨委和政府及中央一些部門和單位紛紛按照中央要求改進工作，堅持以新聞價值大小來確定安排會議和領(lǐng)導同志活動的報道；中央領(lǐng)導率先垂范，從精簡會議、壓縮會議報道內(nèi)容與篇幅，縮短領(lǐng)導人會晤、出訪報道等做起，充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導集體對新聞工作客觀規(guī)律的尊重。

黨的十六大以后，我國突發(fā)事件新聞報道工作取得明顯成效，新聞媒體更加注重對人民群眾知情權(quán)的尊重，及時滿足群眾對政府工作信息和社會公共信息的需求，更加注重正確引導社會輿論和為人民群眾服務。

加強輿論監(jiān)督工作意見的出臺為進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作提供了政策和制度保障，既有助于規(guī)范媒體輿論監(jiān)督中的失德失范行為，又有利于揭露社會不良現(xiàn)象，改進黨和政府的工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護社會穩(wěn)定和促進政治文明等。這一時期，我國輿論監(jiān)督的欄目數(shù)量有所增加，質(zhì)量不斷提升，水平顯著提高。