當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展需要注意的問(wèn)題

齊 勇

（中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院 北京 102249）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式成了我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題實(shí)際工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)理論界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題和分歧爭(zhēng)論較大的問(wèn)題。本文僅就此問(wèn)題做一深入的探討。

1 改革開放以來(lái)的雙層經(jīng)營(yíng)體制

2021年1月4日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度?！?/p>

我國(guó)改革開放是從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。從1978年開始，我國(guó)的家庭承包制經(jīng)歷了一系列的變遷過(guò)程。家庭承包制能夠成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)形式，并且能夠一直延續(xù)四十多年直到現(xiàn)今，是因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)了人民公社以來(lái)的重要的制度創(chuàng)新，極大的適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際。

家庭承包制是中國(guó)改革的起點(diǎn)，并且在四十年改革開放過(guò)程中起到了巨大的作用。但是它是一種小農(nóng)單干經(jīng)濟(jì)，不能從根本上完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，無(wú)法從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，越來(lái)越不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。為此必須對(duì)這種制度進(jìn)行改革。

家庭承包制的弊端主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清未根本解決。農(nóng)村土地集體所有：“集體”指誰(shuí)并不清楚。產(chǎn)權(quán)主體不清的后果：集體（村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)）以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民是弱勢(shì)產(chǎn)權(quán)主體。在理論和實(shí)踐中，關(guān)于農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、如何行使、如何保護(hù)等問(wèn)題規(guī)定的不明確。

第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種小生產(chǎn)方式。其生產(chǎn)力水平是很低下的。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種單干經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是一種小生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式的生產(chǎn)力水平是很低下的。

家庭承包制在集體所有制的框架內(nèi)必然按“成員權(quán)”均分土地，土地頻繁調(diào)整和承包期過(guò)短導(dǎo)致土地資源與人力資本非優(yōu)化配置。結(jié)果是：由于人多地少，按人口平均承包土地必然導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小和分散。成員變動(dòng)必然調(diào)整土地，土地頻繁調(diào)整使農(nóng)戶對(duì)承包土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期，使規(guī)模不經(jīng)濟(jì)愈加突出。

因此，在這種生產(chǎn)方式之下，在生產(chǎn)中人員的集中并進(jìn)行社會(huì)化分工和協(xié)作，資本的聚集，生產(chǎn)資料的集中使用和規(guī)?；a(chǎn)方法的實(shí)行，先進(jìn)機(jī)器和設(shè)備的購(gòu)買和采用，新技術(shù)和新的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法的發(fā)明和采用，水利設(shè)施的興修，防治各種水旱災(zāi)害，植樹造林，土壤的改良，治理土地沙化、堿化，國(guó)土的整治、災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)和防治，治理植物病蟲災(zāi)害、交通、運(yùn)輸和通訊條件的改善（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、水運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)等）。所有這些促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的措施和手段都是這種生產(chǎn)方式解決不了的。

這正如馬克思說(shuō)：“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會(huì)的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容?！雹?/p>

這種生產(chǎn)方式，因?yàn)樯a(chǎn)水平低下，控制自然的力量非常小。它控制不了自然，反過(guò)來(lái)必然被自然所控制。每次大的自然災(zāi)害，對(duì)這種生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的破壞，使其盈余能力極其低下，剩余產(chǎn)品極少，難以進(jìn)行大規(guī)模的積累，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

第三，這種土地經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度不能夠適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這種生產(chǎn)方式本質(zhì)上是自然經(jīng)濟(jì)，男耕女織、自給自足，“大而全、小而全”，萬(wàn)事不求人，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”，是對(duì)這種生產(chǎn)方式的生動(dòng)寫照。這種生產(chǎn)方式，追求產(chǎn)品的使用價(jià)值來(lái)滿足自己的實(shí)際需要，不是為了交換、為了價(jià)值、為了滿足社會(huì)市場(chǎng)需要而生產(chǎn)。它排斥競(jìng)爭(zhēng)、回避競(jìng)爭(zhēng)，回避創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，容易自滿自足，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。因此不愿并且也不能承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；這種生產(chǎn)方式，不以追逐利潤(rùn)最大化生產(chǎn)為目的。既然如此，它就不講成本和收益的計(jì)算，不計(jì)如何使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本最小化，使收益最大化。因此在生產(chǎn)過(guò)程中，不計(jì)時(shí)間不計(jì)勞動(dòng)力的花費(fèi)，不計(jì)各種人力物力資源的投入不惜工本的投入，只是為了解決基本的溫飽，并且小有剩余。這種生產(chǎn)方式是不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，難以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在著嚴(yán)重的矛盾。在家庭承包制下，“雙層經(jīng)營(yíng)”名存實(shí)亡。當(dāng)前全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)村中當(dāng)年無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村已經(jīng)占有了相當(dāng)?shù)谋壤?。在不改變家庭承包制的前提下，小?guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)力開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)比較利益低下與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收存在著嚴(yán)重的矛盾，難以適應(yīng)市場(chǎng)。以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為手段的措施難以為繼，工農(nóng)比較利益愈益懸殊。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；缺乏市場(chǎng)信息，生產(chǎn)靠模仿；組織程度低，交易環(huán)節(jié)受盤剝。

對(duì)于家庭承包制，目前理論界有三種態(tài)度：第一，堅(jiān)持家庭承包制的思路。對(duì)家庭承包制的解釋又分出了兩種解釋。一個(gè)是把它當(dāng)成純粹的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另外一個(gè)是把它當(dāng)成雙層經(jīng)營(yíng)體制里附屬于集體經(jīng)濟(jì)的家庭承包制，是公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。第二，土地私有化的思路；第三，集體經(jīng)濟(jì)的思路。本文認(rèn)為，改革開放以后不久，農(nóng)村貧富分化的現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。社會(huì)主義工業(yè)化不可能建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，需要有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。因此，把私人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義革命的重要步驟和內(nèi)容。道路就是合作社。這一點(diǎn)不僅是經(jīng)典作家的合作化理論的理論論述，而且也是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

2 發(fā)展有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)合作社

如何堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村合作社改革的集體經(jīng)濟(jì)方向呢？本文認(rèn)為必須要大力發(fā)展農(nóng)民合作社，增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。彌補(bǔ)我國(guó)家庭承包制的不足。當(dāng)前我國(guó)存在的農(nóng)民合作社是我國(guó)農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我管理和自我服務(wù)的組織。它立足農(nóng)業(yè)，服務(wù)“三農(nóng)”，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題。

合作制的發(fā)展在世界上已有近150年的歷史。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則既應(yīng)該認(rèn)真吸納國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，但又要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)。本文提出的當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的新的模式是：農(nóng)民是主體，農(nóng)村是依托，農(nóng)業(yè)是活動(dòng)內(nèi)容，黨是引領(lǐng)。

第一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向必須是以農(nóng)民為主體。

農(nóng)業(yè)合作社僅僅是一個(gè)軀殼，是一個(gè)中性的東西，它的發(fā)展方向是由參與的主體的合力所決定的，可以導(dǎo)向資本主義，也可以導(dǎo)向社會(huì)主義。群眾史觀和人民至上，這是我黨的奮斗哲學(xué)。人民群眾希望通過(guò)合作制走集體經(jīng)濟(jì)的道路。農(nóng)民為主體即合作社的民主性原則通過(guò)以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：第一，參加合作社的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上的有效組合。合作經(jīng)濟(jì)組織按照自愿的原則，來(lái)去自由；第二，合作社的主人和主體不是內(nèi)部的資本和來(lái)自外部的資本勢(shì)力。體現(xiàn)在即合作制體現(xiàn)了勞動(dòng)者之間的合作與聯(lián)合。在合作社內(nèi)部，是勞動(dòng)合作而不是資本合作，是一人一票而不是一股一票；第三，管理人員由社員選舉產(chǎn)生或以社員同意的方式指派，他們對(duì)社員負(fù)責(zé)；第四，在收益分配過(guò)程中，盈余返還，資金報(bào)酬適度。

第二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向必須是以村社為依托。

農(nóng)村是活動(dòng)的載體，是活動(dòng)的空間，是農(nóng)民的保護(hù)殼。以村社為依托，是解決復(fù)雜的“三農(nóng)問(wèn)題”的需要。三農(nóng)問(wèn)題具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。三農(nóng)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還包括農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)的出路在于多元化發(fā)展，并不是一個(gè)純粹農(nóng)業(yè)、純粹賺錢的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的具體組織主要有以下基本類型：區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社和農(nóng)村信用合作社。改革以來(lái)人們理解的新型合作經(jīng)濟(jì)組織一般是指專業(yè)性合作社。但是本文認(rèn)為，合作制的基礎(chǔ)形式更應(yīng)該是區(qū)域性合作社。區(qū)域性合作社是在廢除人民公社制時(shí)建立起來(lái)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)中的集體經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)是以村為單位建立。這是一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，它的主要特點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，既能發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，又擁有合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。由村社集體辦合作社，將引導(dǎo)合作社走上集體化的發(fā)展軌道，避免合作社被大資本所控制。

第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向必須是以農(nóng)業(yè)為其活動(dòng)內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不僅在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)和部門，而且要在產(chǎn)中環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門實(shí)行農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)合作社的具體組織，在世界上是多樣化的，但其基本類型可分為生產(chǎn)合作、供銷合作、信貸合作和產(chǎn)后合作。從世界范圍來(lái)看，產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)合作社是其主要形式，產(chǎn)中環(huán)節(jié)的合作社很少而且鮮有成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該集中進(jìn)行這方面的探索，為人類文明探求出一套成功的模式。

第四，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向必須是走集體經(jīng)濟(jì)的道路。

堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是必要的，也是可行的。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民的最后保護(hù)殼。只要有這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在，大規(guī)模的私有化就不會(huì)進(jìn)行下去。這就是私有化的障礙。有這個(gè)堅(jiān)固長(zhǎng)城的保護(hù)殼的存在，大規(guī)模的私有化就只能磕磕絆絆的、羞答答的進(jìn)行。沒有村社集體的保護(hù)，在我國(guó)農(nóng)村必然被國(guó)內(nèi)外敵人所攻破，農(nóng)民失去土地和莊園，變成廉價(jià)雇傭勞動(dòng)力，我國(guó)變成輸出廉價(jià)勞動(dòng)力的低端產(chǎn)品的出口加工基地，變成發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地。在社會(huì)主義條件下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，是引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的需要。馬克思主義的一條基本原理是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，不能對(duì)個(gè)體農(nóng)民實(shí)行剝奪，必須在自愿原則基礎(chǔ)上，通過(guò)合作制把農(nóng)民吸引到社會(huì)主義建設(shè)軌道上來(lái)。合作制是社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)前條件下，合作制的發(fā)展就是社會(huì)主義的發(fā)展。合作組織形成的公共財(cái)產(chǎn)，就是社會(huì)主義集體所有制。

第五，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展必須注意要堅(jiān)持黨的引領(lǐng)作用。

正像列寧所說(shuō)的那樣，工人階級(jí)要想培養(yǎng)社會(huì)主義觀念，必須從外部來(lái)灌輸。同樣，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社也存在不同的發(fā)展方向。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引才能保證農(nóng)業(yè)辦合作社的集體經(jīng)濟(jì)方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一定會(huì)在實(shí)踐中不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)鄉(xiāng)村的偉大復(fù)興尋找到偉大的、正確的道路。

注釋

① 《資本論》第一卷[M].人民出版社,1975,6:830.