水資源保護(hù)及可持續(xù)利用研究

鄒平市水利局 王傳兵

水資源的可持續(xù)利用和水污染治理逐步上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。本文以水資源可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)水資源現(xiàn)狀，分析了水資源危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，探討了加強(qiáng)水資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策，希望在實(shí)際工作中對(duì)相關(guān)工作人員提供一定的幫助。

一、水資源的可持續(xù)利用

水資源的可持續(xù)利用是指滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活用水的可持續(xù)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)維持世界水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，要想使水資源的可持續(xù)發(fā)展得到利用，水行政主管部門需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)水資源的分配、可持續(xù)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理。

二、水資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

水資源的可持續(xù)利用對(duì)于平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺的矛盾具有重要的戰(zhàn)略意義，已成為各國(guó)全面發(fā)展的主題。目前，東遼河、遼河干流、黃河上中游和淮河中游的供水量約為可用水資源的80%，已接近開發(fā)極限。隨著污染的加劇和水環(huán)境的不斷惡化，一些水體已經(jīng)失去了利用功能，由于污水排放量的增加和處理的滯后，進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)的污染物不斷增加。目前，約1/3的水功能區(qū)有cod或氨氮進(jìn)入河流超過(guò)其污染物承載能力，進(jìn)入河流的污染物約為其污染物承載能力的4-5倍，導(dǎo)致水質(zhì)持續(xù)惡化。

水資源的缺乏將直接導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的生存危機(jī)，然而，水資源分布不均對(duì)地方發(fā)展來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。水資源的占用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的協(xié)調(diào)，確實(shí)在一定程度上對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從我國(guó)水資源和經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)都存在著廣泛的水資源污染問(wèn)題，即使有很大份額的水資源，開發(fā)利用整個(gè)水資源也不一定是理想的。因此，在現(xiàn)階段，加強(qiáng)水資源的治理和保護(hù)是我國(guó)必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

三、水資源保護(hù)中對(duì)河流保護(hù)的重要性

每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族都有自己的母親河，像它的母親一樣，這條河孕育著當(dāng)?shù)氐奈拿?，保護(hù)著當(dāng)?shù)氐纳飶囊靶U走向現(xiàn)代?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有江河就沒(méi)有所謂的民族興衰和民族輝煌，沒(méi)有河流審美價(jià)值和倫理道德的不斷熏陶，就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。如果河流不能持續(xù)，那么可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)難以為繼。因此，只有保護(hù)河流，人類社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類的起源離不開河流的滋養(yǎng)，離不開城市的發(fā)展，離不開人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。水是城市的靈魂，在早期的城市建設(shè)中，人們靠水生活，今天河流流經(jīng)所有的主要城市，人們習(xí)慣了生活中水和河流的存在。河流和湖泊可以形成生態(tài)系統(tǒng)，它們是鳥和魚的天堂，它們不僅給人類帶來(lái)了美麗的觀賞資源，還減緩了污染，凈化了周圍環(huán)境。更重要的是，它們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。河流的持續(xù)存在意味著城市有了靈魂，生態(tài)有了保障，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展的動(dòng)力，這對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可或缺的。以河流為代表的水，是哲學(xué)的最高境界。河流倫理的內(nèi)涵體現(xiàn)和審美價(jià)值，中華民族精神的不斷完善和發(fā)展，都關(guān)系到河流倫理的可持續(xù)發(fā)展。水資源的可持續(xù)性對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免會(huì)犧牲河流生態(tài)。今天，有河流干涸，生態(tài)平衡被打破，人們被迫大規(guī)模遷移，我國(guó)有黃河洪水和城鎮(zhèn)洪水的典型案例。在非洲，整條河都干涸了，農(nóng)民種植和飼養(yǎng)的大量莊稼和動(dòng)物已經(jīng)死亡。可以說(shuō)，沒(méi)有河流生命的穩(wěn)定和可持續(xù)性，當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。不言而喻，保護(hù)河流對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，那么人們應(yīng)該如何采取更好的措施來(lái)確流生命的可持續(xù)性。我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)理念，節(jié)約水資源，減少或避免水污染，保護(hù)河流中的動(dòng)植物，保持河流生態(tài)平衡。沒(méi)有江河，就沒(méi)有所謂的民族興衰和民族輝煌，沒(méi)有河流審美價(jià)值和倫理道德的不斷熏陶，就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。只有保護(hù)河流，人類社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、水資源利用的主要問(wèn)題

（一）水資源供需矛盾突出

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)用水總量迅速增長(zhǎng)。2019年，水資源平均開發(fā)利用率達(dá)到0.7%，部分地區(qū)甚至更高。當(dāng)河流徑流利用率超過(guò)時(shí)，將對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境產(chǎn)生影響，當(dāng)超過(guò)50%時(shí)，將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。工業(yè)化和城市化是加劇中國(guó)水資源危機(jī)的另一個(gè)重要因素。水資源供需矛盾突出是一比較嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)水資源的合理利用造成阻礙，因此在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，從水資源供需矛盾突出問(wèn)題出發(fā)改善水資源，將對(duì)水資源合理利用和發(fā)展產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

（二）節(jié)約和保護(hù)水資源意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

公眾長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)。國(guó)家發(fā)布的有關(guān)水費(fèi)征收和水價(jià)改革的政策文件至今尚未完全落實(shí)，最重要的原因之一是人們沒(méi)有意識(shí)到水是一種商品。目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)并存。我國(guó)水資源管理存在諸多弊端，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)的形成要從每個(gè)人抓起，加強(qiáng)相關(guān)水資源節(jié)約的宣傳工作將對(duì)意識(shí)的形成產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

五、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施

（一）水資源優(yōu)化配置

資源配置的研究?jī)?nèi)容和任務(wù)是將稀缺的資源配置到社會(huì)急需的領(lǐng)域，以達(dá)到最佳的資源利用效率。水資源配置貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理和調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行水資源規(guī)劃配置，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中，根據(jù)水資源規(guī)劃中制定的資源配置方案，按照國(guó)家基本建設(shè)程序、科學(xué)論證，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)布局和水資源工程配置。嚴(yán)格技術(shù)審查和項(xiàng)目審批，水資源配置工程建設(shè)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。我們不能用其他國(guó)家的管理方法來(lái)保護(hù)我國(guó)的水資源，這樣也不會(huì)有明顯的效果。要想在水資源保護(hù)方面取得進(jìn)步，還需要積累經(jīng)驗(yàn)，建立完善的管理機(jī)制。作為一個(gè)特殊地理環(huán)境的國(guó)家，各地水資源分布的不平衡問(wèn)題十分嚴(yán)重，低缺水地區(qū)的用水問(wèn)題嚴(yán)重，而水資源豐富地區(qū)的水污染和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，國(guó)家要完善水資源配置機(jī)制，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。另外，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，政府可以建立和完善大規(guī)模的水資源配置工程以及相關(guān)的儲(chǔ)排水工程。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需要，政府要對(duì)區(qū)域用水進(jìn)行合理調(diào)控，使區(qū)域各地區(qū)用水處于更加合理的狀態(tài)。

（二）水資源的高效利用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源利用相對(duì)比較粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，利用效率十分低，從而在一定程度上加劇了我國(guó)水資源短缺和不合理匹配的現(xiàn)實(shí)。實(shí)行城市、農(nóng)業(yè)用水以及相關(guān)計(jì)劃用水的配額管理是一項(xiàng)十分重要的工作，同時(shí)節(jié)水器具在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)得到全面的實(shí)施,另外，還應(yīng)當(dāng)降低管網(wǎng)的泄漏率，農(nóng)業(yè)方面的節(jié)水需要提高灌溉用水的有效利用率，從而促進(jìn)水資源的合理利用和發(fā)展。

（三）地下水開采過(guò)程以及污染的管理

在地下水開采過(guò)程中，要制定完善的測(cè)量機(jī)制，避免過(guò)度開采，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保地下水資源的合理開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃，進(jìn)一步提高地下水資源效益。為避免地下水污染，可采用兩種方法進(jìn)行治理：第一種方法是處理受污染的地下水，以避免其繼續(xù)擴(kuò)散。第二種方法是消除污染物。地下水處理涉及許多技術(shù)，常用的技術(shù)有物理化學(xué)法、生物凈化法、泵送處理法等。地下水開采過(guò)程以及污染的管理十分重要，此項(xiàng)工作對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用有很大的幫助。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的水資源管理體制并不能有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺之間的各種矛盾。在我國(guó)目前水環(huán)境惡化的情況下，迫切需要提出一種水資源管理制度，依靠政府的力量對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、科學(xué)、合理利用。

（五）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

目前特別是在干旱的情況下，水資源的開發(fā)利用效率比較低。因此在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中我們需要對(duì)水資源的分布進(jìn)行充分的了解和分析，充分利用和配置水資源。除了必要的生產(chǎn)生活用水外，還要做好應(yīng)急用水的充分準(zhǔn)備，必要時(shí)可以第一時(shí)間將水資源調(diào)配到需要的地方。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是一項(xiàng)十分重要的工作，我們要高度重視，從而保證水資源的利用得到一定的完善，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

六、結(jié)論

水資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐地位是不可替代的。為了滿足人類發(fā)展對(duì)水的需求，我們必須堅(jiān)持人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中要尊重自然本身的規(guī)律以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)水資源在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的可持續(xù)利用，進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。本次論述到此結(jié)束，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的理論支持和實(shí)際參考。

相關(guān)鏈接

根據(jù)世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的《INTERNATIONAL GLOSSARY OF HYDROLOGY》（國(guó)際水文學(xué)名詞術(shù)語(yǔ)，第三版，2012年）中有關(guān)水資源的定義，水資源是指可資利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和合適的質(zhì)量，并滿足某一地方在一段時(shí)間內(nèi)具體利用的需求。根據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)公布的水利科技名詞（科學(xué)出版社，1997）中有關(guān)水資源的定義，水資源是指地球上具有一定數(shù)量和可用質(zhì)量能從自然界獲得補(bǔ)充并可資利用的水。