新時代下突發(fā)事件治理應急管理完善探究

華東交通大學 岳佳瑛

一、我國現(xiàn)有突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型以及城市化進程的全面推進，社會問題愈來愈呈現(xiàn)出動態(tài)性特征。高發(fā)且頻發(fā)的各類安全風險以及人民群眾安全需求的日益增長，應對突發(fā)公共事件管理治理體系建設日益成為社會關(guān)注的重點所在。當前我們面臨的，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這種局面下，推進國家應急管理治理工作既是為了滿足社會建設需要，更是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。從宏觀經(jīng)濟的角度來看，經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，研究落實應急管理工作，必須加強國家應急管理治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

二、突發(fā)事件應急管理面臨的挑戰(zhàn)

針對突發(fā)事件的治理，尤其是在早期風險預警和初期應急管理階段，我國充分展現(xiàn)了自身應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，成功應對了重大突發(fā)公共事件，有效化解了重大安全風險。但在這過程中，仍暴露出我國現(xiàn)有的應急管理體系存在一系列亟待優(yōu)化的問題。我們?nèi)孕杩偨Y(jié)經(jīng)驗，不斷完善和優(yōu)化我國應急管理體制，構(gòu)建新時代國家應急管理體系。

（一）應急管理法律法規(guī)不完善

雖然我國已制定了眾多緊急狀態(tài)下的法律體系，但只適用于一種緊急狀態(tài)，目前現(xiàn)行的法律法規(guī)暫未將突發(fā)公共事件所引發(fā)的危機納入至相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)。相關(guān)政策并沒有發(fā)揮其真正作用，存在職能分散、應急管理權(quán)責不清、管理機制不健全、相關(guān)管理保障措施不完善等諸多問題。另一方面，已經(jīng)下發(fā)的應急管理法律法規(guī)缺乏相關(guān)的具體實施細則，導致法律本身的實際可操作性降低。相關(guān)法律制度的執(zhí)行力和約束力受到嚴重影響。相關(guān)制度執(zhí)行缺少有效的評估和監(jiān)督，造成應急管理活動存在不確定性，應急管理運行機制滯后，法律實施效率大打折扣。為理順這一應急管理體系的體制和機制，就必須進一步完善國家現(xiàn)有應急管理法律法規(guī)，搭建一套立體化的制度體系，為突發(fā)事件應對活動提供堅實的制度框架，為國家應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化建設提供法治保障。

（二）應急管理運行機制未加強

應急管理運行機制是國家應急管理體系的功能基礎。規(guī)范有序的運行機制有利于明確應急管理的任務和重點。突發(fā)事件應對不僅要全程管理，更要抓住重點、有的放矢。在突發(fā)公共事件事前的預防準備工作中，相關(guān)責任落實不到位、事中監(jiān)測預警與應急處置缺乏科學技術(shù)與信息化支撐，導致在重特大突發(fā)事件應對過程中工作效能低下。相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集工作也呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)性的有效整合，造成實時信息存在延后性，應急平臺體系建設工作雖已初步推開，但總體上基礎仍較為薄弱，各地區(qū)控制滯后，整體應急機制運行效率較低。“分級負責、屬地管理為主”的原則也尚未明細化，各地方在突發(fā)事件應對過程中對自身的主體責任、主體作用等意識不強。

（三）應急管理配套資源難保障

資源保障是國家應急管理體系的后勤基礎?！氨R未動，糧草先行”。人力、物力、財力等應急資源充足儲備，有利于為應對突發(fā)事件提供堅實可靠的后勤保障。目前，在應急管理領(lǐng)域，現(xiàn)有針對應急管理人才的培養(yǎng)缺乏規(guī)范成熟的指導，隊伍建設也缺乏統(tǒng)一標準，相關(guān)人員的培訓缺乏系統(tǒng)性。專家數(shù)量不足，不能夠培養(yǎng)所需人才，相關(guān)培訓體系也缺少實際的應急管理經(jīng)驗，教學體系往往脫離實際，相關(guān)應急管理人力保障水平還需提高。再就是應急資源儲備不足，相關(guān)的應急防護物資儲備嚴重不足，存在物資嚴重短缺的情況，使得重要突發(fā)事件在一定程度上造成防控被動性。

（四）應急風險管理意識較淺薄

根據(jù)這次新冠肺炎疫情我們可以看出，我國在突發(fā)公共事件方面教育普及的廣度和深度都有待提高，暴露出我國對于突發(fā)公共事件的教育、宣傳和普及較為薄弱，公眾對應急風險管理方面的知曉度、認同度都相差甚遠，導致突發(fā)事件發(fā)生后應對不及。政府應對突發(fā)公共事件的理念從目前來看存在低效率性和不可持續(xù)性，理念不清導致不能很好地在社會動員體系中發(fā)揮自身動員者的角色，不能很好地在應急管理工作的重大事宜，在社會組織與政府、市場三方中不能形成多元主體，發(fā)揮其自身效能，為應急管理工作提供良好的制度保障。在一定程度上造成社會資源不能很好地整合，社會力量動員不足，不能使資源發(fā)揮最大化效益。

三、我國突發(fā)事件應急管理完善的對策建議

（一）完善應急管理法律法規(guī)

應急管理法律法規(guī)應隨著應急管理工作的推進而不斷完善，致力于建立較為完備且協(xié)調(diào)的應急法律規(guī)范體系。針對應急管理活動，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的評估和監(jiān)督，增加實際可操作性，簡化權(quán)力行使程序，實現(xiàn)效率最大化提高科學有序地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實現(xiàn)了從單一化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。相關(guān)制度的不斷完善推動應急管理水平和事件處置能力持續(xù)提升。前期法律法規(guī)條例的制定與完善，為我國高效應對突發(fā)事件奠定了堅實基礎，在保證法律實用性、操作性、適應性的同時，規(guī)避因應急處置經(jīng)驗不足而無法及時、準確作出應急響應，出現(xiàn)重復、無效、低效的情況。根據(jù)實際需要，對相應的應急管理預案及時做評估、修正，實現(xiàn)應急管理工作的規(guī)范化、制度化和法治化。從法律政策文件、應急應對預案等相關(guān)文件中多層次、多角度搭建一套全方位的法律制度體系，加強對相關(guān)制度執(zhí)行的評估、監(jiān)督和制約，提高制度的執(zhí)行力和約束力，讓制度真正成為切實有效的法制手段。

（二）加強應急管理運行機制

總書記強調(diào)：“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地區(qū)各部門必須增強大局意識和全局觀念?！苯惫芾磉\行機制綜合平臺系統(tǒng)，堅持全國統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終打贏這場防控阻擊戰(zhàn)。其中，完善信息監(jiān)測和預警響應系統(tǒng)是應對突發(fā)公共事件政策制定和決策的重中之重。從突發(fā)公共事件的預防、準備、處置和事后恢復重建等方面作出準確、全面、及時的預估監(jiān)測。建立常設性危機管理部門，制定權(quán)責明晰的危機管理運行機制，將應急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，與日常工作融合起來，加強應急管理運行機制，從預防、準備、監(jiān)測、預警等方面進行全過程的頂層設計、系統(tǒng)設計和動態(tài)設計。另外，需要建立有效的應急風險控制機制來應對潛在的社會風險和災難，對其進行有效控制和評估，消除社會矛盾和沖突。根據(jù)突發(fā)公共事件評估進行等級劃分，制定具體操作細則，有針對性地作出相應的應急措施。

（三）保障應急管理資源統(tǒng)一到位

建立應對重大事件應急管理工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)全國、全民、全軍之力，對重點地區(qū)給予關(guān)鍵醫(yī)療物資、生活物資、人員配比、財力支撐等資源支援。出臺相應的應急救援力量征用和補償管理辦法，大力支持社會力量積極參與到防控救援工作中，將社會力量參與救援的范圍、條件以及物資捐贈途徑等相關(guān)事宜進行統(tǒng)一規(guī)范化管理。聯(lián)合相關(guān)各部門一起會商、協(xié)同完成，匯集各相關(guān)部門自身的優(yōu)勢資源和專業(yè)力量，提高應急能力和效率，保證人力、物力、財力等各項應急管理資源充足儲備，為突發(fā)事件應對活動提供堅實可靠的后勤保障。另一方面，科學合理地界定各方職責，強化各部門內(nèi)部職責分工，形成合力，共同防控推進流程再造，整合內(nèi)部職責和流程優(yōu)化，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效率最大化。注重與時俱進、動態(tài)調(diào)整，及時關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)信息，為大眾提供高效、公開、客觀的信息渠道，促進信息共享，提高應急管理預案的實操性和時效性，促進防控策略協(xié)調(diào)，加強應急管理監(jiān)督，提高對重大事件的應急防控能力。

（四）提高應急風險管理意識

在全面開展有關(guān)事件應急管理運行機制的同時，政府要不斷深化和提升人們對于各種天災人禍的科學認識、危機意識和自救能力，開展全民防災、救災和安全教育，普及樹立安全責任意識，從根本上不斷提高人們知災、防災和救災應急管理能力。要注重探索應急知識教育的長效化，規(guī)范相應的課程教材及實施標準。加強應急管理宣傳教育的力度，借助網(wǎng)絡自媒體平臺打造全民教育培訓類節(jié)目。通過媒體渠道來拓寬宣傳范圍，大力營造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會氛圍。加大全民健康教育，確保周期性的應急知識更好地被融合進日常生活中，提高群眾的危機意識和自救能力。提高社會公眾應對各類突發(fā)公共事件的危機反應能力、應急處置能力和協(xié)同合作能力，推動新時代社會的長治久安。