新時(shí)代我國(guó)公共文化服務(wù)體系探析

湖北大學(xué)公共管理學(xué)院 付慧君

新時(shí)代是指中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代?！?021年政府工作報(bào)告》提出：“加強(qiáng)公共文化服務(wù)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。”因此公共文化服務(wù)勢(shì)必成為發(fā)展中的重點(diǎn)，對(duì)于提高社會(huì)文明程度和建設(shè)精神文明大有裨益。

一、公共文化服務(wù)體系的概念

公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)以及制度體系。主要涵蓋了七方面的內(nèi)容，即先進(jìn)文化理論研究、文化知識(shí)傳授、文化精品創(chuàng)作、文化娛樂、文化傳承、文化傳播、農(nóng)村文化。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，盡管我國(guó)在公共文化事業(yè)方面取得了一些成效，但在其建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出大量問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）短缺的公共文化服務(wù)投入機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家為公共文化服務(wù)注入了大批的專項(xiàng)資金，但是由于資金投入結(jié)構(gòu)失衡、管理不足、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏等問(wèn)題，一定程度上阻礙了我國(guó)公共文化服務(wù)向好發(fā)展。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)區(qū)域均等化上發(fā)揮了重要的作用，但地方權(quán)責(zé)不清，體現(xiàn)在信息公開程度不夠公開、資金利用不夠集中、支出分配效率低。同時(shí)，因?yàn)椴唤∪恼藏?cái)政投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，出現(xiàn)有些地區(qū)專項(xiàng)資金被肆意挪用、非法擠占等現(xiàn)象，以致公共文化服務(wù)在資金使用方面倍受阻礙。當(dāng)下，基層文化服務(wù)型人才的缺失是公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中面臨的重要難題，很大程度上限制了公共文化服務(wù)體系向好發(fā)展。雖然我國(guó)的大多數(shù)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但缺少相應(yīng)的公共服務(wù)人員對(duì)接，造成了開展公共文化活動(dòng)存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）不均衡、不合理的公共文化資源配置

由于我國(guó)是人口大國(guó)，投入了大量的公共文化資源，但人均占有量仍然較低。此外，不均衡、不合理的公共文化資源配置，導(dǎo)致公共文化資源集中在一部分人的手里，基層群眾無(wú)法共享。受地區(qū)的地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各民族文化的影響，文化發(fā)展差異較大，例如，公共文化發(fā)展水平在我國(guó)東部較高；西部次之，由于地廣人稀，公共文化資源充足，人均占有量較高；中部地區(qū)相對(duì)較差。另外，從城鄉(xiāng)來(lái)看，在公共文化供給的服務(wù)和產(chǎn)品方面，基層文化資源相對(duì)不足，這在很大程度上阻礙了公共文化服務(wù)體系向好發(fā)展。

（三）群眾參與度低

某種程度上，群眾參與度與公共文化服務(wù)發(fā)展有很大的相關(guān)性，其可用來(lái)評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)體系是否有效。公共文化服務(wù)的開展就是要以人民為中心、為人民服務(wù)。據(jù)調(diào)查受公共意識(shí)、參與意識(shí)和文化背景等因素影響，我國(guó)居民參加公共文化活動(dòng)的熱情度不高，人們對(duì)于參加公共文化活動(dòng)表現(xiàn)并不積極，對(duì)公共文化信息了解很少，以致相關(guān)工作開展舉步維艱。

（四）文化創(chuàng)新動(dòng)力缺乏

現(xiàn)階段，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在文化作品缺乏創(chuàng)新，文化精品數(shù)量不足，文化內(nèi)容不夠全面。在相關(guān)體制構(gòu)建方面，我國(guó)同樣缺乏創(chuàng)新服務(wù)制度。公共文化服務(wù)制度包括決策、管理、監(jiān)督等許多環(huán)節(jié)，所謂的創(chuàng)新是以原有制度為基礎(chǔ)，成立新的制度，使服務(wù)制度更加科學(xué)化，持續(xù)改進(jìn)文化發(fā)展水平，以推動(dòng)文化服務(wù)向好發(fā)展。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

從我國(guó)公共文化服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的問(wèn)題入手，由此提出與之相對(duì)應(yīng)的解決辦法和建議。通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加大宣傳力度以及加強(qiáng)政府購(gòu)買四個(gè)方面，來(lái)推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系向好發(fā)展。

（一）培養(yǎng)高水平的綜合型人才

首先，招攬一批具有高水平的綜合型人才。其次，對(duì)于現(xiàn)有的人員給予一定程度的待遇，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，鼓勵(lì)人才向高層次發(fā)展，符合條件的人才可以給予研究經(jīng)費(fèi)。再次，完善人才評(píng)估機(jī)制，培養(yǎng)真學(xué)真干的文化型人才。最后，在培養(yǎng)高水平綜合型人才的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把基層人才的培養(yǎng)作為首要任務(wù)?；鶎游幕瞬诺奈幕瘎?chuàng)造力不容小覷，因此，為使得基層公共文化服務(wù)工作順利開展，要注重培養(yǎng)基層人才。

（二）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)效率高低，績(jī)效評(píng)估機(jī)制是有力工具。以科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過(guò)測(cè)評(píng)的結(jié)果，結(jié)合公共文化服務(wù)體系發(fā)展中涌現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)公共文化事業(yè)向好發(fā)展。第一，繼續(xù)完善以公民文化獲得感為目的的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。把人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的相關(guān)感受和態(tài)度列入公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以此提升公眾享受相關(guān)服務(wù)的水平和標(biāo)準(zhǔn)。第二，健全公共文化服務(wù)體系的公民參與機(jī)制。在績(jī)效評(píng)估機(jī)制中，要讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，而想要公民積極參與其中應(yīng)做到兩點(diǎn):一是提高公民的參與意識(shí)，鼓勵(lì)公民多參加活動(dòng)。二是暢通公民參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的渠道，培養(yǎng)公民參與評(píng)估的意識(shí)，對(duì)參與人員進(jìn)行篩選，合理控制數(shù)量，完善政民之間的對(duì)話溝通機(jī)制。第三，健全公共文化服務(wù)支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制。便于實(shí)時(shí)掌握公共文化服務(wù)支出情況，首先，統(tǒng)一公共文化服務(wù)支出績(jī)效評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)，有利于文化部門實(shí)時(shí)全面掌握不同地區(qū)的文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。其次，建立互聯(lián)網(wǎng)客戶端、手機(jī)App等網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，這樣有利于政府掌控動(dòng)態(tài)化的情況，大眾也可以第一時(shí)間獲悉公共文化發(fā)展?fàn)顩r。最后，建立公共文化服務(wù)支出績(jī)效預(yù)算機(jī)制。做到事前預(yù)算、事后決算，高效利用公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（三）擴(kuò)大公共文化服務(wù)的宣傳

在公共文化服務(wù)的建設(shè)中，宣傳力度與公眾的參與度直接相關(guān)，暢通政府與公眾之間的對(duì)話互動(dòng)渠道，可以高效有力的宣傳公共文化服務(wù)體系。政府可以督促我國(guó)的公共文化管理部門要建立與公眾溝通的平臺(tái)。例如，博物館、圖書館、文化館、影劇院、歌舞團(tuán)等文化行政部門的直屬單位和院團(tuán)，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)和門戶網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行數(shù)字化宣傳。公眾可以通過(guò)平臺(tái)的宣傳內(nèi)容和文化活動(dòng)日期，積極參與其中，既增強(qiáng)了公眾的參與度，又推動(dòng)了文化資源得以充分利用。

（四）提升政府對(duì)公共文化服務(wù)的購(gòu)買力

我國(guó)文化體制改革、創(chuàng)新服務(wù)模式的一個(gè)重要舉措是政府購(gòu)買，各地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，號(hào)召社會(huì)各方力量共同參與的公共文化服務(wù)體系。第一，規(guī)范本地區(qū)的政府在規(guī)范的目錄指導(dǎo)下購(gòu)買公共文化服務(wù)。制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公共文化的成本效益和價(jià)值進(jìn)行分析；選擇符合公共文化服務(wù)性質(zhì)的購(gòu)買方式，堅(jiān)持程序簡(jiǎn)潔、方式多樣、公平公正的原則。第二，培養(yǎng)社會(huì)文化組織作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。首先要放低門檻，讓更多的社會(huì)組織在公平公正公開的條件下競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)文化部門的審批手續(xù)，為社會(huì)組織提供合法身份，以便其參與到政府購(gòu)買公共文化服務(wù)體系中來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)文化人才的專業(yè)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織整體水平。政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，調(diào)動(dòng)我國(guó)社會(huì)文化組織的參與熱情，培育高水平的承接主體，以提升政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。第三，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督管理機(jī)制。在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)過(guò)程中建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制尤為重要。購(gòu)買主體根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)采購(gòu)制度,對(duì)承接主體實(shí)行全流程跟蹤監(jiān)督。搭建政府采購(gòu)信息化公開透明平臺(tái)，采購(gòu)主體及時(shí)對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開化、透明化。建立行政部門的審計(jì)監(jiān)督管理制度，不定期對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核查、績(jī)效監(jiān)督，提升政府采購(gòu)專項(xiàng)資金的利用率，保障政府在法律允許的范圍內(nèi)購(gòu)買公共服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)從多視角出發(fā)、深入了解公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步，但其中仍涌現(xiàn)出許多亟待解決的問(wèn)題。在“第十四個(gè)五年規(guī)劃”期間，公眾對(duì)所提供文化的質(zhì)量和數(shù)量的渴求與日俱增。因此，要突破機(jī)制和體制的束縛，推進(jìn)升級(jí)服務(wù)水平，擴(kuò)大輻射范圍與領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化服務(wù)向高質(zhì)量、廣開放、大融合方向發(fā)展。

注釋

①2021年政府工作報(bào)告[EB/OL].https://www.360kuai.com/pc/991c0a 75f0e81286a?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_7bc3b157&refer_scene=so_55。

相關(guān)鏈接

公共文化：是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。

公共文化這一概念建構(gòu)始于資本主義早期階段的民主化進(jìn)程，伴隨資本主義近代民主化進(jìn)程而形成的公共領(lǐng)域，在分化為政治公共領(lǐng)域和文化公共領(lǐng)域后，經(jīng)由體制化而發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)的公共文化。

基于公共文化具有全民參與共享和非營(yíng)利的性質(zhì)，實(shí)際上，人類社會(huì)的文化從誕生之日起就是公共文化，因而公共文化本質(zhì)上是一種非生產(chǎn)性文化生產(chǎn)形態(tài)。在歷史上，不同國(guó)家、民族、地區(qū)以及不同時(shí)期的公共文化有著形態(tài)和內(nèi)容的差異。公共文化具有共享性、儀式性、差異性和建構(gòu)性等特征。