淺析內(nèi)蒙古自治區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

付 新

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達瓦旗旗委黨校，內(nèi)蒙古 莫力達瓦旗 162850）

一、前言

目前，我國因發(fā)展經(jīng)濟而忽略的大量問題已日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的不平衡現(xiàn)象不得不引起反思。一個階段有一個階段的使命，經(jīng)濟提速促進了內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的經(jīng)濟增長，加快了全面步入小康社會的步伐。在新的歷史階段和發(fā)展條件下，黨和國家對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。提升發(fā)展速度的同時，必須提升發(fā)展質(zhì)量，才能迎接發(fā)展中的逃戰(zhàn)和機遇，時刻保持發(fā)展的先進性，把握住時代的風向和脈搏，改變因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的負效應，以經(jīng)濟的發(fā)展來帶動其他方面的發(fā)展，去除發(fā)展弊端，切實地解決邊疆人民的各項困難，使祖國的北疆在經(jīng)濟的帶動下實現(xiàn)全面發(fā)展。這是嶄新的歷史階段賦予現(xiàn)代社會新的使命，也為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民族區(qū)域自治翻開了新的一頁。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景和內(nèi)涵

1.黨和中央的全局規(guī)劃是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景

黨的十九大提出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告中，圍繞高質(zhì)量發(fā)展深度推出了供給側結構性改革等9方面的部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進了“五位一體”總體布局（即全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）和“四個全面”戰(zhàn)略布局（即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）。其中經(jīng)濟建設是根本，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動作的攻關期。在關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃綱要當中，更是將經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作為規(guī)劃重點[1]。在目前黨和中央的整體布局和全面規(guī)劃下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為了當今社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、打開經(jīng)濟發(fā)展新局面的重要依據(jù)[2]。

2.以創(chuàng)新思維理解經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是其根本途徑。在立足于內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來思考經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵時，需調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的一貫思想，以創(chuàng)新的思維，以“高質(zhì)量”為突破口，結合內(nèi)蒙古的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來的發(fā)展方向和目標。經(jīng)濟的增長不僅要實現(xiàn)脫貧致富，還要與生態(tài)環(huán)境、精神文明建設等相匹配，突出經(jīng)濟效益的同時也要加強綠色發(fā)展，減少和消除因發(fā)展經(jīng)濟而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，強調(diào)自然生態(tài)和生物多樣性的保護，使農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)等各個領域的發(fā)展注入綠色生態(tài)活力，使綠水青山真正的變成金山銀山，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明高度兼容[3]。對于內(nèi)蒙古得天獨厚的地理位置和民族特點來說，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須結合精準扶貧、保護生態(tài)、團結穩(wěn)定、振興科技等，遵循人與自然的共生關系和社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持以黨的方針策略為指引，以可持續(xù)性為發(fā)展準則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，走高質(zhì)量發(fā)展的新路子[4]。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡

一是各地資源分布不均勻。由于各盟市地區(qū)地理分布的原因，各地天然資源差異較大，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，蘊藏著大量的稀土、煤炭、鐵礦和油氣資源。集中了內(nèi)蒙古自治區(qū)絕大多數(shù)的工業(yè)固定資產(chǎn)和科技力量，且交通比較便利，社會開放性及包容性較強，經(jīng)濟較其地區(qū)明顯富足，并有較強的發(fā)展?jié)摿?，與其地區(qū)拉開較大距離，資源分布的不均衡也導致了社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)和較大的貧富差距。

二是人口結構不均衡。資源分布的不均勻和經(jīng)濟差距大的原因也導致了人口結構的不均衡。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的人口流動性較大，而物產(chǎn)資源豐富、經(jīng)濟較強的地區(qū)人口比較集中，進一步強化了資源的不平衡性，嚴重呈現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。富裕地區(qū)外來人口的大量流入促進了本地消費，使消費水平不斷上升，同時，也導致社會資源被嚴重瓜分，出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫現(xiàn)象[5]。而物資匱乏地區(qū)由于青壯年流失嚴重，經(jīng)濟創(chuàng)造能力和消費能力不斷下降，留守兒童和空巢老人增多，凸顯出大量的社會問題，進一步惡化了當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，使貧富差距進一步加深。

2.經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構比較單一

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，物資儲備充足，但內(nèi)蒙古開發(fā)較晚，經(jīng)濟基礎比較薄弱。由于物產(chǎn)資源分布嚴重不均，導致大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)明顯差異，一些地區(qū)過于依賴天然資源，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，在人才儲備、市場營銷方面還比較欠缺，市場的開放性不足，產(chǎn)能升級不及時等情況反映了產(chǎn)業(yè)結構單一的問題。

第一，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)雖然比較發(fā)達，但在畜產(chǎn)品深加工方面表現(xiàn)出明顯不足，雖然農(nóng)牧業(yè)基數(shù)較大，但形成規(guī)模的企業(yè)并不多，絕大多數(shù)地區(qū)投入資金力度不夠，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不及時。當?shù)亟?jīng)濟過度依賴本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收，沒有及時地將目光投射到其他產(chǎn)業(yè)中，缺少聯(lián)動性和創(chuàng)新能力，導致行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，容量不斷縮水。

第二，重工業(yè)較發(fā)達，忽視了輕工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，促使生態(tài)環(huán)境污染較為嚴重，自然資源大量消耗，不僅使生態(tài)環(huán)境急劇惡化，也導致了能源的吃緊。草原的退化和天然林的減少給內(nèi)蒙古敲響了警鐘[6]。輕工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展不足導致人員就業(yè)問題嚴峻，同時，科技、“三農(nóng)”發(fā)展呈粗放狀態(tài)，沒有形成較大規(guī)模，尚且需要政府的調(diào)控來阻擋少數(shù)企業(yè)的壟斷。另外，缺乏科學性的產(chǎn)業(yè)結構弱化了工業(yè)商品的發(fā)展層次，不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展[7]。

第三，眾所周知，內(nèi)蒙古自治區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，開采業(yè)比較發(fā)達，而機械、電氣化設備運用并不充分，在工業(yè)發(fā)展中缺少先進的科學技術支撐，已逐漸呈現(xiàn)疲態(tài)。而礦產(chǎn)資源分布比較集中，只有少數(shù)地區(qū)能夠享受其帶來的物質(zhì)紅利，在資源不夠豐富的地區(qū)無法獲得相等物資價值。近年來，過度開采也給草原生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響，國家和當?shù)卣B續(xù)出臺了相關政策和規(guī)定，對開采業(yè)進行了及時的約束，對行業(yè)規(guī)模進行了限制和適當收縮[8]。

3.生態(tài)環(huán)境保護力度不夠

由于重工業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開采，導致了自治區(qū)內(nèi)各地生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。加之內(nèi)蒙古自治區(qū)多半位于半干旱及干旱地區(qū)，河流稀少，徑流量小，含沙量較大，自治區(qū)本身生態(tài)環(huán)境脃弱，土地沙漠化嚴重，濕地稀缺。由于風沙的影響以及畜牧業(yè)的發(fā)展，導致了自治區(qū)內(nèi)草原退化，草原生態(tài)環(huán)境惡化。同時，由于重工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢棄物的影響導致了大氣、土壤和水質(zhì)的污染。大型工業(yè)又是主要經(jīng)濟支柱之一，難以在發(fā)展工業(yè)的同時提高環(huán)境保護力度，從而使環(huán)保力度不斷降低，不僅使群眾的生活環(huán)境受到影響，嚴重威脅了全民健康，也使草原生態(tài)遭到破壞，降低了草原物種的多樣性。環(huán)境的惡化使經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅，從宏觀角度來講，不利于經(jīng)濟持續(xù)增長和社會的整體發(fā)展，從微觀角度分析，也使投資者受到政策制約，對自治區(qū)內(nèi)投資項目望而卻步，影響了短期經(jīng)濟效益[9]。

四、內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策選擇

1.發(fā)揮區(qū)域特色，促進各區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展

一是繼續(xù)鼓勵和支持以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的蒙中地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟特色發(fā)展，使其充分利用地理位置優(yōu)勢，發(fā)揮帶動作用，有效開發(fā)和利用豐富的物產(chǎn)資源，加強工業(yè)企業(yè)的培育和扶持，為區(qū)域經(jīng)濟打開局面。同時需積極尋求國家層面的資金投入，為北部絲綢之路地區(qū)以及蒙西蒙東人才稀缺地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入資金，引進高端技術和人才，培植符合當?shù)靥攸c的建設項目，給予稅收、金融等方面的扶持。在各地的經(jīng)濟發(fā)展中，要加大政策扶持力度，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，將有技術有能力的青壯年留在本地發(fā)展。通過宏觀政策調(diào)控，加強區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮內(nèi)蒙古各區(qū)域資源特色和優(yōu)勢，培植符合各區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)，促進各地經(jīng)濟均衡發(fā)展[10]。

二是要加強區(qū)域合作，不僅要促進產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，也要將產(chǎn)業(yè)進行融合，在自治區(qū)內(nèi)形成協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。以三大經(jīng)濟核心城市為主導，以輻射狀帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展，推動城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動，以政治布局和統(tǒng)一經(jīng)濟規(guī)劃為紐帶，走協(xié)同發(fā)展，共同富裕的道路。以新時代互聯(lián)網(wǎng)為媒介，利用高效的信息傳播技術促進區(qū)域之間的有效融合，以產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、城市帶動城市的方式，形成全自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，本著高質(zhì)量發(fā)展自治區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一目標，開創(chuàng)一條合作共贏之路。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟全面發(fā)展

第一，大力發(fā)展畜牧業(yè)。首先要集中發(fā)展，改變放牧方式，提高勞動生產(chǎn)率，促進畜牧業(yè)朝著有機化、綠色化、科技化發(fā)展。一方面要保證牧草的種植，不斷培育優(yōu)質(zhì)牧草，提高牧草的質(zhì)量。另一方面要解決牧區(qū)的水源問題，對牧區(qū)施行科學灌溉。其次，要加強牲畜的安全防役工作，確保畜產(chǎn)品安全、健康、有機，并提高質(zhì)量標準和監(jiān)督力度，對肉制品、乳制品的健康安全嚴格把關。加大對龍頭企業(yè)的扶持和監(jiān)管，使企業(yè)可以在嚴謹求實的政策引導下健康發(fā)展。另外，要統(tǒng)一思想，提高認識，使草原畜牧業(yè)更加規(guī)?；?，建立自治區(qū)特有的畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，強化牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設，改善牧區(qū)的公共衛(wèi)生條件和道路交通環(huán)境，保障牧民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟收益，提高牧民的文化水平。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)最直接有效的手段，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)來夯實自治區(qū)的經(jīng)濟基礎，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效策略之一。

第二，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是要依托自治區(qū)自然資源、文化資源以及歷史淵源，依托橫向交通大通道，303國道、G6高速公路等干線，東起滿洲里，西至阿拉善，形成東西走向為主干，南北支線為補充的梳狀旅游廊道。以呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、阿拉善盟等地區(qū)為重點，經(jīng)二連浩特、滿洲里、滿都拉等口岸到達蒙古國、俄羅斯，進而抵達歐洲的樹狀旅游脈絡。二是重點建設東北林草文化四季生態(tài)旅游片區(qū)，打造和優(yōu)化草原、森林、沙漠、冰雪、溫泉、濕地、民俗文化等十大旅游資源，突出生態(tài)旅游的優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新思維，以歷史文化、民族文化為切入點，強調(diào)生態(tài)環(huán)境，不斷推出文化主題，推進特色旅游項目。三是打造深入人心的旅游品牌，樹立旅游文化形象，加大宣傳營銷力度，使自治區(qū)旅游業(yè)不斷地增加知名度，增加旅游服務意識，優(yōu)化服務措施，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)胤諛I(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。一是要深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理條例》以及其他相關政策規(guī)定，深刻學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大會議精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，科學合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源。二是以科學發(fā)展觀為指引，有效地利用先進的科學技術，進一步加強地質(zhì)勘察工作，研發(fā)先進的地質(zhì)勘查設備，培養(yǎng)掌握先進技術的人才，提高礦產(chǎn)資源勘探水平。三是以法律和制度作為保障，對礦產(chǎn)資源的貯存、開發(fā)、加工及利用，要嚴格按照國家相關法律和規(guī)定執(zhí)行。要杜絕亂采濫挖和過度消耗資源，提高礦產(chǎn)的存儲量，促進礦產(chǎn)資源的合理利用，改善技術手段，促進低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟，大力開展節(jié)能減排宣傳，加大降低消耗力度，深化經(jīng)濟轉型，避免過度依賴礦產(chǎn)資源。

第四，大力發(fā)展對外貿(mào)易。一是擴大對外開放規(guī)模，擴展對外貿(mào)易的結構，加強自治區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動，整合經(jīng)濟資源和貿(mào)易架構，以區(qū)域化的形態(tài)來開展對外貿(mào)易。二是要重視對外貿(mào)易質(zhì)量和營銷力度，在“一帶一路”的合作框架下有序發(fā)展，以良好的質(zhì)量和營銷策略不斷地擴大雙邊貿(mào)易，樹立中國品牌理念和文化，建立強有力的品牌效應。

3.提高生態(tài)環(huán)境保護意識，推動綠色發(fā)展

一是要加大環(huán)保投入。加強環(huán)?；A建設，投入大量人力物力以及先進的技術和設備，依托國家重點生態(tài)保護項目，對自治區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施進行及時維護和修繕，加大環(huán)保工程力度，不斷地提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識。二是加強發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綠色轉型，改善礦產(chǎn)資源開采方式，禁止對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的破壞性開采活動，禁止開采高硫煤，對一切開采行為要在環(huán)保部門的監(jiān)督指導下進行。三是要改善生態(tài)環(huán)境。大力改善沙化土地，削弱草原退化程度，保護濕地及濕地物種的多樣性，加強林業(yè)管理工作，增加森林的覆蓋率，加固加寬防沙防護林，不斷擴大沙漠地區(qū)的綠色防護措施。四是要打好防治污染攻堅戰(zhàn)。提高環(huán)境影響評價的認識，對自治區(qū)各類企業(yè)開展環(huán)境風險評估工作，對企業(yè)的環(huán)保措施給予科學規(guī)劃和指導，對環(huán)境影響較大的企業(yè)及時提出整改措施，在保證生態(tài)環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟發(fā)展，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈綠色化、生態(tài)化、高質(zhì)量化。

五、結語

高效率、高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展有助于民族安定團結，有助于邊疆繁榮穩(wěn)定。我國脫貧攻堅，全面建成小康社會取得了階段性的勝利，新的歷史階段，在黨和中央的領導下，適時地樹立新的理念，開創(chuàng)新的局面，追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是社會經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為祖國的民族區(qū)域自治地區(qū)和邊疆重地，需保持團結一致，自覺擁護黨的領導，以黨和國家的先進指引為方向，努力建設和諧穩(wěn)定、美麗富饒的內(nèi)蒙古，推進自治區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。