我國煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征及未來展望

崔曉慧

（開封市卷煙物流配送中心，河南 開封 475100）

一、引言

截至目前，中國擁有3億左右的煙民，毫無疑問是一個煙草大國，煙草行業(yè)市場規(guī)模龐大，煙草稅收也一直占據(jù)著我國政府財政收入的大頭，例如僅2020年一年的煙草稅收就達(dá)到了1.28萬億元，但是在經(jīng)濟(jì)全球化和中國煙草專賣的環(huán)境下，中國煙草行業(yè)的現(xiàn)存問題也不斷地凸顯，這要求我們找到新的利潤增長點，構(gòu)建新的格局，盡快將煙草行業(yè)轉(zhuǎn)到新的拐點。本篇文章分四大部分：第一部分首先對中國的煙草發(fā)展歷史進(jìn)行初步闡述，明白中國煙草市場的穩(wěn)固與龐大；第二部分具體闡述現(xiàn)有煙草行業(yè)的特征以及發(fā)展情況：第三部分具體解析中國煙草行業(yè)存在的明顯問題；第四部分就存在的明顯問題提出具體解決方式、構(gòu)建煙草的新格局。

二、中國煙草歷史發(fā)展

很長一段時間，我們都會聽到“洋煙”這個叫法，從這樣的叫法中也可以窺知煙草這一物品本是西洋物件，是一種舶來品。根據(jù)已知的史料記載，煙草和吸煙均源于生活在美洲的印第安人，15世紀(jì)末期，著名航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)了美洲這塊新大陸，將煙草帶回歐洲，這之后又?jǐn)U展到全世界。而中國第一次引入煙草，要追溯到明萬歷年間始，據(jù)史料記載，當(dāng)時煙草“兵分四路”進(jìn)入中國，一條始于菲律賓、途徑臺灣、終于廣東、福建地區(qū)并從這一地區(qū)深入至江蘇等中原地區(qū)；一條始于南洋深入廣東并不斷北上；一條則由北而下，始于日本至遼東半島；一條則從俄入疆。這樣廣深的線路也不難看出煙草一經(jīng)流入的暢銷程度，因此也有這樣一些記載，稱“辛酉壬戌以來，無人不服，對客輒代茶飲，或謂之煙茶，或謂之煙酒。至種采相交易。久服者知其有害無利，欲罷而終不能焉。世稱妖草”。中國真正的香煙初次登場始于十九世紀(jì)末，即1889年菲利斯克的“品?！迸葡銦熢囦N并取得不錯的結(jié)果；1890年，“紙煙”正式拉開進(jìn)入中國的序幕。并于次年成立了我國境內(nèi)最早的卷煙廠——美商老晉隆洋行卷煙廠；煙草發(fā)展到二十世紀(jì)初，不少廣告以女性吸煙為畫面，不少女性也成為了煙草的消費群體，并逐漸發(fā)展為一種時尚；抗日戰(zhàn)爭期間中國煙草行業(yè)的發(fā)展一定程度上受到戰(zhàn)爭的影響發(fā)展相對遲緩，有些人們開始自制香煙；中華人民共和國成立后，對煙草行業(yè)進(jìn)行了公私合營的改造，直至改革開放前一直采取統(tǒng)購包銷政策；改革開放后改變了憑票特供的狀態(tài)，1991年《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布標(biāo)志著中國煙草專賣制度的形成。由此中國煙草行業(yè)歷史發(fā)展悠久，市場穩(wěn)固。

三、中國煙草行業(yè)現(xiàn)狀及特征

1.中國煙草行業(yè)現(xiàn)狀

中國是一個人口大國，同時也是一個煙草大國，大約有3億多煙民，約占世界煙民人口的25%；而中國的煙草生產(chǎn)量占世界35%，煙草銷售量占32%；烤煙種植面積、烤煙產(chǎn)量、烤煙增長速度、卷煙產(chǎn)銷量、卷煙增長速度、吸煙人數(shù)、吸煙人數(shù)增長量、煙稅增長速度均為全球第一；煙草行業(yè)的稅收早已成為國家財政收入的重要來源，可以說中國的煙草市場是足夠龐大和有吸引力的。正因如此，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，越來越多的外來資本家努力擠進(jìn)中國市場，均妄圖分一杯美羹，雖然根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)煙草總銷量中，外煙進(jìn)口量也只不過僅占1%，但近些年走私不斷，其實通過這些非法渠道進(jìn)入市場的外煙占比遠(yuǎn)不是如此。面對來勢洶洶的外國煙草，國內(nèi)卷煙也嗅到了危機(jī)，紛紛采取措施，掀起了一股行業(yè)兼并的風(fēng)尚，行業(yè)集中度越來越高，形成了上煙、紅塔、湖南中煙、湖北中煙等10大煙草集團(tuán)，在筆者看來，僅是如此并不足以應(yīng)對萬寶路等國際知名外煙品牌的強(qiáng)勢競爭。

2.中國煙草行業(yè)特征

縱觀我國煙草行業(yè)發(fā)展，概括來講有以下幾個特征：

其一，煙草專賣。這是我國煙草行業(yè)最突出最明顯的特征。所謂專賣，可以理解為壟斷，在我國，國家對煙草進(jìn)行全面的壟斷經(jīng)營，包括煙草的種植、生產(chǎn)和銷售。1991年《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布標(biāo)志著中國煙草專賣制度的形成。

其二，煙草消費具有區(qū)域性特點。例如，上海地區(qū)，銷量較高的為“雙紅喜”和“牡丹”，山東地區(qū)銷量較高的為“大雞”和“將軍”等。之所以出現(xiàn)區(qū)域性，主要原因在于煙草行業(yè)的高稅收性以及稅收措施的影響，這在下文將進(jìn)行具體論述。

其三，煙草行業(yè)的高度集中化。不論是從煙草企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模抑或是從品牌的數(shù)量來看都體現(xiàn)了我國煙草行業(yè)的集中化。前者來說，我國煙草企業(yè)不過百余家，近年來又不斷地兼并重組，行業(yè)集中度較高；后者來說，中華、云煙等幾個品牌占據(jù)了中國煙草銷售市場的大半個江山，行業(yè)集中度較高。

綜上我國煙草行業(yè)的現(xiàn)狀及特征可以讓我們更加清晰的發(fā)現(xiàn)當(dāng)下該行業(yè)存在的弊端與不足。

四、中國煙草行業(yè)現(xiàn)存問題分析

1.內(nèi)部問題

（1）實行專賣體制，國家專賣逐漸異化為地方專賣

我國煙草行業(yè)制度較為特殊，實行專賣制度。就專賣制度本身來講，容易滋生體制內(nèi)腐敗，因為煙草單位往往擁有“雙重身份”、政企不分，既負(fù)責(zé)專賣管理又負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏監(jiān)督管理，這樣不僅容易內(nèi)生腐敗等政治問題，也會造成制假售假、走私分子鉆空子，因為一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益、查處違法案件時“放水”。

受我國煙草稅的征收政策影響，地方財政收入與當(dāng)?shù)責(zé)煵萆a(chǎn)和銷售密切相關(guān)，這就導(dǎo)致了地方為提高自己的收入，形成地方保護(hù)，這樣國家專賣就演變?yōu)榱说胤綄Ｙu。例如，根據(jù)《煙草專賣實施條例》規(guī)定，從本地卷煙進(jìn)貨的目的是為了保證當(dāng)?shù)責(zé)煵莓a(chǎn)品質(zhì)量，有些地區(qū)就歪曲理解此項條款，把重點放在從本地進(jìn)入煙草貨品；而有些地區(qū)會抬高其他地區(qū)卷煙流入成本從而保護(hù)本地?zé)煵?。雖然這樣的手段極大的提高了當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，且對于生產(chǎn)卷煙和煙葉的貧困地區(qū)來講，這塊收入已經(jīng)成為脫貧的重要方式，但“地方專賣”客觀上、宏觀上來講還是造成了很多負(fù)面效果。

首先是這樣的專賣制度與市場經(jīng)濟(jì)相矛盾。專賣制度阻礙了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制自身發(fā)揮作用，企業(yè)缺乏競爭力、危機(jī)意識不強(qiáng)、動力不足，且會對我國煙草的國際競爭力造成了一定的影響，不利于中國煙草走向世界市場。

其次，地方專賣制度下的煙草生產(chǎn)企業(yè)往往并不負(fù)責(zé)銷售，由此生產(chǎn)與銷售市場脫節(jié)，銷售市場信息無法及時有效地被接收，這樣并不利于煙草行業(yè)及時、適宜地調(diào)整計劃，進(jìn)行發(fā)展。

最后，地方保護(hù)無疑是一種惡性循環(huán)，為了當(dāng)?shù)刎斦杖朐O(shè)置地方壁壘，而為了提高各自產(chǎn)品的知名度，行業(yè)內(nèi)部競爭不斷加劇，煙草市場條塊化現(xiàn)象又會進(jìn)一步加劇。

（2） 國內(nèi)煙草行業(yè)環(huán)保意識不足

環(huán)境權(quán)是人們共同的權(quán)利，我們生活在同一片藍(lán)天、同一塊土地。而煙草行業(yè)的發(fā)展以犧牲一定的環(huán)境為代價，例如就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，種植煙草需要農(nóng)民讓渡自己種植其他作物的權(quán)利、生產(chǎn)煙草排出的廢氣同樣是社會成員對環(huán)境地讓渡，正因如此，煙草行業(yè)應(yīng)該積極的承擔(dān)責(zé)任，努力為保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染做出行動，但是國內(nèi)行業(yè)中這一意識似乎并不夠強(qiáng)烈。

（3）法律法規(guī)不健全

首先是相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不充分。目前，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國處理環(huán)境保護(hù)法律問題的主要依據(jù)，但是就承擔(dān)環(huán)境保護(hù)地責(zé)任來說，是存在不足的，一方面表現(xiàn)為部分條文不夠明確，這就加大了條文貫徹執(zhí)行的難度，另一方面獲取賠償?shù)臈l件是造成“直接損害”這樣的規(guī)定將“間接損害”排除在外，不利于煙草行業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，容易讓其對維護(hù)全體社會成員環(huán)境權(quán)重視不到位。

其次是關(guān)于煙草走私等犯罪的刑事法律制度不夠完善。《關(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品違法犯罪行為力度的通知》中規(guī)定，對于涉案金額不足五萬元的煙草違法案件公安機(jī)關(guān)不予立案，這樣對于一些涉案金額不足五萬元的制造假煙等違法案件是一種縱容，不利于打擊犯罪。

（4）品牌效應(yīng)仍有較大上升空間

萬寶路、駱駝早已是世界知名品牌，消費者耳熟能祥，我國的中華等香煙雖說知名度不錯，但也僅限于國內(nèi)市場，且國內(nèi)市場卷煙品牌比較雜亂，相比于國際市場我們?nèi)鄙傧袢f寶路這樣的國際品牌，這其實也是源于我國煙草企業(yè)長期處于專賣政策之下，逐步與國際市場脫節(jié)，而在當(dāng)下品牌效應(yīng)舉足輕重、不容忽視，就拿服裝界的香奈兒來說，因為品牌效用所帶來的利潤是遠(yuǎn)超成本數(shù)倍的。

（5）新型煙草制品處于初級階段，女性煙草市場有待發(fā)展

為拓展市場空間，新型煙草制品應(yīng)運而出，包括電子煙、低溫卷煙、口含以及水煙等。作為傳統(tǒng)煙草的替代品新興煙草尚處于“幼年時期”，大致存在如下一些問題：首先是由于是新興產(chǎn)品、各方面研發(fā)期都較短，尚不足與傳統(tǒng)煙草制品一爭高下，競爭力還比較缺乏；其次是煙草消費者大多習(xí)慣傳統(tǒng)煙草，對于這些新興產(chǎn)品一時接受度不高；最后是新興煙草種類繁多，由于時間較短，在這方面的政策措施并不完善，例如選用原料、加工方式的標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)的鼓勵與保護(hù)等都需要完善。

我國是一個人口大國，其中女性人口約7億，為女性定制的煙草制品市場也相當(dāng)龐大，然而傳統(tǒng)香煙的制造多站在男性角度，近年來有所轉(zhuǎn)變，但仍然需要繼續(xù)深入。

2.外部問題

（1）國際競爭壓力劇增

隨著中國加入WTO以及簽訂《煙草控制框架公約》，不僅讓中國煙草走了出去，也讓世界各地的煙草行業(yè)進(jìn)入中國，萬寶路等世界知名煙草品牌的進(jìn)入無疑會分走原有的“美羹”。

（2）國際禁煙運動的發(fā)展

國際社會出于保護(hù)全球環(huán)境以及維護(hù)人體健康的目的，在全球范圍內(nèi)宣傳禁煙思想，制定了諸多國際禁煙公約，我國作為公約的參加者也出臺了一些相關(guān)禁煙措施，例如我們在煙盒上一定能看到的標(biāo)語提示——吸煙有害健康、公共場合嚴(yán)禁吸煙、對卷煙的焦油含量進(jìn)行限制等措施，再加上公民越來越關(guān)注自身健康問題，這對于煙草行業(yè)的發(fā)展是不利的，進(jìn)一步收縮了煙草消費市場。

五、構(gòu)建中國煙草行業(yè)新格局

1. 內(nèi)治

（1）煙草行業(yè)專賣制度改革方向

首先應(yīng)該建立新型煙草稅收制度。煙草行業(yè)之所以形成地方保護(hù)主義，源于地方財政收入與煙草銷量掛鉤，所以應(yīng)該改變原來的煙草稅收制度，應(yīng)該選擇“污染者付費”的收費方式，污染越嚴(yán)重者稅收越多，反之較少，這樣會使地方不再一味追求煙草的經(jīng)濟(jì)效益、也會主動承擔(dān)其維護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

其次，實行政企分開。我國煙草專賣制度的一個突出表現(xiàn)便是政企不分，也正是由于煙草行業(yè)的政企不分，使得中國煙草總公司與國家煙草專賣局雖為兩塊牌子，實為一個機(jī)構(gòu)。地方煙草專賣局不僅受上級煙草專賣局管理，還受地方政府的管理，這樣便具有了雙重身份，既是銷售者又是管理者，這樣只會使其與民爭利、方便自身。政府何時轉(zhuǎn)變觀念、將權(quán)力歸還給市場，影響著煙草行業(yè)實現(xiàn)真正的市場競爭。所以，之后的專賣制度改革方向應(yīng)該是消除行政壟斷、實行政企分開，使政府扮演好服務(wù)者、管理者的角色，資產(chǎn)管理的職能歸煙草企業(yè)所有，政府只需做好宏觀調(diào)控。

最后，完善專賣制度監(jiān)督。這里專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對煙草企業(yè)、以及煙草局進(jìn)行監(jiān)督。任何時候缺乏監(jiān)督都會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，所以必要的監(jiān)督必不可少。根據(jù)《關(guān)于切實發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制作用的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮縣級煙草局工作積極性，充分發(fā)揮專賣管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，并開辟多主體、全方位的監(jiān)管制度。

（2）增強(qiáng)煙草行業(yè)環(huán)保意識

一方面，堅持綠色發(fā)展，通過政策鼓勵等手段讓企業(yè)擁有較強(qiáng)的環(huán)保意識，積極借鑒外國環(huán)保發(fā)展經(jīng)驗、提高環(huán)保技術(shù)。例如國外有一個圣塔菲公司的做法就值得借鑒，生產(chǎn)時就回收廢紙、廢紙板和塑料瓶；在生產(chǎn)過程中又將煙塵進(jìn)行回收，將大量的煙塵轉(zhuǎn)化為增加土壤肥力的肥料；在卷煙過濾嘴的制造過程中，又與特拉循環(huán)公司開展合作，建立卷煙廢品回收團(tuán)隊，回收到的塑料小球又被制造成其他的新產(chǎn)品；而對于那些無法再進(jìn)行回收利用的廢棄物品，圣塔菲公司則將其送往造船廠或者是電力公司，將其作為電力或蒸汽能源。我國的煙草行業(yè)向國外學(xué)習(xí)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，不僅是保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的要求，也是應(yīng)對國外的國際保護(hù)條約更好地融入國際市場的要求。另一方面建立一套行業(yè)內(nèi)的清潔標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不能快速做到100%的廢物回收利用，實現(xiàn)零浪費，但是可以極大地改善煙草行業(yè)的污染問題。

（3） 健全煙草行業(yè)法律法規(guī)

上文提到，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或者是相關(guān)的刑事法規(guī)不夠健全，不利于煙草行業(yè)更好的發(fā)展。一方面可以將《環(huán)境保護(hù)法》法律條文更加明確化，增加其可執(zhí)行程度，并且將承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條件擴(kuò)展到間接危害或者是無過錯責(zé)任，讓企業(yè)可以更加嚴(yán)格的要求自己；另一方面可以下調(diào)《關(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品違法犯罪行為力度的通知》中規(guī)定的涉案金額。還有就是完善關(guān)于增值稅法、消費稅法等相應(yīng)的稅收實體法。

（4）努力建成國際化煙草品牌

像萬寶路等國際化知名煙草品牌所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，這也告訴我們品牌的重要性。未來的煙草行業(yè)應(yīng)國家應(yīng)該集中力量去建設(shè)國際化的煙草品牌，品牌所代表的是一個企業(yè)，它所突出的是企業(yè)的個性。我國雖然有中華、紅塔山等國內(nèi)品牌，但也只是在國內(nèi)耳熟能詳，在國外并沒有廣泛的高知名度，國內(nèi)現(xiàn)有的煙草品牌數(shù)量雖多，但品牌不強(qiáng)，品牌雜而不精，所以要努力的進(jìn)行煙草制品品牌建設(shè)，提升核心品牌競爭力，這也是踐行中國煙草品牌走向世界、“走出去”的一個戰(zhàn)略要求。

（5）繼續(xù)發(fā)展新興煙草制品

由于人們越來越注重健康問題以及環(huán)保的要求，新興的煙草制品是有很大的發(fā)展空間的。因此，今后我們要繼續(xù)在新興煙草制品上加大科研力度，發(fā)展出高質(zhì)量的、高科技的更加健康的新興煙草制品；同時，關(guān)于年輕女性的消費市場也同樣值得重視，可以發(fā)展出越來越多地為女性量身定制的女性煙草制品。

2.外銷

世界煙草制品企業(yè)將目光盯在中國市場，給中國煙草制品行業(yè)帶來了很大的競爭壓力，那么中國煙草行業(yè)也同樣應(yīng)該積極的“走出去”，發(fā)展國際市場。積極的去利用好“一帶一路”的戰(zhàn)略政策，同時更加注重?zé)煵莓a(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及品牌建設(shè)，讓中國煙草走向世界，中國的煙草企業(yè)一旦“走出去”，就會為國內(nèi)的進(jìn)步發(fā)展騰出產(chǎn)業(yè)升級的空間，避免國內(nèi)市場的過度飽和。我們要轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)的舊形式，發(fā)展煙草行業(yè)的新格局，使煙草行業(yè)更好、更高質(zhì)量的發(fā)展。