江西省技術(shù)要素市場化配置改革突破口與政策建議

■文/馮雪嬌 梁成 鄒慧 章東亮 楊興峰（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

技術(shù)是從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵，是長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力所在。本文研究江西技術(shù)要素市場化配置改革面臨瓶頸，重點(diǎn)從科技成果確權(quán)、科技人才、市場生態(tài)、成果評(píng)價(jià)等視角分析江西技術(shù)要素市場化配置改革突破口，并提出深化科技成果權(quán)屬改革、加大科技體制機(jī)制改革力度、強(qiáng)化技術(shù)“供”與“需”有效對(duì)接、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面的政策建議，為江西“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

要素市場化配置，是指土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素更多由市場來主導(dǎo)，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)高效配置。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。2020年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展技術(shù)要素市場。黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。技術(shù)要素是長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力所在，技術(shù)要素市場化配置改革是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)省市早已實(shí)施技術(shù)要素市場化配置改革，激活要素，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，如，深圳從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度開始改革，建立了一個(gè)有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)要素市場體系。江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，面對(duì)“十四五”新形勢(shì)新任務(wù)，更加迫切需要激發(fā)技術(shù)的供給活力，提升科技創(chuàng)新能力和水平，因此，本文重點(diǎn)研究了江西技術(shù)要素市場化配置改革面臨瓶頸以及突破口，提出了“十四五”技術(shù)要素市場化配置改革政策建議。

一、江西技術(shù)要素市場化配置改革面臨瓶頸

2019年，江西印發(fā)的《江西省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步謀劃加快技術(shù)市場發(fā)展，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的政策舉措，不斷推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。近年來，江西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了顯著成效，技術(shù)合同成交額從2009年的9.91億元增加到2019年的148.61億元，而且2019年技術(shù)交易額首次突破百億元。但是，在科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬、科技成果市場競爭力、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)營能力等方面依然面臨著一些瓶頸。

（一）科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

2015年以來，江西相繼出臺(tái)“贛八條”“贛十條”、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒涞亟鞯膶?shí)施意見》等文件，明確了單位對(duì)科技成果的使用、處置和收益分配權(quán)。但涉及到實(shí)際操作時(shí)，大部分高校和科研院所創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)歸單位所有，降低了科技成果轉(zhuǎn)化活力。同時(shí)，收益分配執(zhí)行問題依舊存在。2019年，江西印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒涞亟鞯膶?shí)施意見》指出，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取60%至95%獎(jiǎng)勵(lì)給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊(duì)。省內(nèi)很多高校結(jié)合自身情況，及時(shí)地制定了相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，但仍有部分單位沒有貫徹文件精神，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益的分配方案仍延續(xù)老原則、老辦法，未能充分調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。另外，人事等制度配套跟不上。當(dāng)前，高校和科研院所大多以論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量來進(jìn)行績效考核和職稱評(píng)定，而沒有有效健全的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，形成了科研人員“重論文輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（二）科技成果市場競爭力不強(qiáng)

2016—2019年，江西省地方財(cái)政科技支出共534.59億元，省本級(jí)地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出共60.99億元。2015—2019年間成果登記總數(shù)為3707個(gè)。科技投入力度的不斷加大，進(jìn)一步提升了江西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。但是，科研管理體制機(jī)制還停留在傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，高校和科研機(jī)構(gòu)主要以項(xiàng)目形式從國家獲得科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的要求一般側(cè)重于技術(shù)前沿，使得科技人員在項(xiàng)目申請(qǐng)中缺乏實(shí)踐調(diào)研，對(duì)于科研成果的二次開發(fā)、推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化關(guān)注度不夠，最終形成科研成果缺乏市場需求。

其次，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員缺乏。目前，江西科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多為政府部門運(yùn)營，缺乏規(guī)范化、市場化、規(guī)模大的民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還未有效地建立技術(shù)供給方和企業(yè)需求方之間常態(tài)化聯(lián)系，難以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的重要作用。此外，江西科技中介服務(wù)行業(yè)內(nèi)缺乏高水平的專業(yè)人才。2017年，江西國家級(jí)孵化器管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)位列全國第16位，火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)從業(yè)人員數(shù)位列全國第16位；相比之下，廣東省國家級(jí)孵化器管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)位列全國第2位，火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)從業(yè)人員數(shù)位列全國第2位。主要原因可能是缺乏對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的專項(xiàng)職稱認(rèn)定、評(píng)審等激勵(lì)政策，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員從業(yè)愿望不高，熟悉技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不平衡

截至2019年，江西擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)1個(gè)，國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)5個(gè)，國家級(jí)創(chuàng)新驛站4個(gè)，建有各類省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)230個(gè)?？傮w而言技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，與兄弟省份還有較大差距，湖北建有國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)20家，位居中部第一，近50%的技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與發(fā)達(dá)省份差距更是明顯，江蘇和廣東國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)分別高達(dá)45家、31家。同時(shí)，江西技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在地市間發(fā)展不平衡。截至2020年4月，南昌市省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器有26家，占全省省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器總數(shù)的31%，南昌、贛州、九江等排名前三地市占全省省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器總數(shù)的69%，鷹潭占比最低，僅為1%。

在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，起步晚，發(fā)展慢。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等為主要形式的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是貫連產(chǎn)學(xué)研的有效橋梁、推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要抓手。江西省人民政府辦公廳在2018年6月才印發(fā)《加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展辦法》，2020年1月認(rèn)定第一批20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“自我造血功能”不夠，大多數(shù)依靠政府資金支持運(yùn)營，未充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。相比之下，早在1996年，深圳市政府就與清華大學(xué)聯(lián)手組建了深圳清華大學(xué)研究院。2015年，廣東省科學(xué)技術(shù)廳等十部門在全國率先發(fā)布《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有近300家。

（四）融資服務(wù)、成果評(píng)價(jià)體系不健全

為緩解科技型中小微企業(yè)“融資難融資貴”的問題，2015年江西啟動(dòng)“科貸通”。截至2019年，科貸通累計(jì)貸款額達(dá)到10.39億元，為366家科技型中小企業(yè)提供信貸支持，參與科貸通推廣的市縣（市、區(qū)）達(dá)到42個(gè)，覆蓋率為42%。而江蘇的“蘇科貸”，2019年發(fā)放貸款76.57億元，累計(jì)為6294個(gè)科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款553.31億元，已覆蓋81個(gè)市、縣（市、區(qū)）和國家級(jí)高新區(qū)，覆蓋率高達(dá)76%。總體而言，江西為科技型企業(yè)貸款的覆蓋率還不高。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)不健全。截至2019年11月，全省實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押融資11.29億元，同比增長25%，商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款超3億元。相比之下，2019年江蘇1118家中小企業(yè)通過專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資共88.6億元。四川2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到94.5億元，其中專利質(zhì)押融資金額達(dá)60億元。

另一方面，成果評(píng)價(jià)體系不完善。目前江西省科技成果評(píng)價(jià)是以政府部門主導(dǎo)、行政運(yùn)作為主的方式進(jìn)行的，缺乏以社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估等外部第三方的市場化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，政府既是成果評(píng)價(jià)的管理者，又是監(jiān)督者，這種評(píng)價(jià)模式缺乏市場導(dǎo)向，難以建立市場化科技評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，專利運(yùn)營模式落后，專利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，難以使優(yōu)秀的科研成果落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、“十四五”時(shí)期江西技術(shù)要素市場化配置改革的總體思路

技術(shù)要素市場化配置改革重在探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革。江西乃至全國均存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技人員創(chuàng)新潛力尚未充分釋放等問題，其關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不到位。因此，“十四五”時(shí)期，江西要以科技項(xiàng)目研發(fā)與科技人員受益直接掛鉤為突破口，激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。

（一）以成果確權(quán)為先，在科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬上求突破

目前技術(shù)要素市場化最大障礙就是高校院所職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬問題，即，國有資產(chǎn)的界定，需要從頂層制度上進(jìn)行更大更系統(tǒng)化的突破，讓科技研發(fā)人員愿意轉(zhuǎn)化、自由轉(zhuǎn)化。一是明晰產(chǎn)權(quán)讓科技成果不再“躺著睡覺”。下放科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，讓相關(guān)科技人員能夠自主決定成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資等事項(xiàng)。二是建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度。以科技成果權(quán)益初始分配制度，健全科技人員分配政策，并對(duì)其進(jìn)行約束，保障政策法規(guī)中規(guī)定的對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)得到有效落實(shí)。三是加快科技市場建設(shè)。建立科技要素由市場評(píng)價(jià)價(jià)值、按市場價(jià)值決定報(bào)酬的機(jī)制，著重解決科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，通過“去行政化”改革，建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。

（二）以科技人才為核，在技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上求突破

科技人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與核心技術(shù)突破的關(guān)鍵。只有完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場激勵(lì)和政府激勵(lì)的不同作用，使科技人才創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)，才能充分繁榮科技成果市場，提升科技成果市場競爭力。一是避免“唯論文”和“重硬輕軟”。在科技創(chuàng)新資源配置中，政府在項(xiàng)目設(shè)置、目標(biāo)、考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要注意市場化導(dǎo)向，注重成果的實(shí)際應(yīng)用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，避免論文“唯一化”。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的使用，堅(jiān)持人才為先，科技創(chuàng)新核心是人才，不是完全靠設(shè)備，需要政府作用與市場相結(jié)合，適應(yīng)市場化要求。二是“真金白銀”激勵(lì)科技人才。給予科研人員足夠的物質(zhì)激勵(lì)：對(duì)從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的科研人員，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配力度；對(duì)從事科技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，引入市場評(píng)價(jià)的分配方式；對(duì)高層次人才，探索建立協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種收入分配形式。

（三）以市場生態(tài)為要，在技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)上求突破

江西研發(fā)投入主要流向高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推動(dòng)其產(chǎn)生的成果更多地應(yīng)用到市場，就必須打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，構(gòu)建良好的技術(shù)市場生態(tài)。一是聚焦“中段”，啟動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化“加速器”。跨越從基礎(chǔ)研發(fā)到企業(yè)產(chǎn)品的“死亡之谷”，破解區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。圍繞“2+6+N”領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，積極引入國家級(jí)大院大所在江西建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或啟動(dòng)“概念驗(yàn)證中心”建設(shè)，推動(dòng)科技成果高效地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是健全科技成果轉(zhuǎn)化“催化劑”——技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)最重要的能力是技術(shù)市場中要素的集成與配置。社會(huì)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)該點(diǎn)面集合，需要完善面上的整合，要努力在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)。支持地市和有關(guān)機(jī)構(gòu)通過自建或引進(jìn)的方式建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，形成不同層級(jí)、不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易有機(jī)銜接的新格局。重點(diǎn)圍繞電子信息、有色金屬、中醫(yī)藥、新材料、裝備制造等江西“2+6+N”產(chǎn)業(yè)，建立一批專業(yè)化、規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，培育一批具有示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用的骨干型技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

（四）以成果評(píng)價(jià)為基，在技術(shù)“供”“需”對(duì)接上求突破

供需矛盾問題是影響和制約科技成果轉(zhuǎn)化的根本問題。只有提高要素供給的質(zhì)量和能力，使其重大科技成果和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)滿足企業(yè)需求，技術(shù)要素市場活力才能得以延續(xù)。而解決供需矛盾的核心是科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)與市場中介技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。一是建立科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。積極探索面向市場的科技成果評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成，推進(jìn)江西科技成果評(píng)價(jià)專業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化。探索適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評(píng)價(jià)方法，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。二是重視培育科技戰(zhàn)略人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。我國科技戰(zhàn)略人才缺乏，亟需培育具備“整合專利—形成專利包或?qū)＠亍D(zhuǎn)化好產(chǎn)品”等戰(zhàn)略眼光、挖掘能力的科技戰(zhàn)略人才。同時(shí)，技術(shù)成功轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品需要科研單位、科技人才、技術(shù)、企業(yè)、金融等多個(gè)環(huán)節(jié)要素的融合，亟需培育既精通技術(shù)、熟悉商業(yè)運(yùn)作，又熟練掌握法律和財(cái)會(huì)知識(shí)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，打通各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、“十四五”時(shí)期江西技術(shù)要素市場化配置改革政策建議

聚焦江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇爭先”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持成果確權(quán)為先、科技人才為核、市場生態(tài)為要、成果評(píng)價(jià)為基，全面優(yōu)化技術(shù)要素市場配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建議從以下幾個(gè)方面改革：

（一）深化科技成果權(quán)屬改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化政策

一是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。探索科技成果混合制改革，即“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”改變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。加快推進(jìn)高校、科研院所與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，分類改革：涉及國家安全、國家利益以及重大社會(huì)公共利益的科技成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍歸相關(guān)單位，屬性為國有；一般性科技成果，若單位與科研人員共同實(shí)施轉(zhuǎn)化，可按照一定比例約定分成，屬于共有；其他成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)可由科研人員個(gè)人所有。探索建立賦權(quán)成果的負(fù)面清單制度。

二是開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域試點(diǎn)。建議科技、教育、財(cái)政、人社、市場監(jiān)督、稅務(wù)、省委組織部等部門共同制定“省屬高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)”實(shí)施方案。支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新與政策先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的意識(shí)，完善制度設(shè)計(jì)，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理一攬子工作體系，實(shí)施科技成果收益獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)可將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得收益全部用于對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)留成部分由省科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

（二）加大科技體制機(jī)制改革力度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

一是建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒涞亟鞯膶?shí)施意見》文件精神，相關(guān)部門有序推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科研人員分類評(píng)價(jià)改革，出臺(tái)分類考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案，破除“唯論文”導(dǎo)向，考慮在高校院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化類高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、年度考核等方面，加大科技開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。建議高校院所的主管部門以及科技、財(cái)政等主管部門將技術(shù)合同成交額、技術(shù)推廣等科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績納入高校院所工作績效考核評(píng)估，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效突出的相關(guān)單位給予經(jīng)費(fèi)支持，適當(dāng)提高高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

二是從源頭引導(dǎo)科研方向向市場轉(zhuǎn)變。改革科技項(xiàng)目的形成機(jī)制，引入“市場思維”，給予一些高科技企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人部分權(quán)限，共同形成科技項(xiàng)目選題。在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審中，讓相關(guān)領(lǐng)域有代表性的企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有更多的發(fā)言權(quán)，減少“學(xué)術(shù)思維”主導(dǎo)帶來的立項(xiàng)誤區(qū)。對(duì)于具有應(yīng)用前景的項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)立項(xiàng)期介入，以市場機(jī)制加快成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

三是落實(shí)完善科技資源配置政策。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革加快高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》文件，并對(duì)賦予科研單位科研經(jīng)費(fèi)更大管理權(quán)進(jìn)行細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，探索績效支出不單設(shè)比例限制，績效支出納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。對(duì)各級(jí)應(yīng)用類科技項(xiàng)目結(jié)束后的績效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研人員和科研項(xiàng)目承擔(dān)單位績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與職稱評(píng)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)以及后續(xù)配置科技資源掛鉤。

（三）強(qiáng)化技術(shù)“供”與“需”有效對(duì)接，建立合理科技成果評(píng)價(jià)體系

一是培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。建議人社、教育等相關(guān)部門研究建立完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系，培育技術(shù)供需方經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)交易中介方經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)高技術(shù)人才從事技術(shù)供需方經(jīng)紀(jì)人工作。在高校試點(diǎn)開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)專業(yè)和課程，編寫課程教材，同時(shí)建立起完善的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)資格考試制度。學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，著力配合技術(shù)市場開展經(jīng)紀(jì)人培育、管理和培訓(xùn)咨詢工作，并依托“江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”及江西企業(yè)資源，提供精選的供需項(xiàng)目，組織技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。

二是開展科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。建議科技相關(guān)部門遴選具備科技成果評(píng)價(jià)能力的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)。圍繞有色金屬、電子信息、航空、中醫(yī)藥、裝備制造、新材料、半導(dǎo)體照明等“2+6+N”產(chǎn)業(yè)，政府牽頭聯(lián)合技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)等共同制定行業(yè)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持試點(diǎn)機(jī)構(gòu)積極探索科技成果評(píng)價(jià)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化相結(jié)合的有效模式，主動(dòng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供重要參考依據(jù)，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，緩解科技型中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題。支持高等院校建立專利申請(qǐng)前評(píng)估制度，對(duì)擬申請(qǐng)專利的技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化需求導(dǎo)向。

三是推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)。新技術(shù)、新產(chǎn)品更需要的是市場和機(jī)會(huì)，而不僅僅是資金支持。建議實(shí)施“新技術(shù)機(jī)會(huì)清單”制度，深度了解和收集企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和需求情況，定期發(fā)布新技術(shù)應(yīng)用場景機(jī)會(huì)清單，借助“國家級(jí)大院大所產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)江西活動(dòng)”等重大活動(dòng)對(duì)新技術(shù)機(jī)會(huì)清單進(jìn)行集中發(fā)布，同時(shí)在“江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”發(fā)布，引導(dǎo)全球新技術(shù)、新產(chǎn)品在江西“首發(fā)首秀”，為全球投資者、企業(yè)及人才在江西發(fā)展提供市場和計(jì)劃，將新技術(shù)應(yīng)用場景具象為可感知、可視化、可參與的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”的深刻轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，打造高效率轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)

一是持續(xù)加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。落實(shí)好《江西省引進(jìn)共建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2020—2025）》，以點(diǎn)帶面，圍繞電子信息、有色金屬、中醫(yī)藥、新材料、裝備制造等江西“2+6+N”產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持江西與國家級(jí)大院大所科技合作的專項(xiàng)政策，大力引進(jìn)大院大所設(shè)立研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建立工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共建一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批科技戰(zhàn)略人才，推進(jìn)更多技術(shù)走向市場。

二是啟動(dòng)建設(shè)概念驗(yàn)證中心?！案拍铗?yàn)證中心”在技術(shù)創(chuàng)新的第二個(gè)階段——概念驗(yàn)證階段就開始對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持，主要解決新技術(shù)轉(zhuǎn)化“最初一公里”。制定《江西省概念驗(yàn)證中心建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合江西省高?；A(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)、特色和雙一流高校建設(shè)，優(yōu)先選擇建有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以及科技成果轉(zhuǎn)化公司/平臺(tái)的高校作為支持主體，建設(shè)由社會(huì)力量主導(dǎo)的若干專業(yè)化概念驗(yàn)證中心，為高校技術(shù)概念驗(yàn)證提供種子資金、商業(yè)顧問、創(chuàng)業(yè)教育等個(gè)性化支持服務(wù)，打造科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)支持體系。實(shí)施江西省“概念驗(yàn)證支持計(jì)劃”，設(shè)立概念驗(yàn)證中心專項(xiàng)支持資金，每年面向全省征集若干個(gè)概念驗(yàn)證項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目予以財(cái)政資金支持。

三是構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。針對(duì)各設(shè)區(qū)市首位產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大院大所與中國科學(xué)院江西中心在地方聯(lián)合成立一批具備綜合服務(wù)能力的區(qū)域性分中心，形成覆蓋全省的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在江西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)中，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)更多國家級(jí)大院大所的技術(shù)在贛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，健全省、市、縣三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)“一張網(wǎng)”。

四是做強(qiáng)做大“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”。修訂《江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場技術(shù)交易專項(xiàng)補(bǔ)助辦法（試行）》中“實(shí)際技術(shù)交易額低于50萬元的，暫不予補(bǔ)助”標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍；整合南昌科技廣場、贛州科技廣場、“技術(shù)江西”等各類平臺(tái)技術(shù)要素資源，做大做強(qiáng)“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”；建立省市縣（區(qū)）協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加大宣傳力度，擴(kuò)大平臺(tái)影響力。