站在新的歷史起點高質量推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

■文/魏際剛（中國國際發(fā)展知識中心）

以一個什么樣的交通運輸體系來支撐與引領中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，如何建設一個能夠贏得未來的交通運輸體系，這是新時期我們需要思考與回答的重大課題。面對社會主要矛盾的變化，面對世界范圍的變革與競爭，加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，是一項重大的戰(zhàn)略任務。

一、現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設成效及其問題

當前，中國已經(jīng)成為有全球影響力的交通運輸大國?；A設施規(guī)模龐大、技術水平不斷提升、綜合效益不斷顯現(xiàn)，長期存在的供需矛盾得到緩解，瓶頸制約得到消除。初步形成了以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“八縱八橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一，高速鐵路、高速公路基本實現(xiàn)了“縣縣通”。郵政行業(yè)基礎網(wǎng)絡實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵”。2019年，鐵路、公路、水運運量及周轉量、快遞量、社會物流總額等均位居世界前列。交通運輸方式、結構、流向、形態(tài)等都發(fā)生了根本性變化，形成了“多方式、多主體、多業(yè)態(tài)、多模式”的發(fā)展格局。

但也要看到，交通運輸綜合化、一體化、品質化、數(shù)字化、市場化、國際化、綠色化還有很大提升空間，粗放式發(fā)展特征十分明顯，存在不少斷點、堵點、盲點與痛點，使交通運輸在國民經(jīng)濟大循環(huán)中紐帶、支撐與引領作用未能充分發(fā)揮出來。

交通運輸系統(tǒng)化不強，綜合程度低，互聯(lián)互通性不夠。各種方式相對分割，尚未完全形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補的互動關系，各交通運輸方式比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。交通運輸網(wǎng)絡布局不夠合理。農村交通運輸體系發(fā)展滯后。應急交通運輸與應急物流體系尚不健全。跨國交通運輸體系不完整且缺乏主導力。

交通運輸結構不夠合理。過剩與短缺并存、重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨?？臻g不平衡明顯，中西部地區(qū)、農村地區(qū)和邊遠地區(qū)的可獲得性和服務公平性有待加強。一些重要基礎設施服務保障能力不足，功能有待提升。市場主體規(guī)模化、組織化程度不高，運輸服務集約化、精細化、個性化不足。交通運輸與工業(yè)農業(yè)聯(lián)動不足，供應鏈一體化水平低。交通運輸大數(shù)據(jù)平臺尚未建立。傳統(tǒng)交通運輸發(fā)展缺乏活力。航空物流、應急物流短板明顯。交通運輸國際競爭力不強。

全社會物流成本偏高。2019年社會物流總費用占G D P 比重14.7%，高出發(fā)達國家一倍。物流成本高成為制約制造業(yè)由大變強以及解決“三農”問題的瓶頸。

運輸市場不夠規(guī)范成熟。統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代運輸市場體系尚未形成。區(qū)域城鄉(xiāng)運輸市場發(fā)展不均衡。公路運輸市場主體小、散、弱，缺乏龍頭帶動作用，缺乏有較強影響力的大型運輸企業(yè)，缺少具有較強資源整合能力和影響力的運輸平臺。市場秩序比較混亂，過度競爭，缺乏合作、開放、共享。

二、國內外多重趨勢將重塑交通運輸?shù)奈磥?/h2>

全球競爭要求交通運輸在保障供應鏈安全中發(fā)揮重要作用。全球格局重大變化，大國競爭加劇，國家間、地區(qū)間、企業(yè)間競爭已演變成供應鏈競爭。經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的重要條件是供應鏈能否安全高效，資源和產品能否有效流動。我國發(fā)展將面臨外部不確定性與挑戰(zhàn)，這就要求交通在多元采購、戰(zhàn)略儲備、平衡價格、保障供應、開拓市場等方面發(fā)揮更強的連接、紐帶、滲透作用。

生產與消費方式變革要求交通運輸高水平保障。隨著人們生活水平提高，消費行為從原來單純追求溫飽型或數(shù)量型，向追求消費價值多元化、個性化轉變，生產從大規(guī)模制造向精益制造、準時制造和個性化制造發(fā)展，要求交通必須著眼于制造與消費模式的最終需求，提高響應能力和效率。特別是線上消費、個性化消費等對交通方式提出更具個性、更高時效、更好體驗的要求。

區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化要求交通運輸共享化。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟一體化要求地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通。城市群、都市圈、城市帶、大中小城市協(xié)同、鄉(xiāng)村振興等要求交通運輸體現(xiàn)出更多共享性，如信息共享、客運共享、物流共享等。同城化和城鄉(xiāng)一體化將加速交通體系共享化進程。

數(shù)字化加速交通運輸效率變革。數(shù)字技術、智能技術將重構人流、商流、物流、信息流、資金流體系，對交通運輸組織方式、資源配置方式、服務功能帶來深刻影響，促進交通運輸數(shù)字化、智能化步伐，數(shù)字化連接能力流動能力大大增強。

三、以新發(fā)展理念引領現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

以人民為中心，以建設交通強國為目標，以滿足需求為出發(fā)點，遵循交通運輸發(fā)展規(guī)律，立足國情、世情，堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新、開放、協(xié)調、共享、綠色等理念，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，以完善體系、合理布局、優(yōu)化結構、增強功能、提高效率為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內外交通運輸網(wǎng)絡發(fā)展，推動各種運輸方式互聯(lián)互通，覆蓋盲點、連接斷點、疏通堵點、消除痛點，促進交通運輸與生產、流通、消費連接，形成靈活多樣的運輸服務模式，打通微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，建設國內大市場，增強國際連接力、滲透力、影響力、控制力、競爭力，保障物流供應鏈安全，為國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)提供強大紐帶與支撐。

從國家戰(zhàn)略高度重視交通運輸發(fā)展。明確交通運輸在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領領性地位，制定現(xiàn)代交通發(fā)展中長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強頂層設計為交通發(fā)展指明方向。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。

完善交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。統(tǒng)籌點線面網(wǎng)、城市農村、東中西、沿海內地、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、國內與周邊國家、國內與國際等。構建“國際網(wǎng)絡—國內骨干網(wǎng)絡—國內支線網(wǎng)絡—國內末端網(wǎng)絡”有機結合的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全國交通運輸網(wǎng)絡建設，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動交通運輸網(wǎng)絡互聯(lián)互通。構建海陸空一體的國際交通運輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡。加強交通運輸樞紐城市建設，優(yōu)化交通運輸基礎設施和服務網(wǎng)點布局。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村交通運輸服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃境外交通運輸網(wǎng)絡建設，推動國內交通運輸網(wǎng)絡向境外延伸。

加快交通運輸創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會創(chuàng)造更大價值。做強做優(yōu)交通運輸主體，提升交通運輸服務功能，推動交通運輸與制造、消費融合發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字交通活力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“智能+交通”發(fā)展。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一交通運輸大市場建設。加大新基建在交通運輸中的應用，建設交通運輸大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)加強市場分析與拓展。

加快現(xiàn)代物流與供應鏈發(fā)展。建設適應農業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級、商貿變革、電子商務發(fā)展需要的社會化物流體系。構建干線、支線、末端有機銜接的物流體系。促進物流資源互聯(lián)互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動貨運向現(xiàn)代物流轉型，推進第三方物流，提高物流專業(yè)化水平。加強冷鏈物流建設，促進農產品冷鏈物流發(fā)展。抓好城市配送體系建設，解決“最后一公里”貨車進城難問題。倡導供應鏈理念，支持優(yōu)勢交通運輸企業(yè)、物流企業(yè)與生產企業(yè)面向最終用戶，形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關系，實施供應鏈一體化運作。打造全球物流供應鏈體系。

深化交通運輸管理體制改革。界定交通運輸在建設、投資、運營、維護等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場的作用與邊界。修訂《反壟斷法》《鐵路法》，防范平臺型、網(wǎng)絡型運輸企業(yè)利用數(shù)據(jù)、技術、物理網(wǎng)絡等優(yōu)勢損害其他市場主體利益。推動自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離。加強政府在安全、質量、服務、競爭、壟斷、失信等方面的監(jiān)管。構建國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)等相互配套、補充的交通運輸標準體系。進一步完善綜合交通運輸管理體制，時機成熟時出臺《綜合交通運輸法》。