建黨百年來(lái)黨的群眾路線(xiàn)的實(shí)踐與創(chuàng)新

丁曉強(qiáng),張小霖

(1.華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200241；2.中共青海省委講師團(tuán)，青海西寧810000)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命實(shí)踐，形成了一系列的理論路線(xiàn)方針政策，其中，黨的路線(xiàn)對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)具有特別重要的意義。黨的路線(xiàn)是黨關(guān)于一定歷史階段工作的總戰(zhàn)略總方針，是黨在領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中把理論運(yùn)用到實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的路線(xiàn)包括黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)，其中，群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的原理，運(yùn)用到黨的全部工作實(shí)踐中，形成了黨的群眾路線(xiàn)，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革階段，不斷得到豐富和發(fā)展，有力地推動(dòng)著黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命不斷地取得偉大勝利。

一、群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新

人民群眾創(chuàng)造歷史是唯物史觀的根本觀點(diǎn)。工人階級(jí)政黨是以工人階級(jí)的利益為自己的利益的，與廣大的工人群眾建立密切聯(lián)系,把工人階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)，這是黨的性質(zhì)的規(guī)定和基本的任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國(guó)革命的具體實(shí)踐，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的特點(diǎn)，探索總結(jié)而形成了關(guān)于群眾路線(xiàn)的系統(tǒng)理論和方法。一方面，對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻把握，形成了關(guān)于群眾路線(xiàn)的群眾觀。中國(guó)的國(guó)情和產(chǎn)生馬克思主義的歐洲很不一樣，現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)較少。在半殖民地半封建的國(guó)度進(jìn)行民族民主革命，不僅需要堅(jiān)固的工農(nóng)聯(lián)盟，并且要以人數(shù)最多的農(nóng)民階級(jí)為主力軍，還要聯(lián)合小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的力量。1925年12月，毛澤東發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，用馬克思主義的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的階級(jí)結(jié)構(gòu)及其對(duì)于革命的意義進(jìn)行了分析闡述，初步形成了符合中國(guó)國(guó)情的階級(jí)路線(xiàn)，這是黨的群眾路線(xiàn)重要的理論基礎(chǔ)。

另一方面，對(duì)中國(guó)革命特殊性的深刻把握，形成了關(guān)于群眾路線(xiàn)的工作方法。中國(guó)革命和歐洲革命，甚至和俄國(guó)革命都有所不同，既沒(méi)有議會(huì)可以利用，也主要的不是通過(guò)組織城市工人運(yùn)動(dòng)在革命危機(jī)中進(jìn)行暴動(dòng)革命，而是持續(xù)地進(jìn)行以革命的武裝反對(duì)反革命的武裝斗爭(zhēng)。黨與群眾的關(guān)系具有一定的特殊性，黨的群眾工作與革命戰(zhàn)爭(zhēng)直接聯(lián)系著，黨一刻也不能脫離群眾；同時(shí)，黨又擁有軍隊(duì)并處在局部執(zhí)政的環(huán)境之中，黨員干部在工作中掌握著一定的權(quán)力資源，所以又可能出現(xiàn)居于群眾之上、脫離群眾的現(xiàn)象。群眾路線(xiàn)的工作方法就是在這樣的形勢(shì)和背景下提出并形成的。

群眾路線(xiàn)的相關(guān)表述，首先針對(duì)的是大革命失敗以后，黨內(nèi)出現(xiàn)的“左”傾盲動(dòng)主義，采用命令主義的方式動(dòng)員群眾，導(dǎo)致黨的方針脫離群眾，造成革命事業(yè)損失的問(wèn)題。1928年6～7月間，黨的六大明確指出中國(guó)革命并未出現(xiàn)高潮，提出了黨的中心任務(wù)是爭(zhēng)取群眾。此后，“群眾路線(xiàn)”一詞在黨內(nèi)開(kāi)始使用。1929年9月，周恩來(lái)等起草的“九月來(lái)信”[1]，10月，毛澤東起草的“古田會(huì)議決議”[2]，在紅軍的籌款和軍事工作中，都要求經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)去執(zhí)行。1930年5月，毛澤東撰寫(xiě)了《調(diào)查研究》，就思想方法與工作方法問(wèn)題，提出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[3]的論斷，主張要通過(guò)調(diào)查研究，吸取群眾的智慧，解決工作困難。1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》報(bào)告中，把關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活作為黨和蘇維埃的最基本工作，論述了關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活與爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的內(nèi)在關(guān)系，標(biāo)志著群眾路線(xiàn)理論的初步形成。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，群眾路線(xiàn)走向成熟并深入發(fā)展。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，從歷史觀、認(rèn)識(shí)論、辯證法的哲學(xué)高度，論述了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，即“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去”[4]。1945年，黨的七大把群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)容和精神明確寫(xiě)入了黨章總綱，劉少奇對(duì)群眾路線(xiàn)進(jìn)行了概括，這就是“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”[5]，形成了群眾路線(xiàn)的系統(tǒng)理論。

在全面執(zhí)政的新環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視實(shí)行群眾路線(xiàn)。新中國(guó)成立前夕，1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[6]的要求，這是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)和作風(fēng)建設(shè)的新要求。1956年，在黨的八大上，鄧小平強(qiáng)調(diào)了在全面執(zhí)政條件下，貫徹群眾路線(xiàn)的“特別重大意義”[7]。新中國(guó)成立以來(lái)，黨堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，重點(diǎn)是克服黨內(nèi)的形式主義、官僚主義和享樂(lè)主義傾向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的時(shí)間在生產(chǎn)一線(xiàn)參加勞動(dòng)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，在經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)治理中創(chuàng)造了“鞍鋼憲法”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等群眾路線(xiàn)的新的實(shí)踐形式，為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起到了積極作用。

改革開(kāi)放初期，黨面臨著在思想路線(xiàn)和政治路線(xiàn)上撥亂反正的任務(wù)，同時(shí)也面臨著盡快恢復(fù)和發(fā)展同人民群眾密切聯(lián)系的任務(wù)。鄧小平說(shuō)“群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”[8]。根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)群眾路線(xiàn)基本內(nèi)涵做了概括，這就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[9]?！稕Q議》還認(rèn)為，群眾路線(xiàn)貫穿于毛澤東思想的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是毛澤東思想活的靈魂之一。鄧小平擯棄了大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)的做法，認(rèn)為群眾運(yùn)動(dòng)并不能等同于群眾路線(xiàn)，并指出，用大搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的方法解決群眾的思想問(wèn)題、推動(dòng)制度改革等工作，“從來(lái)都是不成功的”[10]。他把提高人民的生活水平作為群眾路線(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)，要努力使人民的物質(zhì)生活、文化生活和精神面貌都好一些。[11]他尊重人民群眾在社會(huì)實(shí)踐，特別是生產(chǎn)實(shí)踐中的創(chuàng)造性，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根據(jù)制定黨的各項(xiàng)方針政策，以此為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和工作中所體現(xiàn)的作風(fēng)。

1990年3月，黨在十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確黨的群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)黨要代表最廣大人民的利益。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又提出了群眾路線(xiàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生命線(xiàn)，也是破解提高黨的執(zhí)政能力、永葆先進(jìn)性?xún)纱髿v史性課題的制勝法寶。黨的十六大以后，胡錦濤同志要求黨員干部做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[12],提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，要求黨員干部樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”[13]的觀念。此后提出的科學(xué)發(fā)展觀，突出了以人為本理念，闡述了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[14]的重要觀念，豐富了黨的群眾路線(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步明確了群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)的重要命題，在理論和實(shí)踐上對(duì)群眾路線(xiàn)有了多方面的創(chuàng)新。第一，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)[15]，通過(guò)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的把握，明確了黨的工作重心就是解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，在共享發(fā)展的理念下要不斷推動(dòng)的共同富裕有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，以滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的價(jià)值理念。第二，以群眾路線(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向和行為的規(guī)范，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2012年12月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，作為解決作風(fēng)不正問(wèn)題的切入口。2013年6月開(kāi)始的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，揭開(kāi)了全面從嚴(yán)治黨的序幕。這次教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦于整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，有力推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)不正之風(fēng)得到了有效遏制，取得了歷史性的成就。第三，堅(jiān)持和不斷創(chuàng)新深入群眾的工作方法。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功就是調(diào)查研究，特別提出要深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，在群眾工作中“‘身入’更要‘心至’”，“抓住老百姓最急最憂(yōu)最怨的問(wèn)題”，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力[16]；還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線(xiàn)，要讓網(wǎng)絡(luò)成為了解和貼近群眾、為群眾排憂(yōu)解難的新途徑，成為民主和監(jiān)督的新渠道。[17]第四，努力把黨的群眾路線(xiàn)推進(jìn)到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中去。習(xí)近平總書(shū)記十分重視人民群眾參與到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)治理之中，他認(rèn)為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[18]。黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了尊重人民主體地位的精神。在這個(gè)格局中，“共治”是中心環(huán)節(jié)，黨要通過(guò)社會(huì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)公眾參與，黨員干部就必須要有好的作風(fēng)，并使這樣的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，使人民群眾在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。

二、群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)

黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)容的基本概括，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。一切為了群眾、一切依靠群眾，是歷史唯物主義的根本觀點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的初心、宗旨和性質(zhì)，體現(xiàn)了黨一刻也離不開(kāi)人民群眾，堅(jiān)決地相信人民的智慧和創(chuàng)造力，依靠人民群眾才能克服任何艱難困苦的深刻自覺(jué)，體現(xiàn)著黨不斷地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的執(zhí)著追求。從群眾中來(lái)、到群眾中去，是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行一切實(shí)踐工作的基本的和主要的方法，在具體工作中，要使領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，由此把群眾感性的分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，化為黨的理性的系統(tǒng)的方針政策，又到群眾的實(shí)踐中堅(jiān)持下去，并且在群眾的實(shí)踐行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確，不斷地循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決策能夠更符合現(xiàn)實(shí)的需要，更正確、更生動(dòng)、更豐富。

群眾路線(xiàn)所以是黨的生命線(xiàn)，是因?yàn)辄h是為了人民而產(chǎn)生的，是在人民的擁護(hù)和支持下而興旺發(fā)展的。人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的年代，人民群眾是真正的銅墻鐵壁，確實(shí)是什么力量都打不破，而我們能夠打破敵人；[19]在新中國(guó)成立以后，黨開(kāi)始全面執(zhí)政，環(huán)境好了、權(quán)力大了，但是，黨員干部脫離群眾的危險(xiǎn)及其產(chǎn)生的危害卻大大地增加了，這就更要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)決克服官僚主義；[20]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，巨大的利益誘惑和無(wú)孔不入資本“圍獵”，共產(chǎn)黨人更加需要保持清正廉潔，最大的危險(xiǎn)是被特殊利益所糾纏，這就必然與人民群眾離心離德。所以，習(xí)近平總書(shū)記把能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，看作是決定著黨的事業(yè)的成敗的決定性因素。[21]

群眾路線(xiàn)所以是黨的根本的工作路線(xiàn)，是因?yàn)辄h的一系列路線(xiàn)方針，都要通過(guò)群眾路線(xiàn)才能貫徹落實(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中形成了黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)，在不同的歷史階段，由于工作重心的需要，在政治路線(xiàn)中還突出了軍事路線(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)。這些路線(xiàn)構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的最基本的遵循，是黨的理論到實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一系列的路線(xiàn)中，在指導(dǎo)工作實(shí)踐中最核心的是政治路線(xiàn)，這是黨在一定歷史階段所要遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針。政治路線(xiàn)對(duì)了，一切都對(duì)；政治路線(xiàn)錯(cuò)了，一切都錯(cuò)。而最具根本性的則是黨的思想路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)。思想路線(xiàn)也就是認(rèn)識(shí)路線(xiàn)，決定著能否制定出正確的政治路線(xiàn)，群眾路線(xiàn)也就是工作路線(xiàn)，規(guī)定著并決定著政治路線(xiàn)和其他一切路線(xiàn)貫徹落實(shí)所要遵循的價(jià)值和依據(jù)的主要方法。所以，鄧小平說(shuō)，“群眾路線(xiàn)和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西”[22]。

關(guān)于群眾路線(xiàn)與思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的關(guān)系。1945年，劉少奇在黨的七大報(bào)告中說(shuō)過(guò)，群眾路線(xiàn)“是我們黨的根本的政治路線(xiàn)，也是我們黨的根本的組織路線(xiàn)”[23]。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》中，提出了群眾路線(xiàn)“是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的根本工作路線(xiàn)”[24]。這就是說(shuō)，思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的實(shí)踐過(guò)程和實(shí)現(xiàn)形式，都體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)黨的思想路線(xiàn)，做到實(shí)事求是，必須要能夠深入到群眾中去，進(jìn)行調(diào)查研究；要實(shí)現(xiàn)黨的政治路線(xiàn)，關(guān)鍵是必須能爭(zhēng)取群眾，得到群眾的支持，才能夠依靠群眾；要實(shí)現(xiàn)黨的組織路線(xiàn)，實(shí)行民主集中制，也是黨內(nèi)的群眾路線(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的同時(shí)，也要為組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾奠定工作基礎(chǔ)?？傊?，黨的一切路線(xiàn)在實(shí)踐中都必須密切地與群眾相結(jié)合，通過(guò)群眾路線(xiàn)才能貫徹落實(shí)。凡是錯(cuò)誤的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，必然是脫離群眾的。毛澤東說(shuō)：“教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項(xiàng)弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類(lèi)弊病一定要改正，就是因?yàn)樗鼈兠撾x群眾?！盵25]

群眾路線(xiàn)具有十分重要的地位，是黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)，而且，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著的標(biāo)志，還是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的活的靈魂。

三、堅(jiān)持新時(shí)代的群眾路線(xiàn)

群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，黨的群眾路線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和理論也不斷得到了豐富和創(chuàng)新。黨在不同的歷史時(shí)期，在黨的七大、八大、十一屆六中全會(huì)、十三屆六中全會(huì)上，都有正式文件對(duì)群眾路線(xiàn)的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括和總結(jié)，是我們重要的思想理論財(cái)富。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的群眾路線(xiàn)，習(xí)近平同志關(guān)于群眾路線(xiàn)的相關(guān)論述及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)著新時(shí)代貫徹群眾路線(xiàn)的新要求、新認(rèn)識(shí)、新特點(diǎn)，是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的繼承和創(chuàng)新，是我們?cè)谛聲r(shí)代全部工作的基本遵循。

第一，要堅(jiān)持以人民為中心觀點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的群眾路線(xiàn)的根本出發(fā)點(diǎn)。所以，共產(chǎn)黨人一定要從人民的、民族的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人的和小團(tuán)體的私利出發(fā)。只有一切為了人民，才能一切依靠人民，才能把人民群眾廣泛地動(dòng)員起來(lái)，成為中國(guó)革命摧不垮打不爛的“銅墻鐵壁”。即使在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東也要求黨和蘇維埃政府，要解決“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題”[26]。在改革開(kāi)放之際，鄧小平更是把提高人民群眾的生活水平作為主要目標(biāo)。

在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了以人民為中心的重要命題。他強(qiáng)調(diào)要把人民群眾對(duì)美好生活的追求作為我們的奮斗目標(biāo)。一方面，在全面深化改革中，要更加注重民生，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，特別要解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面，要深刻把握新時(shí)代主要矛盾的變化，努力解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而要使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

堅(jiān)持以人民為中心，還要以偉大自我革命的精神下大力氣解決人民群眾不滿(mǎn)意、反響最大的問(wèn)題，例如精神松懈、貪圖安逸、追求享受、講究排場(chǎng)、奢靡之風(fēng)，尤其要堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象，使黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

第二，要敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。延安時(shí)期，毛澤東就表?yè)P(yáng)過(guò)延安縣的干部對(duì)人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，特別指出這是與西安作風(fēng)的本質(zhì)不同的延安作風(fēng)，其意義是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了權(quán)力以后如何為人民服務(wù)的問(wèn)題。毛澤東和劉少奇都把向人民負(fù)責(zé)以及和向黨的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性作為群眾路線(xiàn)的基本觀點(diǎn)的。在改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平則特別強(qiáng)調(diào)黨員干部要開(kāi)動(dòng)腦筋，解放思想，反對(duì)照抄照搬上級(jí)指示，不能把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)，要勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新。[27]

在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。他指出，敢于擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)[28]，要求全黨同志永遠(yuǎn)要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，又強(qiáng)調(diào)要提高抓落實(shí)的能力，上了一山再登一峰，越過(guò)一溝再跨一壑，不斷化解難題開(kāi)創(chuàng)工作新局面。他還主張“要真正讓人民群眾來(lái)評(píng)判我們的工作”[29]，認(rèn)為黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不能自己說(shuō)了算，要由人民群眾來(lái)“閱卷”，人民群眾是我們工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。

堅(jiān)持向人民群眾負(fù)責(zé)，就要力戒形式主義、官僚主義等痼疾，堅(jiān)決克服高高在上、凌空蹈虛、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力的風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)“為官不為”和“為官亂為”，要著重解決不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

第三，要緊緊依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)的觀點(diǎn)。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，人民群眾的解放事業(yè)和對(duì)美好生活的追求，都必須靠人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)。毛澤東說(shuō)，要相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，堅(jiān)定地和人民在一起，就能克服任何困難。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平特別尊重和重視人民群眾在改革事業(yè)中的首創(chuàng)精神和經(jīng)驗(yàn)，并多次強(qiáng)調(diào)以人民的意愿作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要始終相信群眾、依靠群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神。在依靠人民的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，十分重視人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的重要意義，把以黨的工作作風(fēng)為重點(diǎn)的群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)到國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)之中。黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，十九屆四中全會(huì)把這樣的格局上升到中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度的高度。

依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，就必須批判英雄主義、個(gè)人主義、風(fēng)頭主義，但凡高高在上、自以為是的態(tài)度，包辦代替、恩賜的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的，都是會(huì)損害黨的工作和事業(yè)的，都必須堅(jiān)決予以克服。

第四，要重視調(diào)查研究的觀點(diǎn)。依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)，就要堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)，就要特別注重調(diào)查研究。群眾路線(xiàn)的群眾觀，是我們工作的遵循，并要在工作方式方法上體現(xiàn)。毛澤東把馬克思主義認(rèn)識(shí)論融入到群眾路線(xiàn)之中，形成的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，首先就是要通過(guò)調(diào)查研究，集中群眾的意見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平重大的決策都來(lái)自于調(diào)查研究，人民群眾的創(chuàng)造精神和實(shí)踐成就給了他信心和力量。

在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”[30]，重大的政策必須通過(guò)調(diào)查研究后形成，要求“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[31]。針對(duì)調(diào)查研究中不正之風(fēng)的現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記提出了領(lǐng)導(dǎo)干部的八項(xiàng)規(guī)定。要求在與人民群眾的交流中，必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。在信息化的條件下，習(xí)近平總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于走網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，認(rèn)為群眾上了網(wǎng)，民意也上了網(wǎng)。

為使調(diào)查研究扎實(shí)有效，真正做到向人民群眾學(xué)習(xí)，必須對(duì)人民群眾有真感情，能放下架子、撲下身子，要克服不愿意或不善于到群眾中調(diào)查研究的主觀主義、事務(wù)主義、文牘主義，要反對(duì)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的形式主義，要糾正工作中的命令主義、尾巴主義。

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)要做好新形勢(shì)下群眾工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作的能力。一方面，要服務(wù)好群眾，特別是要扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題和最急迫的實(shí)際困難問(wèn)題，努力做到知民情、解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。另一方面，各級(jí)黨組織要發(fā)揮好政治功能，把群眾帶動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展民主協(xié)商，處理好人民內(nèi)部矛盾，凝聚人民群眾的力量，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。