延遲退休的勞動(dòng)法探析

寧夏朔方律師事務(wù)所 李綱

緩解人口老齡化和勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，有助于平衡政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方的利益，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增加人力資源積累。本文將簡(jiǎn)單分析國(guó)家延遲退休政策的價(jià)值作用，并綜合探討如何依法提升延遲退休的實(shí)用性。

一、國(guó)家延遲退休政策的價(jià)值作用

從整體框架來(lái)看，國(guó)家延遲退休政策的價(jià)值作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，平衡政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方的利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。國(guó)家在制定和執(zhí)行延遲退休制度的過(guò)程中，從宏觀與微觀角度對(duì)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境進(jìn)行了全面考慮，注重滿足當(dāng)代社會(huì)生態(tài)的發(fā)展需求以及養(yǎng)老保障需求，兼顧中國(guó)人口的總體狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜和因時(shí)制宜的方針，遵循公平原則，注重維護(hù)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方的平衡性和利益關(guān)系，退休政策傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在21世紀(jì)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的提高，人口壽命也普遍得以延長(zhǎng)，而人口的出生率卻在降低，這在很大程度上加劇了人口老齡化問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，隨著勞動(dòng)者壽命的延長(zhǎng)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與年限均大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)而加劇了國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在嚴(yán)重的缺口，很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。其次，很多年輕人步入職場(chǎng)后必須按照一定比例繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是一筆不小的開支。再次，勞動(dòng)者在父母退休后，必須履行養(yǎng)老義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不容小覷。對(duì)此，科學(xué)制定和執(zhí)行延遲退休制度，有助于減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第三，緩解勞動(dòng)資源緊缺問(wèn)題，增加人力資本積累。目前，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需影響不容忽視，不少行業(yè)缺乏年輕的高素質(zhì)勞動(dòng)力，偏離了中國(guó)“人口紅利”，老年人口的比重在增加，而勞動(dòng)年齡的人口比重卻在降低，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)資源緊缺問(wèn)題非常嚴(yán)峻，延遲退休年齡、增加勞動(dòng)者的工作年限，有助于緩解勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，讓勞動(dòng)者有更多的時(shí)間發(fā)揮人生價(jià)值，充分利用國(guó)內(nèi)人力資本，促進(jìn)人才資源增值，為國(guó)家積累更多的人力資本。

二、如何依法提升延遲退休制度的實(shí)用性

（一）優(yōu)化退休管理體系

完善中國(guó)勞動(dòng)法，依法提升延遲退休制度的實(shí)用性，首先應(yīng)重視完善退休監(jiān)督制度，對(duì)提前退休進(jìn)行嚴(yán)格控制，依法懲處不合法的提前退休問(wèn)題。在制定和執(zhí)行延遲退休制度的過(guò)程中，必須對(duì)申報(bào)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，禁止違規(guī)性提前退休行為，避免單位組織或者個(gè)人利用提前退休政策非法謀利。與此同時(shí)，應(yīng)重視加強(qiáng)男女同齡退休政策的宣傳力度，消除性別歧視，提倡男女平等。全國(guó)各地區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、文化特色、教育水平、行業(yè)發(fā)展特征與工作環(huán)境等因素，根據(jù)女性勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，允許女性結(jié)合個(gè)人身體狀況和職業(yè)理想來(lái)自主決定延遲退休與否，科學(xué)制定男女同齡退休彈性制度[1]。

（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于增強(qiáng)中國(guó)養(yǎng)老制度的公平性、合理性與正義性，使延遲退休制度更為合法、實(shí)用。根據(jù)當(dāng)前老齡化問(wèn)題演變趨勢(shì)，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制和相關(guān)法規(guī)政策體系，能夠?yàn)閺V大勞動(dòng)者的合法利益提供完善、可靠、充分的保障。改善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，健全中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，制定和退休年齡關(guān)系密切的福利待遇制度，處理好效率與公平的關(guān)系，完善養(yǎng)老金支付管理機(jī)制。其次，需要對(duì)退休收益制度實(shí)施彈性調(diào)整，適當(dāng)增加勞動(dòng)者個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)比例，促進(jìn)未來(lái)收益與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)之間較為緊密的聯(lián)系，這樣能夠?qū)夏陝趧?dòng)者起到激勵(lì)作用，引導(dǎo)老年勞動(dòng)者積極參與養(yǎng)老金繳納工作。另外，應(yīng)重視完善養(yǎng)老金收入調(diào)查管理制度，對(duì)于退休后收入高出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者，應(yīng)適當(dāng)采用收入限制的制度，從而減少或者延遲勞動(dòng)者養(yǎng)老金的給付[2]。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系

依法加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，健全基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須重視增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制效果來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作人員的職業(yè)技能、工作行為與思想意識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制力度與效果有著直接影響，在很大程度上決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量。養(yǎng)老保險(xiǎn)部門應(yīng)重視加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制工作時(shí)，全體人員應(yīng)參與這項(xiàng)工作，以此加強(qiáng)職工的自行管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作人員的自我控制力。與此同時(shí)，應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管控工作設(shè)置專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制管理職責(zé)明確到個(gè)人。需要注意的是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)構(gòu)的工作中，應(yīng)明晰職責(zé)、科學(xué)分工，制定完善、合法的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，盡量避免單位負(fù)責(zé)人的交替任職。而且，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須由專業(yè)人員和獨(dú)立部門完成，這樣方能為不兼容崗位的完全分離提供充分的保障，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制工作的價(jià)值。其次，在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作的過(guò)程中制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制來(lái)講，養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)防控管理屬于該機(jī)制的重要組成部分，在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)充分引用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理平臺(tái)，準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)管理控制點(diǎn)，運(yùn)用最科學(xué)有效的對(duì)策加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控制力度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制效果。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)務(wù)中的高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，應(yīng)全面做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)因素檢查工作，以便及時(shí)找出所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制管理工作地位，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制工作的獨(dú)立性、高效性與專業(yè)性。再次，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制管理體系中所存在的問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性措施予以改進(jìn)和高效處理，不斷提高本單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控水平。與此同時(shí)，應(yīng)重視加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)分析管理體系建設(shè)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管工作的穩(wěn)定進(jìn)行。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制管理工作來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行與所有參保人員和定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作密切相關(guān)，在實(shí)施統(tǒng)賬分離的環(huán)境下，理應(yīng)設(shè)置科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)，全方位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的專業(yè)性、科學(xué)性、高效性與規(guī)范性。而且，應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余情況做好基金預(yù)警線設(shè)定工作，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況的全面監(jiān)管，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)警管理制度。另外，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和相關(guān)法律做好風(fēng)險(xiǎn)金計(jì)提工作，這樣養(yǎng)老基金方能在正常的環(huán)境下穩(wěn)健運(yùn)行，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支保持均衡的狀態(tài)。在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)重視成立專業(yè)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)急調(diào)節(jié)基金組織，這樣可以鼓勵(lì)能獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)集體與群眾來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也可以運(yùn)用發(fā)放債券的方式來(lái)吸引社會(huì)上更多閑散資金。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)后，必須在第一時(shí)間將具體情況匯報(bào)給財(cái)政部門以及統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門，運(yùn)用科學(xué)的基金調(diào)節(jié)模式或者運(yùn)用其他方法來(lái)彌補(bǔ)缺失的保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老資金缺口問(wèn)題，這樣方能為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)行提供更完善的基礎(chǔ)保障[3]。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)法管理力度

要避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，必須重視依法加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)法管理力度。目前，國(guó)家正值社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和各項(xiàng)制度改革期，在此背景下，對(duì)養(yǎng)老基金監(jiān)管行政執(zhí)法體系的重構(gòu)工作非常有利。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門應(yīng)順應(yīng)改革趨勢(shì)，緊抓改革契機(jī)，對(duì)本機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，采取自上而下的模式建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，謹(jǐn)遵《勞動(dòng)法》，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行全面貫徹落實(shí)，同時(shí)，從制度領(lǐng)域?qū)Ω黜?xiàng)執(zhí)法職責(zé)與任務(wù)實(shí)施科學(xué)分解，以此厘清養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管工作與經(jīng)辦管理員的職責(zé)定位，區(qū)分內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，使各部門與所有工作人員能各司其職、各盡其責(zé)，并構(gòu)建互補(bǔ)互助的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。其次，應(yīng)重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金執(zhí)法監(jiān)管力度，依法完善內(nèi)部審核機(jī)制，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況的調(diào)查與審計(jì)工作，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效果，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ谩Ａ硗?，應(yīng)不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出過(guò)程中，必須審核相關(guān)手續(xù)是否合法、真實(shí)有效，能否滿足領(lǐng)取要求以及是否存在弄虛作假現(xiàn)象，如果存在問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)就要采取嚴(yán)肅處理措施，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將其記錄在養(yǎng)老保險(xiǎn)誠(chéng)信檔案中[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，依法提升延遲退休制度的實(shí)用性，首先應(yīng)重視完善退休監(jiān)督制度，對(duì)提前退休進(jìn)行嚴(yán)格控制，依法懲處不合法的提前退休問(wèn)題，逐步實(shí)施男女同齡退休政策。與此同時(shí)，應(yīng)重視健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，健全基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)法管理力度。