關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制的思考

四川大學(xué) 劉典

一、引言

新冠疫情發(fā)生以來,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府層級(jí)依托，在抗擊疫情期間發(fā)揮了中流砥柱的作用。同時(shí)我們看到也有部分官員在疫情斗爭中不作為、亂作為，在一些防疫政策制定上層層加碼，不顧人民群眾的實(shí)際情況，并且出現(xiàn)問題后推卸責(zé)任，在一定程度上損害了黨和政府的形象，故而需要公務(wù)員退出機(jī)制在此發(fā)揮作用。

在我國，公務(wù)員制度的建立始于1993年，當(dāng)時(shí)我國正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在十幾年中，中國政府進(jìn)行了幾次行政機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化了人員分流政策，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)人員臃腫的問題仍然難以得到有效解決。為有效減緩公務(wù)員系統(tǒng)的壓力，國家出臺(tái)了諸多政策，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。但是，由于我國的公務(wù)員制度其成效顯而易見，直到今天，公務(wù)員出口仍然不暢，在各方面難以顯示活力的問題依然存在，這在很大程度上制約了中國政府在用工環(huán)境中的新陳代謝作用。基于此，如何完善公務(wù)員退出有效機(jī)制，成為了目前我國公務(wù)員管理的重中之重。

二、我國公務(wù)員退出機(jī)制的困境

（一）避重就輕，難以執(zhí)行

在整頓公務(wù)員隊(duì)伍的過程中，我黨對(duì)一些存在著違法亂紀(jì)行為的員工進(jìn)行了處理，因?yàn)樗麄儾荒軌虬灿谧约旱膷徫唬荒軌蜚”M自己的職守，難以做好自己的本職工作。但是在具體的工作過程中，只是因?yàn)楣ぷ鞯木唧w問題而被開除的公務(wù)員相對(duì)還較少，自己要求辭職的公務(wù)員更是鳳毛麟角。由此看來，我國在公務(wù)員管理方面還比較松散，還沒有形成常態(tài)化的嚴(yán)格要求，更難以落實(shí)有效的管理制度，也難以形成規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，因此使得職工隊(duì)伍參差不齊。

（二）政策手段，不切實(shí)際

在實(shí)施公務(wù)員退出制度時(shí)，不能用補(bǔ)償作為具體的手段，否則不僅難以保障退出制度，還會(huì)帶來一些不必要的負(fù)面影響，由此出現(xiàn)各單位機(jī)構(gòu)臃腫的負(fù)面現(xiàn)象。公務(wù)員退出制度并不能夠看作是對(duì)公務(wù)員的保障，否則就混淆了概念、亂了章法。應(yīng)該將其積極納入社會(huì)保障體系之中，從而統(tǒng)一全社會(huì)的保障制度，這不僅對(duì)于退出機(jī)制有一定的積極作用，還完善了公務(wù)員管理制度的整體結(jié)構(gòu)。

（三）末位淘汰，有失公平

各行各業(yè)在不斷的摸索中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員退出要想變得更加合理而且有效，讓公務(wù)員更好地實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，從而使公務(wù)員的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)秀，全國各地機(jī)關(guān)部門所采取的措施大抵都是末位淘汰制。對(duì)于各公司的員工來說，末位淘汰制對(duì)于他們來說還是有一定好處的，他們可以通過努力工作來保住自己的職位，還能激發(fā)在職人員的工作積極性，使工作更有競爭力。不過由于政府部門和各公司情況不同，在末位淘汰制的運(yùn)用過程中必然存在諸多的問題，基于此，在現(xiàn)實(shí)中這種考核方法并不能讓多數(shù)人滿意。

三、我國公務(wù)員退出機(jī)制中存在問題的原因

（一）傳統(tǒng)思想所遺留的根蒂

首先是官本位思想，就是在求職過程中以官為榮，把當(dāng)官作為自己的價(jià)值追求的一種價(jià)值觀念。長期以來，這種思想深深地印在人民群眾的腦海中，而且這一思想還深遠(yuǎn)地影響著人們的職業(yè)觀。

在目前的公務(wù)員系統(tǒng)中，鐵飯碗思想依然長存不衰。許多人把公務(wù)員看作是長期穩(wěn)定的職業(yè)，對(duì)于生老病死有基本的保障，只要公務(wù)員認(rèn)真工作，不違法亂紀(jì)，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基本上是不存在的。而且從目前來看，公務(wù)員的工作程序化、規(guī)范化，具有較多的業(yè)務(wù)性和事務(wù)性，工作壓力整體上來說不大，而且各種社保待遇都比社會(huì)上的一些從業(yè)人員要高，這些都決定了公務(wù)員的求穩(wěn)思想。

（二）公務(wù)員薪酬水平的具體影響

薪酬水平低是公務(wù)員退出的主要原因。作為一個(gè)社會(huì)成員，公務(wù)員在衣食住行方面有最基本的需求，而他們的這些需求是與他們的工資收入直接掛鉤的。通過與一些公務(wù)員訪談我們了解到，一些有辭職意向的公務(wù)員，辭職的主要原因是由于對(duì)于自己的工資不滿意，說得更簡單一點(diǎn)就是他們的工資水平難以支撐自己的生活要求，這些公務(wù)員在辭職以后所選擇的工作收入明顯要高于他們?cè)瓉淼墓べY，因此這部分人的辭職行為因?yàn)槭亲非髮?duì)工資的滿意度。

（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制難以發(fā)揮作用

首先，以往的考核方法過于簡單，有很多都流于形式，實(shí)際的操作過程簡單而片面，只重視定期考核，年度考核流于形式，對(duì)職工的表決也很粗淺。同時(shí)，在考核過程中領(lǐng)導(dǎo)始終掌握著考核的主動(dòng)權(quán)，在具體的評(píng)價(jià)過程中群眾缺乏評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，對(duì)這樣的結(jié)果大部分人認(rèn)為不公平、不科學(xué)。

其次，考核的內(nèi)容不能夠量化。在公務(wù)員法中對(duì)五種公務(wù)員辭退的情形表述得有點(diǎn)籠統(tǒng)，用到了“不稱職”“其他安排”等詞語，這些語句人們難以進(jìn)行明確的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在具體考核公務(wù)員的過程中，“德、能、勤、績、廉”是五個(gè)主要方面，在這其中，“能、勤、績”是可以量化的，“德”與“廉”是很難量化的，這就為考核工作增加了難度。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

在評(píng)價(jià)公務(wù)員方面缺乏外部監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核、定期考核以及專項(xiàng)考核都是內(nèi)部考核，要由內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)予以評(píng)價(jià)，外部群眾不能夠參與，這就使得這樣的評(píng)價(jià)缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)。而公務(wù)員是人民的公仆，人民群眾對(duì)其的監(jiān)督是有效的，也是非常有必要的。

公務(wù)員在退出過程中的申訴制度缺乏外部監(jiān)督。那些聘任制公務(wù)員在產(chǎn)生一定的糾紛時(shí)，可以向仲裁委員會(huì)申訴，這一委員會(huì)有聘任制的公務(wù)員代表，還有一些法律專家，能夠?yàn)樗麄冋f話。而其他公務(wù)員在申訴的過程中，所面對(duì)的卻是申訴公正委員會(huì)，這些人員都是機(jī)關(guān)人員，而且非聘任制公務(wù)員所經(jīng)歷的申訴途徑是“復(fù)核——申訴——再申訴”，在這一過程中無法進(jìn)行行政訴訟，因此也就難以尋求合適的司法救濟(jì)。

四、公務(wù)員退出機(jī)制的有效對(duì)策

（一）改變傳統(tǒng)的陳舊思想

由于人們?cè)趶臉I(yè)過程中價(jià)值觀念受到了傳統(tǒng)思想的束縛，很多人積極主動(dòng)去從政，但是從政以后發(fā)現(xiàn)自己又不適應(yīng)，此時(shí)又難以退出。要想暢通從業(yè)者的退出渠道，需要積極改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的陳舊思想，掃除人們大腦中的思想障礙。公務(wù)員是社會(huì)中的職業(yè)者，是為人民服務(wù)的勞動(dòng)者，從政不等于舊社會(huì)的當(dāng)官，因此我們每一個(gè)公務(wù)員都要將自己作為一個(gè)普通的職業(yè)者來對(duì)待。

（二）改進(jìn)公務(wù)員遴選制度

推廣招錄聘任制公務(wù)員。目前，全國聘任制公務(wù)員的招聘條件已經(jīng)成熟，在全國范圍內(nèi)這項(xiàng)工作可以適度開展，但是在招錄過程中需要注意以下細(xì)節(jié)：在公務(wù)員招錄過程中要明確招錄范圍，雖然公務(wù)員法明確規(guī)定對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的工種需要采用聘任制的方式來招錄，但是在具體的過程中，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位還是應(yīng)該主要招錄，因?yàn)檫@些職位具有專業(yè)水準(zhǔn)，這樣的人才在系統(tǒng)中很少，可替代性非常低。將這樣的人才招錄進(jìn)來，才能夠充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)以及城市規(guī)劃方面的智能作用，才能夠更好地提高政府的工作效率。

積極拓展我國公務(wù)員的遴選制度。遴選制度與招考制度有所不同，簡單來說，遴選就是在特定的條件下對(duì)在職公務(wù)員所進(jìn)行的進(jìn)一步選拔，其招錄范圍是面向全社會(huì)。公務(wù)員的遴選一般來說要求報(bào)考人員要同時(shí)具備公務(wù)員的工作經(jīng)歷以及在基層的工作經(jīng)歷，一般來說省直遴選的招生范圍就是本省，市直遴選的范圍就是本市所涉及的區(qū)縣。實(shí)際上這一范圍有必要拓展，省直遴選應(yīng)該拓寬到全國，而市直遴選完全可以拓展到全省，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中有很大一部分基層公務(wù)員為了能夠?qū)崿F(xiàn)更好地提升或者離家更近一點(diǎn)而選擇了辭職，他們準(zhǔn)備參加新的公務(wù)員招考，考上他們理想的工作單位。

（三）積極改進(jìn)公務(wù)員考核的評(píng)價(jià)制度

第一，要細(xì)化考核指標(biāo)，分類推進(jìn)考核。我們要貫徹落實(shí)分類考核的各項(xiàng)原則，要大力推進(jìn)這種考核制度。

第二，對(duì)平時(shí)的考核要予以側(cè)重，要充分結(jié)合日常的具體管理。在具體的考核過程中，一方面，要注重公務(wù)員日常的工作業(yè)績和其對(duì)考核工作的態(tài)度、工作完成的效果以及具體的工作方法。另一方面，更要認(rèn)真考察公務(wù)員的政治素質(zhì)，看其是否能夠忠于人民、忠于共產(chǎn)黨。

第三，要擴(kuò)大考核的人員參與度，以更好地聽到多方面的評(píng)價(jià)。公務(wù)員的考核，在很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公務(wù)員的日常表現(xiàn)作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，雖然也要求群眾發(fā)表意見，但是群眾的言論往往只是流于形式。其實(shí)考核最好讓本人來參加，讓本人結(jié)合實(shí)際情況來應(yīng)答評(píng)委的評(píng)判，這樣才能夠讓評(píng)判更加公平合理。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！倍ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府之首要在于我國健全的公務(wù)員制度，這也是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。隨著我國改革的深入發(fā)展，公務(wù)員制度改革再一次引起了全社會(huì)的關(guān)注，政府在進(jìn)行不斷的改革，以保證公務(wù)員能夠正常退出，這是公務(wù)員改革的重中之重。