當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)措施

宣城市廣德市生態(tài)環(huán)境分局 熊峰

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為人們提供了前所未有的物質(zhì)文明以及精神方面的享受，也給自然帶來(lái)了巨大的壓力。最近幾年，我國(guó)加大了環(huán)境保護(hù)以及治理方面的投入，已基本控制了環(huán)境不斷惡化，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量已得到良好改善。然而，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)還存在大量問(wèn)題，還需要不斷地探索。

一、環(huán)保的認(rèn)識(shí)和探索

環(huán)境保護(hù)(簡(jiǎn)稱環(huán)保)是指我們正在采取的措施的一般名稱，以解決已經(jīng)存在或即將出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，并確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主要的解決方法有工程技術(shù)、行政管理、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)包括保護(hù)自然環(huán)境，和污染以及其他損害作斗爭(zhēng)。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人們的消費(fèi)方式等方面的問(wèn)題，這也從本質(zhì)上體現(xiàn)人和自然之間的矛盾以及沖突。由世界范圍的環(huán)境保護(hù)歷史來(lái)看，每次重大的環(huán)境問(wèn)題都會(huì)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的調(diào)整起到推動(dòng)作用。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)開(kāi)始于20世紀(jì)70年代初。1972年，中國(guó)派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了32個(gè)字的環(huán)境保護(hù)政策。第二階段是到1992年第十一屆三中全會(huì)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本的國(guó)家政策，提出了八種環(huán)境管理制度。1992年至2002年是第三階段，將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施中國(guó)《21世紀(jì)議程》，與污染作斗爭(zhēng)得到大力鼓勵(lì)。第四階段為2002年至2012年的十年，我們必須加快環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索新的途徑和環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。第五步，自18世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，包括了生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃中與中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，并力求促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾和協(xié)調(diào)的，是相互發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展正處于工業(yè)化的中末期。環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，需要不斷地解決很多的問(wèn)題。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不合理，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴原材料和能源，導(dǎo)致原材料和能源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境被廣泛發(fā)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)這種廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)是環(huán)境的破壞和空氣、水資源等的污染。（2）環(huán)境保護(hù)公眾參與度低。公眾是一股支持環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)社會(huì)力量。而沒(méi)有廣泛的公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)則是不可能達(dá)到的。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的承諾主要在私人空間的層面上體現(xiàn)。公眾對(duì)環(huán)境也給予了很高的關(guān)注，但是參與到環(huán)境保護(hù)的意識(shí)卻很低，而政府對(duì)于公眾參與環(huán)境的保護(hù)的宣傳是不夠的，并且必須加強(qiáng)政府要求公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度。（3）環(huán)境管理著重于終端管理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們通常習(xí)慣于終端管理模式，忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這種方式，原材料的消費(fèi)不能從源頭上減少，而只能增加中間鏈中的資源使用，最終減少浪費(fèi)資源的排放，實(shí)現(xiàn)全面控制的目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們知道“生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束時(shí)的治理”模型實(shí)際上是“污染前”模型，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束時(shí)應(yīng)采取的控制污染的措施。因此，由于管理技術(shù)的困難和費(fèi)用，很難協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。（4）環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中，基本環(huán)境主體的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)不符合時(shí)代的要求，缺乏必要的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)的基本管轄權(quán)正在擴(kuò)大。然而，在行政村，還沒(méi)有設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，由專門的環(huán)境保護(hù)管理人員管理，這使得直接監(jiān)督基本的污染企業(yè)變得困難。（5）環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有到位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施并不總是一蹴而就的。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的核心。規(guī)劃使所有部門、工業(yè)和區(qū)域的環(huán)境管理能夠有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以便充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和決策。實(shí)踐表明，全面規(guī)劃和合理規(guī)劃是更有效和更經(jīng)濟(jì)地預(yù)防和解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵措施。然而，在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境規(guī)劃并不是經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃的同義詞。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出了分散和不合理的工業(yè)分配問(wèn)題，損害了環(huán)境污染的預(yù)防和集中控制，增加了集中管理環(huán)境的困難和費(fèi)用。（6）環(huán)境保護(hù)投融資體系尚未建立。環(huán)境貢獻(xiàn)是提高環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有一定的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)在污染控制和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資很少。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于前期投資較低，我國(guó)在污染控制方面的投資歷史負(fù)債較大，目前的環(huán)境投資并不能解決我國(guó)積累的環(huán)境問(wèn)題。就投資主體而言，公共權(quán)力作為環(huán)境投資主體的長(zhǎng)期現(xiàn)狀不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，大量數(shù)據(jù)表明，由于不科學(xué)的環(huán)境決策、不合理的環(huán)境規(guī)劃和不充分的環(huán)境管理，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)資金沒(méi)有得到有效利用。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

污染的程度因行業(yè)而異，對(duì)環(huán)境的影響也各不相同。在同等規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中，第二部門的排放強(qiáng)度最高，第三部門的排放強(qiáng)度最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期間，只要工業(yè)結(jié)構(gòu)成功地從資源和污染密集的工業(yè)過(guò)渡到清潔和知識(shí)密集的工業(yè)，污染物的總排放量可能繼續(xù)穩(wěn)步下降。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍內(nèi)，為了更好地減少污染物總量，有必要對(duì)工業(yè)進(jìn)行改組，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化，致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成相輔相成的生態(tài)鏈。許多事實(shí)表明，如果資源和能源被最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，污染物的排放量就會(huì)降到最低。環(huán)境污染可以從根本上得到控制和解決。

（二）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性

首先，我們應(yīng)該增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳。必須告知公眾其獲得信息、參與、審查和監(jiān)督其充分行使的權(quán)利。第二，提高環(huán)境信息的透明度。必須向公眾通報(bào)和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)和企業(yè)的環(huán)境行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理體系

環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，兩者都不能忽視。當(dāng)我們使用環(huán)境管理工具，我們不僅注重傳統(tǒng)的行政手段和法律文書，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技信息手段和工具，以便充分利用不同方法的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取最佳結(jié)果的環(huán)境管理。

（四）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

必須高度重視環(huán)保隊(duì)伍培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)反腐敗能力和突變，提高作戰(zhàn)能力。在新形勢(shì)，必須完善環(huán)境保護(hù)職能，充分承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督服務(wù)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和綜合管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理的城市和農(nóng)村地區(qū)的辦事處，并探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，與全職環(huán)保人員一起工作。

（五）推進(jìn)農(nóng)村集中治理

關(guān)于城市地區(qū)的污染，農(nóng)村地區(qū)可以有三個(gè)集中項(xiàng)目:工業(yè)園區(qū)濃度、適度農(nóng)業(yè)濃度、農(nóng)村住房市場(chǎng)集中和減少污染排放。為此，我們必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。投資，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面環(huán)境管理，為大眾提供清潔和優(yōu)雅的環(huán)境。作為社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分，根據(jù)“城市化、城市和農(nóng)村一體化”的要求，這項(xiàng)工作的目的是“三重重點(diǎn)”、改善綜合基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市環(huán)境、理性科學(xué)規(guī)劃，特別是環(huán)境規(guī)劃，從根本上節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。構(gòu)建布局合理、層次分明、功能齊全、生態(tài)良好的農(nóng)村新格局。

（六）建立環(huán)境保護(hù)投融資制度

增加環(huán)境保護(hù)投入在促進(jìn)環(huán)境治理和提高環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。然而，按照政府是主要投資者的傳統(tǒng)模式，很難適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要。必須改變心態(tài)，改組環(huán)境部門、企業(yè)和公眾，并在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建立多樣化的投資和籌資機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，我們可以從三個(gè)方面開(kāi)始。首先，各國(guó)政府必須為多投資實(shí)體的融資創(chuàng)造有利的環(huán)境。第二，打開(kāi)市場(chǎng)，打開(kāi)大門。我們對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者、組織和個(gè)人開(kāi)放，讓每個(gè)人都能從事公益事業(yè)。第三，我們必須鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。允許各種經(jīng)濟(jì)成分和各種市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)，提高環(huán)境融資的效率。歸根結(jié)底，是一種以政府投資、市場(chǎng)融資為手段、人民投資為主體的多元化投資機(jī)制。

（七）建立健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了提高環(huán)境保護(hù)立法的監(jiān)測(cè)和執(zhí)行效率，必須建立和不斷改進(jìn)環(huán)境立法的監(jiān)測(cè)和執(zhí)行機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法活動(dòng)是國(guó)家執(zhí)法檢查的關(guān)鍵流程。依據(jù)國(guó)家相關(guān)主管部門制定的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)地方和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)有解決當(dāng)?shù)厮剑怪狈蛛x，分散和地方保護(hù)主義不良現(xiàn)象，需要建立和改善地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)督的執(zhí)行優(yōu)先級(jí)和詳細(xì)規(guī)劃的問(wèn)題，檢查活動(dòng)結(jié)束寫檢查報(bào)告，執(zhí)法部門和環(huán)保部門書面檢查報(bào)告，環(huán)保部門調(diào)查地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣献?，公司或者老板，在上?jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)依法糾正和治療建議的執(zhí)法監(jiān)督報(bào)告。有效提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。

四、結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)。它們是共同發(fā)展的重要組成部分。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的中后期，環(huán)境保護(hù)仍然和日益增長(zhǎng)的需求不匹配，仍然需要不斷地解決很多的問(wèn)題。通過(guò)目前采取的環(huán)境保護(hù)措施，主要控制一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但總的來(lái)說(shuō)，環(huán)保工作遠(yuǎn)非如此。