城市生活垃圾分類治理問題研究

中共大連市委黨校?？庉嫴?姜卉

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。城市垃圾的治理問題是我國生態(tài)文明建設乃至美麗中國建設的題中應有之意。自2000年起，我們在八個城市開始實施城市生活垃圾分類的試點，并由點帶面全面展開。從實施情況來看，城市生活垃圾的處理工作還存在一定的問題，整體上進展緩慢，垃圾處理工作效率較低，結(jié)果不盡如人意，未能形成完整的垃圾分類治理體系。我們針對這些問題來提出一些有針對性的措施，以期對城市生活垃圾治理的改善提供有益的參考。

一、實現(xiàn)城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)實意義

（一）城市生活垃圾分類治理是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

垃圾也是一種資源，而且是被放錯了地方的資源，很多垃圾通過合理的分類處置，可以變廢為寶，實現(xiàn)再次利用。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展階段，資源短缺是顯而易見的，節(jié)約資源、合理利用資源，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而且，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是相輔相成、互相制約的，只有五位一體的均衡發(fā)展才是真正的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十九大提出“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，推動美麗中國建設。

（二）城市生活垃圾分類治理有利于提升我國公共治理的能力和水平

城市生活垃圾分類治理是政府公共治理的一項重要內(nèi)容，需要形成完整的治理體系，具備較高的治理能力，才能做好這項工作，還需要發(fā)揮社區(qū)、社會組織、企業(yè)的主觀能動性，積極參與到城市生活垃圾分類治理中來，實現(xiàn)多方協(xié)同治理，這對公共治理能力也是一項考驗。相關管理方面，需要將人力、物力、財力下放到社區(qū)，積極發(fā)揮社區(qū)的服務功能和自治功能，協(xié)調(diào)好參與治理的各方力量，還要鼓勵居民積極參與，政府、居民、社會三方合力才能做好城市生活垃圾的分類治理，這對于提升我國公共治理的能力和水平也有積極的意義。

（三）城市生活垃圾分類治理有利于形成完整的垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈條

拉大加寬產(chǎn)業(yè)長度和厚度，具有一定的社會效益。城市生活垃圾分類治理既有政府、居民，也有企業(yè)參與，垃圾分類越細致，垃圾分類產(chǎn)業(yè)的分工就越細，無形中會將垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈條加長加寬，有利于帶動上下游企業(yè)的發(fā)展，隨之會帶來帶動就業(yè)、增加居民收入等相關社會效益。

二、城市生活垃圾分類治理中存在的問題

（一）居民缺乏垃圾分類意識，在垃圾處理的源頭上沒有做好分類工作

雖然各個地方在垃圾分類工作啟動之前，都做了許多相關的宣傳培訓工作，但是因為居民數(shù)量龐大，宣傳培訓工作還存在死角，有歸屬的體制機制內(nèi)的相關人員會接受到關于垃圾分類的宣傳培訓，大量社會閑散人員、流動人員接受不到相關的宣傳培訓信息，而且，即使接受了相關培訓，因為長時期習慣了不分類的生活狀態(tài)，致使很多人在一時之間難以改變這些習慣，再加上有人缺乏環(huán)保意識，存在不愿意、不配合的現(xiàn)象，致使垃圾分類推進工作在源頭上就存在一定的困難。

（二）源頭控制、后期處理相關環(huán)節(jié)的工作不細致、不到位，出現(xiàn)執(zhí)行難，甚至前分類、后混合的現(xiàn)象

許多居民即使受過培訓，但是在實際操作過程中存在弄不清楚、不明白的狀況，需要相關人員的現(xiàn)場指導，至少在實施初期是需要有人指導的，社區(qū)或相關部門這方面的工作做得不夠細致、不到位，比較缺乏，致使最簡單的分類也存在許多問題，實際分類仍舊依靠工作人員的“二次分揀”。甚至前期的分類工作做得較好，但是后期因為管理粗放，導致垃圾又混合的現(xiàn)象。

（三）垃圾分類監(jiān)督機制不健全，缺乏相關的法律法規(guī)約束

各個地方的垃圾分類工作投入了大量人力、物力資源，動員了各方面的力量，但是在實際操作過程中卻是各行其是，缺乏統(tǒng)一完善的監(jiān)督管理，導致垃圾分類工作在沒有任何約束的情況下自主自發(fā)地進行著，尤其是出現(xiàn)問題的時候也沒有可供遵循的法律法規(guī)，致使垃圾分類工作在無序的狀態(tài)下進行，結(jié)果可想而知。

（四）垃圾分類產(chǎn)業(yè)化水平不高

目前，我國城市垃圾治理仍然是以政府主導的模式為主，通過行政管理的方式來推進城市垃圾治理工作的順利推進。通過市場的方式鼓勵環(huán)保企業(yè)參與垃圾治理仍然不足，即使有參與，參與的也多是小型的環(huán)保企業(yè)，垃圾的再利用水平較低，社會組織參與度也比較低，發(fā)揮社會力量共同治理垃圾的程度不夠理想。

三、動員各方力量，協(xié)同治理好城市生活垃圾

（一）持續(xù)進行垃圾分類相關知識的宣傳和培訓

垃圾分類工作是一項長期的工作，需要持續(xù)進行相關的宣傳和培訓，清除宣傳培訓的死角，讓分類工作深入人心，讓人們知道，垃圾分類是今后我們一直需要做的工作，是一種生活習慣，是公民應盡的義務，鼓勵居民積極參與垃圾分類，培養(yǎng)居民養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。除了通過報紙、電臺等官方媒體進行宣傳之外，還要開展一些有效的老幼皆宜的公益活動，鼓勵公民參與其中，通過生動活潑的方式讓垃圾分類意識深深植入人心。宣傳中盡量宣揚人們從源頭著手，減少使用一次性產(chǎn)品，盡可能減少不必要的垃圾，促進垃圾減量化，從源頭減少垃圾的排放量。從長遠來看，我們應把垃圾分類教育加入義務教育中，從幼兒園開始，就應對孩子進行垃圾分類知識的培訓，讓垃圾分類成為他們價值觀的一部分，從小就養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，在其后的時期，也可以將垃圾分類知識融入到各課程當中，將垃圾分類培養(yǎng)貫穿于義務教育全過程。

（二）完善相關法律法規(guī)，促進垃圾分類管理、監(jiān)督工作實施到位

完善垃圾分類治理方面的相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，使垃圾分類治理工作有章可循。政府需要制定和完善相關的法律法規(guī)，并監(jiān)督實施。借鑒國際先進國家的做法，他們都出臺了很多相關的法律法規(guī)，使居民在實際執(zhí)行中有堅實的法律依據(jù)作為后盾，有明確的手段來推進和約束垃圾分類工作。還可以借鑒日本的做法，政府可以規(guī)定垃圾投放的時間，以家庭為單位設立垃圾投放點，其余時間則不允許投放垃圾，這樣方便垃圾的后續(xù)運輸與處理，銜接緊密，減少亂投亂放行為的發(fā)生。并且在實際工作中，垃圾分類治理涉及的環(huán)節(jié)較多，所以各部門之間的相互配合十分重要，政府需要完善垃圾分類管理機制，一是要明確各部門的職責范圍，避免職責不清，相互推諉。二是要建立監(jiān)督機制并與考核機制相掛鉤，考核中要加入環(huán)境指標體系，將垃圾分類工作細化指標，從部門領導到各個成員，為既要調(diào)動好他們的積極性，又要有相關的獎懲措施來促使各部門做好、做細相關環(huán)節(jié)的工作，積極參與到垃圾分類工作中。必要時候需要深入社區(qū)等地對垃圾分類進行全方位治理和監(jiān)督，提高垃圾分類治理的工作效率。

（三）鼓勵多方主體共同參與城市生活垃圾治理工作

城市生活垃圾屬于公共產(chǎn)品，單純由政府或單純由市場進行治理會出現(xiàn)政府失靈、市場失靈的狀況，因此，需由多方主體共同參與才能達到很好的治理效果。一是仍然要發(fā)揮好政府的主導作用，政府的主導作用主要體現(xiàn)在宣傳培訓工作、監(jiān)督工作和制定法律法規(guī)工作方面。二是要吸納更多的社會組織參與到生活垃圾治理工作中，賦予他們相應的權(quán)限和職能，發(fā)揮他們的主觀能動性，承擔一定的社會責任。垃圾治理涉及到方方面面，需要在全社會形成網(wǎng)格化管理模式，明確各個網(wǎng)格的責任人即網(wǎng)格員，責任落實到人，網(wǎng)格員經(jīng)常巡視本網(wǎng)格區(qū)域，阻止違規(guī)行為，指導垃圾分類投放，從源頭解決垃圾分類問題。三是鼓勵更多的企業(yè)成為城市生活垃圾治理工作的主體，分類治理、回收再利用主要還是依靠更多的環(huán)保企業(yè)來進行，他們才是城市生活垃圾分類治理的重要主體，是實現(xiàn)垃圾回收利用的重要一環(huán)。政府要加強對此類產(chǎn)業(yè)的扶持，通過資金或政策的手段，如減免稅收或土地使用折價等方式，扶持垃圾分類產(chǎn)業(yè)做大做強。通過多方共治，引導全社會共同參與城市生活垃圾分類治理工作，使城市生活垃圾治理工作日趨完善。

（四）建設高素質(zhì)的垃圾分類治理人員隊伍

垃圾分類工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要具備一定專業(yè)知識的人員隊伍來從事相關工作。一方面，可以加強與高校的合作，招聘相關專業(yè)的人員來從事垃圾分類治理工作，提高垃圾分類治理能力。另一方面，對現(xiàn)有的正在從事該行業(yè)的相關人員進行專業(yè)培訓，提高他們的業(yè)務能力、管理能力和水平，還要通過相應的機制，對該行業(yè)的從業(yè)人員進行考核。除了招聘和培訓、考核機制，還要形成人才儲備機制，高等院校和職業(yè)培訓機構(gòu)也要設立相應的培訓教育課程，為垃圾分類治理工作提供較好的人才儲備。軟硬件共同發(fā)揮作用，才能將城市垃圾分類治理工作做好做實。