關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鶴崗營商環(huán)境的幾點思考

黑龍江省鶴崗市委黨校 黃興娟

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和國家領(lǐng)導(dǎo)人在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省委省政府重塑營商新環(huán)境的意見》，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，鶴崗市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，以簡政放權(quán)為重點的營商環(huán)境優(yōu)化取得了明顯進(jìn)展。

在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，市場主體就像是水里的魚，營商環(huán)境就像池里的水。水質(zhì)好，池里的魚就多，水質(zhì)不好，池里的魚就少，甚至沒有魚。水質(zhì)好壞的關(guān)鍵在于政府與市場關(guān)系。這兩年，在突如其來的一場新冠肺炎的影響下，企業(yè)遭遇與過去不同的困難，更需要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，化解疫情帶來的不良影響，幫助市場主體走出困境，這也是從中央到地方近一兩年來在營商環(huán)境已經(jīng)明顯改善的情況下還要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的主要原因。通過營商環(huán)境的改善，可以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步提升各類市場主體的競爭力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境總成，囊括了生產(chǎn)、運營以及結(jié)束的多個環(huán)節(jié)中的周圍環(huán)境和生存條件。想要營造一個良好的營商環(huán)境，就需要從多個角度進(jìn)行思考，給予企業(yè)最大的生長空間，讓投資者看到投資希望，各職能部門提高辦事效率，推動合法權(quán)益有效落地。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。李克強(qiáng)總理自2017年以來一直強(qiáng)調(diào)全國要深度推廣放管服制度，重視營商環(huán)境這種生產(chǎn)力的挖掘，明白在某個區(qū)域如何去做減法、做加法，從而更好地服務(wù)于乘法。想要做到這一點，就必須正視營商環(huán)境的積極意義，對鶴崗市當(dāng)前的營商環(huán)境進(jìn)行深度剖析，結(jié)合當(dāng)前的形勢提出優(yōu)化理念與方式，從而形成一個符合鶴崗實際的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化鶴崗營商環(huán)境的對策

營商環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力是毋庸置疑的，各級地方政府都在優(yōu)化營商環(huán)境，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鶴崗市也需要不斷地優(yōu)化自身的營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想

優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是推進(jìn)各級政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，只有對所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的營商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀地評估，并與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)差距，找準(zhǔn)問題、對癥下藥，才能找到營商環(huán)境持續(xù)改善、優(yōu)化的途徑。

與先進(jìn)地區(qū)相比，鶴崗市的營商環(huán)境還有許多急需改善的地方，我們要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境改革的示范榜樣作引領(lǐng)，不斷豐富優(yōu)化營商環(huán)境的實踐。我們要在深化市情上下功夫，進(jìn)一步解放思想，要用實事求是的態(tài)度，認(rèn)真分析研究本市的市情，分析鶴崗高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的制約因素，拿出具體的解決問題的思路辦法。解放思想不能僅僅停留在口頭上，而是要落實到實實在在行動上，聚焦在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上。

鶴崗市與一些較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距，從表面上看，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)上，但根本原因還在于人，干部的思想、能力、作風(fēng)起到?jīng)Q定性的作用。所以，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造一流的營商環(huán)境，才能把更多的投資和項目吸引來，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鶴崗市的黨員干部在解放思想的同時，還要不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在解放思想、專業(yè)素養(yǎng)、拒腐防變各方面都不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

經(jīng)營環(huán)境是民營企業(yè)非常重要的營商環(huán)境，使民營企業(yè)有一個平等及公平經(jīng)營和競爭環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的一個方面。

經(jīng)營環(huán)境包含很多方面，比如在市場環(huán)境方面，政府要建立良好的市場環(huán)境，要確保全面統(tǒng)一、公開透明、公平公正，在重視國有企業(yè)和本土企業(yè)的同時，還要重視民營企業(yè)和外地企業(yè)，不能厚此薄彼，對所有市場主體要做到一視同仁、平等對待。在政策環(huán)境方面，政府要做到言而有信，一旦政府作出承諾，就一定要兌現(xiàn)。政府制定的政策要保持其穩(wěn)定性，不能朝令夕改、說變就變。產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境方面，政府可以搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅為企業(yè)發(fā)展提供極大的便利，助力企業(yè)發(fā)展，同時也會為本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供充足動能。此外，使企業(yè)家得到相應(yīng)的尊重，政府官員要認(rèn)識到企業(yè)和企業(yè)家是一個地區(qū)發(fā)展最大的財富，應(yīng)當(dāng)為其發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革

政府是市場規(guī)則的制定者和實施者，要對市場的變化有充分的了解，要對企業(yè)的需求有足夠的了解，這樣才能最大限度地創(chuàng)造市場的活力，也使得企業(yè)的動力和創(chuàng)造力得到最大激發(fā)。

一是要在“放”上做好文章，要在“管”上精準(zhǔn)到位，要在“服”上服到點上。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”方面的改革是激發(fā)市場活力的重要舉措，改革最關(guān)鍵的點在于“放”，通過進(jìn)一步放權(quán)，使市場準(zhǔn)入持續(xù)不斷放寬，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，使行政資源更多的從以往重視事前審批，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管上來，并進(jìn)一步為市場主體做好服務(wù)，提高企業(yè)對營商環(huán)境改革的獲得感。

二是要在構(gòu)建親清政商關(guān)系上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)交往要做到光明磊落，及時了解企業(yè)家在經(jīng)營中遇到的實際問題，在制定涉企政策時要多征求企業(yè)家的意見和建議，同時要堅決杜絕搞權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，堅決防止出現(xiàn)損害政商關(guān)系和營商環(huán)境的問題，要為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，支持企業(yè)家一心一意辦企業(yè)，扎根鶴崗，為鶴崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要多支持和重視個體工商戶的發(fā)展，積極主動幫助其解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題，使其得到更直接、更有效的政策幫扶。要持續(xù)深化金融領(lǐng)域方面的改革，放寬準(zhǔn)入，加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，發(fā)展一批專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，為民營中小企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，從小的方面來看，是圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育來優(yōu)化服務(wù)體系，從大的方面看，要推動政府、市場、企業(yè)、社會、公眾有機(jī)聯(lián)動的整體，要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性思維協(xié)同推進(jìn)，不能簡單片面地理解優(yōu)化營商環(huán)境只是政府的事，企業(yè)也是營商環(huán)境的參與者。要使?fàn)I商環(huán)境得到改善，社會各方都有責(zé)任，不能僅僅依靠政府。企業(yè)要把自身的事情做好，要把實業(yè)和主業(yè)做強(qiáng)做精。企業(yè)只有做出了高質(zhì)量的產(chǎn)品、提供高質(zhì)量的服務(wù)，提高信譽(yù)度，贏得了社會的認(rèn)可和尊重，才能為其贏得更好的營商環(huán)境。

同時，要為企業(yè)的發(fā)展吸引更多的人才。改善人才宜居生活條件，創(chuàng)造人才能夠脫穎而出的寬松環(huán)境和良好的事業(yè)發(fā)展平臺，讓他們有腳踏實地的感覺、有追求成長的沖動，充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，發(fā)揮領(lǐng)軍型人才的帶動作用，創(chuàng)造條件讓他們集聚更多的人才、資本和產(chǎn)業(yè)，最終形成比較好的產(chǎn)業(yè)集群，帶動鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境

良好的法治環(huán)境是好的營商環(huán)境必須具備的前提。市場經(jīng)濟(jì)需要法治作為制度基礎(chǔ)，營商環(huán)境的改善需要運用法治作為手段。營商環(huán)境沒有足夠的法治基礎(chǔ)保障，會導(dǎo)致市場主體陷入到無序的市場競爭當(dāng)中，市場主體沒有公開透明、公平規(guī)范可預(yù)期的營商環(huán)境，會使市場主體的發(fā)展信心遭受打擊，整個市場經(jīng)濟(jì)體系也可能會遭到重創(chuàng)。要創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，做到有法可依、有章可循，為市場主體保駕護(hù)航。

同時，作為政府部門工作人員，一定要擺正自己的位置，提高法治意識，要做到依法辦事、公開透明、公平公正。市場主體需要平等的發(fā)展條件和公平的競爭環(huán)境，而且對一些市場企業(yè)來說，需要政策的支持，更需要穩(wěn)定的法治環(huán)境。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

營商環(huán)境的優(yōu)化需要各部門、各人群的支持，同時還需要將各種優(yōu)勢政策進(jìn)行推廣、執(zhí)行，這些環(huán)節(jié)中依然離不開一個重要的因素，那就是人。人是環(huán)境優(yōu)化和維持的關(guān)鍵，因此必須不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

首先，要狠抓作風(fēng)建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)到基層，每個人都應(yīng)當(dāng)堅持不忘初心、牢記使命的原則，勇于擔(dān)當(dāng)，在營商環(huán)境構(gòu)建過程中積極貢獻(xiàn)自己的一份力量，打擊亂作為、不作為的現(xiàn)象，鼓勵積極營造良好的營商環(huán)境，讓各種政府的優(yōu)惠政策真正落地生根。其次，重視人才培訓(xùn)。人才培訓(xùn)是提高人才質(zhì)量的關(guān)鍵措施，因此應(yīng)當(dāng)不斷地將營商環(huán)境的相關(guān)業(yè)務(wù)以及具體要求深入人心，通過各種有效的培訓(xùn)方式來進(jìn)行貫徹，讓廣大干部都有機(jī)會接觸和學(xué)習(xí)先進(jìn)的營商經(jīng)驗與知識，同時不斷提升自我修養(yǎng)，從而為市場主體提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、總結(jié)

綜上可以看出，營商環(huán)境是一種軟實力，所以應(yīng)當(dāng)意識到良好的營商環(huán)境為社會經(jīng)濟(jì)帶來的巨大推動力，從而不斷地思考如何優(yōu)化營商環(huán)境，如何利用法治、人力、物力等來為其保駕護(hù)航，本文對此進(jìn)行了思考，從意義闡述出發(fā)，分析了如何去進(jìn)行具體的優(yōu)化，希望對于營商環(huán)境積極價值的發(fā)揮提供一定助力。