新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的困境與優(yōu)化路徑

鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 王楓

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到90199萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）的63.89%[1]。城市治理壓力劇增，傳統(tǒng)社區(qū)管理方式愈發(fā)難以適應(yīng)居民對于安全、便捷、高效和品質(zhì)化生活的需要。社區(qū)治理現(xiàn)代化以及人民生活水平提升催生了社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢、治理效能更加高效和社區(qū)服務(wù)水平更高的居民需求，這些問題引發(fā)了世界范圍內(nèi)對智慧城市和智慧社區(qū)發(fā)展建設(shè)的高度關(guān)注。

一、研究綜述

當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于智慧社區(qū)的研究成果豐碩。姜曉萍、張璇（2017）指出，智慧社區(qū)是從一元到多元、智力到智慧、效率到效能等方面的深刻轉(zhuǎn)變[2]。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為智慧社區(qū)是城市基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展和國家惠民工程。國外學(xué)者對智慧社區(qū)的研究則更加側(cè)重于社區(qū)設(shè)備的智能化，一般認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把個(gè)人和家庭與鄰里到整個(gè)社區(qū)等連接在一起，達(dá)到高效治理的模式。本文所討論的智慧社區(qū)是從社區(qū)層面的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代化技術(shù)為手段，利用智能設(shè)備和技術(shù)有效整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)多元主體，形成更加人性化和智能化的新型社區(qū)模式。

根據(jù)文獻(xiàn)整理分析，我國智慧社區(qū)的建設(shè)大致可以劃分為三個(gè)時(shí)間段。2014年是第一階段。2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織、細(xì)化措施，確保智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合建立記錄數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的數(shù)據(jù)化。

2016年是我國智慧社區(qū)發(fā)展建設(shè)的第二個(gè)階段。2016年頒布的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2016-2020年》中提出，要建設(shè)“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、生態(tài)宜居”的智慧社區(qū)。同時(shí)期新興技術(shù)中的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算給予了人與數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)、產(chǎn)品的數(shù)字化等服務(wù)能力的信息技術(shù)支持[3]。

2017年到當(dāng)前時(shí)期是智慧社區(qū)發(fā)展的重要階段。2017年《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性與細(xì)致化發(fā)展，要求治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在社區(qū)治理范圍內(nèi)持續(xù)提升。這一時(shí)期人工智能技術(shù)和5G信息支持與智慧社區(qū)建設(shè)逐步結(jié)合，人臉識別、車牌識別等AI技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，社區(qū)智慧化水平升級。《2019年中國智慧社區(qū)行業(yè)市場前景及投資研究報(bào)告》中指出，我國智慧社區(qū)市場進(jìn)入黃金發(fā)展期，截止到2019年末，我國智慧社區(qū)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5000億人民幣，并預(yù)測在2022年將突破萬億人民幣。

在智慧社區(qū)的全面建設(shè)進(jìn)程中，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，智慧社區(qū)的建設(shè)在不同地區(qū)顯示出差異性，呈現(xiàn)出由東向西密度逐漸降低的趨勢，但國家范圍內(nèi)的智慧社區(qū)建設(shè)體系已經(jīng)構(gòu)建出基本雛形。

二、發(fā)展困境：缺乏對社會環(huán)境的關(guān)注

我國在智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作中，更側(cè)重于優(yōu)化社區(qū)管理機(jī)制和提升社區(qū)服務(wù)能力，同時(shí)兼顧社區(qū)資源開發(fā)，忽視了社會環(huán)境對社區(qū)的重要性，造成智慧社區(qū)發(fā)展的不均衡。

（一）社區(qū)與社會組織未充分結(jié)合

政府部門對智慧社區(qū)的建設(shè)提出包括社區(qū)管理程序完善、服務(wù)元素多樣化、社區(qū)氛圍文明和諧等多重要求。然而實(shí)際操作中，應(yīng)然條件向?qū)嵢唤Y(jié)果轉(zhuǎn)變的過程中往往存在多重障礙，社會組織難以介入社區(qū)管理機(jī)制并維持運(yùn)行是產(chǎn)生這些障礙的重要原因。一方面，基層治理權(quán)力下沉，要求社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮更加重要的作用，另一方面，在具體的社區(qū)工作中，部分社會組織缺少基層組織與社區(qū)居民的支持，造成社區(qū)與社會組織結(jié)合不充分的困境。因此產(chǎn)生了政府缺乏購買服務(wù)的組織對象、社區(qū)居民缺少溝通平臺、社區(qū)內(nèi)資源優(yōu)化速度緩慢，社區(qū)外資源難以整合等一系列社區(qū)發(fā)展問題[4]。

（二）居民在社區(qū)治理中的被動(dòng)參與

目前我國的智慧社區(qū)建設(shè)更多的投入在社區(qū)治理機(jī)制的完善和社區(qū)實(shí)體硬件設(shè)施智能化，對社區(qū)主體即居民的主體性意識關(guān)注度較低，社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)過程中淪為配角，主動(dòng)性和自主性參與社區(qū)治理和社區(qū)活動(dòng)往往讓被動(dòng)的或組織參與所替代[5]。退休、下崗的老年人和婦女兒童等群體是社區(qū)活動(dòng)的主要參與者，多數(shù)中青年成員是主動(dòng)參與的缺口，讓形成社區(qū)內(nèi)公眾領(lǐng)域和空間的難度增大。

（三）生活方式轉(zhuǎn)變催化居民孤立性

科技水平的提升，使不少社區(qū)陷入過度服務(wù)、一味強(qiáng)調(diào)便捷生活的認(rèn)知誤區(qū)，催生了社區(qū)零接觸服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)反饋平臺、智能機(jī)器運(yùn)輸?shù)瓤萍挤?wù)，在方便居民生活、減少出行的同時(shí)，部分居民過度依賴足不出戶的生活模式，催化了居民的孤立性，減少了居民之間的互動(dòng)聯(lián)系。傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，居民之間碰面、交流的次數(shù)逐漸減少，鄰里情感淡化，使社區(qū)凝聚力下降，集體意識愈發(fā)淡薄。

（四）智能化服務(wù)加劇社區(qū)間差距

城市現(xiàn)代化的整體性發(fā)展讓全體市民成為受益者，社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展卻只局限在具體社區(qū)內(nèi)部，由居住區(qū)域、經(jīng)濟(jì)水平差異導(dǎo)致智能服務(wù)的分層，進(jìn)一步加劇了社區(qū)之間的差距。開發(fā)商和物業(yè)公司等市場資本自主參與的高端智慧社區(qū)，用高額的費(fèi)用達(dá)成科技、信息與服務(wù)一體化的社區(qū)居住環(huán)境。政府支持的智慧社區(qū)項(xiàng)目，根據(jù)轄區(qū)不同所注重的方面不同，如泰安市、重慶市的政府試點(diǎn)項(xiàng)目，總體上表現(xiàn)為政務(wù)處理和溝通渠道現(xiàn)代化能力大幅度提升，但居家養(yǎng)老、殘疾照料及兒童活動(dòng)等細(xì)致化服務(wù)種類較少的問題普遍存在。老舊社區(qū)和保障房則由于地理位置的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化難度較高且利潤空間低，因此大多被排除在智慧社區(qū)建設(shè)之外。

三、新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）推動(dòng)社會組織融入社區(qū)治理

社會資源積極融入到社區(qū)治理中是由傳統(tǒng)管理型社區(qū)向現(xiàn)代智慧社區(qū)發(fā)展的必然過程。首先，減少社會組織進(jìn)駐社區(qū)的不必要條件，讓基層治理權(quán)力下沉，政府購買服務(wù)替代全能型政府，為社會組織在智慧社區(qū)的發(fā)展注入資金和擴(kuò)大空間。其次，建立完善的社會組織管理機(jī)制，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使社會組織在嚴(yán)格監(jiān)管下權(quán)責(zé)分明，避免社區(qū)發(fā)展過度市場化[6]。最后，要借助社會組織資源培養(yǎng)屬于社區(qū)的人才，形成一支復(fù)合型人才隊(duì)伍，為社區(qū)建設(shè)提供新鮮能量。

（二）用信息化手段拓寬居民主動(dòng)參與渠道

智慧化的社區(qū)治理模式應(yīng)當(dāng)是扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的，擁有暢通的協(xié)調(diào)溝通渠道?，F(xiàn)代信息技術(shù)搭建溝通平臺，可以極大地解決居民同業(yè)主委員會、居民委員會、物業(yè)公司等多個(gè)主體之間溝通不暢的問題。建立全民參與的網(wǎng)絡(luò)化治理平臺，一方面便于工作人員及時(shí)準(zhǔn)確地了解和收集社區(qū)真實(shí)情況，并發(fā)揮解決問題、監(jiān)督工作的作用。另一方面，切實(shí)提高居民對社區(qū)問題關(guān)心程度，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道[7]。利用信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)治理平臺，縮短基層政府和群眾之間的距離，政府發(fā)揮引導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用，居民發(fā)揮主體參與作用，才能進(jìn)一步推動(dòng)基層治理結(jié)構(gòu)的真正轉(zhuǎn)型。

（三）構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)居民互動(dòng)

過度關(guān)注信息技術(shù)的應(yīng)用，脫離“以人為本”的社會發(fā)展理念，是多數(shù)智慧社區(qū)的弊端。在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的同時(shí)保流傳統(tǒng)社區(qū)居民的交流方式，構(gòu)建社區(qū)公共文化空間。使用多種網(wǎng)絡(luò)平臺來構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的社區(qū)活動(dòng)交流提供機(jī)會，以豐富多元的集體活動(dòng)帶動(dòng)居民融入集體，培養(yǎng)鄰里情感，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)社會組織建設(shè)，激發(fā)社區(qū)活力?？梢蚤_展綠色環(huán)保驛站、社區(qū)文化節(jié)、組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及注冊社區(qū)公眾號實(shí)時(shí)推送生活信息、開展普及法律常識課堂等公益活動(dòng)，順應(yīng)智慧社區(qū)發(fā)展潮流，又能有效避免發(fā)生居民個(gè)體孤立現(xiàn)象。

（四）精準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)社會公平

政府從政策層面對智慧社區(qū)作出指導(dǎo)與規(guī)范，促進(jìn)智慧社區(qū)科學(xué)均衡地發(fā)展。對市場主導(dǎo)的智慧社區(qū)，在引導(dǎo)市場資本參與社區(qū)建設(shè)的同時(shí)加以規(guī)范與約束，防止社區(qū)發(fā)展過度資本化。對政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)投入更多的資金與技術(shù)，尤其是在老舊社區(qū)、保障房社區(qū)等智慧化建設(shè)缺失的邊緣社區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安保、智慧養(yǎng)老和建立居民溝通網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)的居住環(huán)境和解決問題的溝通能力。對不同類型的社區(qū)展開以需求為引導(dǎo)的精準(zhǔn)化供給，重視整體社會建設(shè)的公平發(fā)展，從而減少社會隔離現(xiàn)象。

在治理體系、治理能力不斷現(xiàn)代化的今天，社區(qū)信息化成為現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。搭建以信息技術(shù)為載體的交流通道、重建人們對社區(qū)的歸屬感，是推動(dòng)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是提高基層治理效能的有效方式。社區(qū)是人的社區(qū)，智慧社區(qū)的建設(shè)也應(yīng)以人為本，技術(shù)的更新只是輔助社區(qū)建設(shè)的手段而非目的，以居民為中心，以服務(wù)居民為發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)更加安全、更加便捷、更加舒適的城市社區(qū)生活。智慧社區(qū)的建設(shè)并不是先進(jìn)設(shè)備、高新技術(shù)的簡單疊加，而是結(jié)合社區(qū)需求，量身定制最優(yōu)化、最合理、最可持續(xù)的智慧社區(qū)發(fā)展模式。