城市社區(qū)治理共同體建設實踐與啟示

中共重慶市大渡口區(qū)委黨校 江洪

一、現(xiàn)狀及實踐

（一）大渡口區(qū)現(xiàn)狀

大渡口區(qū)針對重鋼遺留的老舊居民樓房屋質(zhì)量問題多、老齡人口多、流動人口多、矛盾糾紛多、封閉管理難、物業(yè)管理難、居民停車難、人居環(huán)境治理難等治理難題，堅持問題導向和需求導向，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，推進黨建引領社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，有效解決城市基層各類組織之間各自為政、相互分割、資源分散、共駐共建共享不充分等難題，詮釋了社會生活共同體、利益共同體的社區(qū)本義，在城市社區(qū)治理共同體建設方面開展了有益探索。

（二）實踐

1.整合資源組建社區(qū)治理共同體

堅持問題導向和需求導向，以區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組建區(qū)域黨建共同體，集合行業(yè)領域資源組建行業(yè)黨建共同體，統(tǒng)籌社會資源、市場資源組建專業(yè)黨建共同體。社區(qū)黨建共同體的具體組織載體根據(jù)大渡口區(qū)不同社區(qū)發(fā)展的實際水平分三種主要的組織模式：以躍進街道東正社區(qū)為代表的“黨建+物業(yè)自治”模式，即通過成立社區(qū)物業(yè)服務站，實行“黨建+理事會+監(jiān)事會”的物業(yè)管理架構(gòu)，下設“樓棟管理組+服務項目組+清掃保潔組”，通過“一體兩會三組”將老舊單體樓“聯(lián)單成體”；以躍進街道躍進社區(qū)為代表的“黨建+街區(qū)化自治”模式，通過構(gòu)建“黨建+街委會+物業(yè)公司+監(jiān)委會”的管理架構(gòu)，探索推進老舊社區(qū)街區(qū)化物業(yè)管理新模式，著力破解轄區(qū)樓棟建筑質(zhì)量差、環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理滯后、功能配套不足等問題，切實補齊社區(qū)治理和民生服務短板，使居民群眾辦事更方便、環(huán)境更舒心、生活更美好；以八橋鎮(zhèn)融城社區(qū)為代表的“黨建+志愿服務”模式，由融城社區(qū)大黨委牽頭發(fā)起，成員包括民生服務團等6個區(qū)級部門共建單位、2個轄區(qū)黨組織以及轄區(qū)物業(yè)公司、企業(yè)商鋪、社群組織3類社會組織，將社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)民警、居民骨干代表全部納入社區(qū)黨建共同體，形成“6+2+3”社區(qū)黨建共同體，并建立公民道德建設智慧云平臺“德分寶”、公民道德行為積分規(guī)則、“八橋蟻家”志愿服務隊，激發(fā)廣大居民和社會組織、企業(yè)的自主治理活力。

2.完善社區(qū)治理共同體的運行機制

建立議事協(xié)商機制、民主決策機制、執(zhí)行監(jiān)督機制、多方聯(lián)動機制，細化完善街道、社區(qū)與區(qū)級部門、單位雙向壓實責任、雙向考核激勵、雙向評價干部、雙向溝通協(xié)調(diào)等“4個雙向制度”，賦予街道規(guī)劃參與權、綜合管理權、區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等權力，全部取消街道招商引資職能。

3.發(fā)揮社區(qū)治理共同體基層黨組織引領作用

基層黨組織引領共同體成員單位開展組織共建、黨員共管、活動共辦、服務共推、治理共促等活動，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問題，使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，全面推行物業(yè)業(yè)委會黨組織、領導班子、重大事項決策“三進入”，全面推行把好業(yè)委會籌備、選舉、監(jiān)督“三把關”，全面推行黨組織與物業(yè)業(yè)委會資源、工作、責任“三聯(lián)動”。

4.建立健全社區(qū)治理共同體的保障體系

一是建好活動陣地。按照開放式、集約化、共享性的標準，合理布局區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)黨群服務中心，在社區(qū)建設800平米以上的便民服務中心，打造“15分鐘服務圈”，逐步推進成員單位活動陣地建設和資源共享，構(gòu)建高效集約的活動陣地體系。二是健全職業(yè)體系。堅持重心下移、力量下沉，區(qū)委組織部會同區(qū)民政局制定出臺《社區(qū)工作者職業(yè)體系建設辦法》，在員額管理、統(tǒng)一招考、職業(yè)資格認定準入、設置黨務專職崗等方面走在前列，為推進共同體建設提供人才保障。全面實施社區(qū)書記主任“一肩挑”，2020年提前達到100%。堅持每年從社區(qū)干部中招錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員，嚴格規(guī)范社會事務準入和掛牌，建立基層群眾性自治組織“四張清單”，為基層減負40%以上，進一步增強社區(qū)工作者崗位的吸引力。三是保證工作經(jīng)費。建立多元化的經(jīng)費保障機制，明確將黨建共同體建設工作經(jīng)費列入部門預算，采取財政補貼、黨費返還、成員眾籌等方式，確保黨建共同體工作經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。四是健全制度體系。建立健全黨建共同體聯(lián)席會議制度、街區(qū)化管理章程、街區(qū)管理委員會、議事會、自治管理小組、監(jiān)事會等機構(gòu)選舉辦法、議事規(guī)則、民主決策、財務管理辦法、黨員到社區(qū)報到、黨員積分管理、評分定級、書記述職、選拔任用、民意調(diào)查、共同體成員雙向考核評價等制度體系。

二、啟示

在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的過程中，要達到人人有責、人人盡責、人人享有的要求和標準，從根本上保證社區(qū)治理的中國特色，必須堅持“黨建為魂”“一核多元”的社區(qū)治理格局。

（一）社區(qū)黨組織：社區(qū)治理的主心骨

作為黨在城市的基層組織，社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系社區(qū)居民的紐帶、溝通的橋梁，是黨的工作基礎和力量源泉，是社區(qū)治理的主心骨。中共中央國務院2017年出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提到：“到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障?！痹谏鐓^(qū)治理中加強黨的領導，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領導作用，確保社區(qū)治理工作正確的政治方向[1]。另一方面，黨的基層組織與社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合決定了黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，從而延伸組織觸角，完善每一個社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨在社區(qū)的領導和核心作用，帶動整個社區(qū)治理工作有效開展。

（二）自治組織：社區(qū)治理的原動力

社會治理既不是“獨幕戲”，也不是“獨角戲”，而應是多重力量在權威力量整合下的“多幕劇”“眾角戲”。黨組織無法只依靠自身力量去完成對社會的有效治理，需要引導、培育社會力量來共同治理[2]。因此，新時代背景下的社區(qū)治理，必須秉持共建共治共享的理念，堅持“求同存異”發(fā)展策略，遵循“以需求定項目、項目帶組織、組織促服務”的原則，建設社區(qū)社會組織品牌。一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面。通過非公有制企業(yè)黨建、駐區(qū)單位黨建、樓宇黨建、兩新組織黨建等將黨支部延伸至社會新興領域，不斷增強黨與社會之間的聯(lián)系，進一步完善基層黨組織領導下的治理體制機制。另一方面，發(fā)揮群團組織的積極作用。利用好群團組織在社會整合、服務群眾、凝聚人心方面的優(yōu)勢，將組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為社會服務資源，真正服務于社區(qū)建設[3]。

（三）社區(qū)居民：社區(qū)治理共同體的主體

落實社區(qū)居民作為社區(qū)共同體建設的主體地位。社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)共同體真正形成和社區(qū)實現(xiàn)有效治理的重要前提。一方面，通過完善相關政策和制度，切實保障居民知情權、參與權和監(jiān)督權。利用專業(yè)培訓、平臺搭建等多種形式，增強居民參與社區(qū)治理方面的能力，促進個人利益和公共利益實現(xiàn)有機結(jié)合[4]。另一方面，充分發(fā)揮黨組織在引領、組織、協(xié)調(diào)等方面的職能職責，向群眾講清、講透黨的路線、方針及政策，增強社區(qū)居民在社區(qū)事務上管理、服務、監(jiān)督的自覺性，實現(xiàn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”。

（四）黨建引領：社會各方聯(lián)結(jié)的紐帶

新時期，黨建引領社區(qū)治理是我國社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢。構(gòu)建社區(qū)治理共同體，黨的領導是其中的關鍵因素，要切實發(fā)揮基層黨組織的政治引領功能[5]。國家“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”，而政黨介于國家與社會之間，具有政治性與社會性的屬性，是聯(lián)結(jié)國家與社會之間的紐帶。

三、總結(jié)

在中國，作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心，黨不僅僅是國家政治生活領域的領導核心，還是中國社會領域的組織核心。黨建引領社區(qū)治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會治理活力、回應民生訴求。在面對基層和民眾需求，教育引導和管理服務群眾的過程中，黨組織需要提供有力的組織支持、資源支持，確保社會治理始終朝著正確的方向穩(wěn)步推進。