深入打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策研究
——以棗莊市為例

棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心 張琦

棗莊是京津冀大氣污染傳輸通道城市的邊緣地區(qū)，也是重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防控的外部屏障，棗莊區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模擬上工業(yè)增加值的比重超過(guò)65%，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量占全市總能耗的71.3%，單位國(guó)土面積燃煤消費(fèi)量是全省的2倍多，單位GDP污染物排放強(qiáng)度超過(guò)遠(yuǎn)超過(guò)山東省平均水平。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤帶來(lái)的中長(zhǎng)距離貨物及大宗貨物運(yùn)輸需求居高不下的現(xiàn)狀，棗莊既充分發(fā)揮出四省交匯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，又多措并舉推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定成效，極大地促進(jìn)了棗莊大氣污染防治工作，也為全國(guó)深入打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、工作概況

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、山東省工作安排部署，棗莊在2018年起草印發(fā)了《棗莊市打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，通過(guò)明確職責(zé)、分解任務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)，初步構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合防控的工作格局，確定四個(gè)“清潔”的總體思路抓落實(shí)，即“清潔運(yùn)輸、清潔柴油車(chē)、清潔油品、清潔柴油機(jī)”，全方位、全過(guò)程治理柴油貨車(chē)污染，不斷降低污染物排放總量，持續(xù)推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）開(kāi)展清潔運(yùn)輸行動(dòng)

（1）棗莊始終堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)、高效、合理的中長(zhǎng)距離貨物及大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，積極推廣高效綠色貨車(chē)方式，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)，引導(dǎo)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路、水路貨運(yùn)，同時(shí)重點(diǎn)提升滕州港區(qū)、薛城港區(qū)、嶧城港區(qū)、臺(tái)兒莊港區(qū)水路及鐵路集疏港運(yùn)量，切實(shí)減少柴油貨車(chē)集疏港運(yùn)量。

（2）統(tǒng)籌抓好老舊車(chē)輛淘汰和新能源車(chē)輛推廣工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，棗莊市新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛達(dá)3807輛，全市公交車(chē)2797輛，期中新能源公交車(chē)2109輛，新能源公交車(chē)占比75%，完成9342輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)淘汰，提前超額完成省定任務(wù)目標(biāo)。

（二）開(kāi)展清潔柴油車(chē)行動(dòng)

（1）嚴(yán)格注冊(cè)登記管理。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)自2019年7月1日開(kāi)始，對(duì)符合國(guó)家6A或6B階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新生產(chǎn)輕型汽車(chē)辦理注冊(cè)登記，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽車(chē)一律不予辦理注冊(cè)登記。

（2）加強(qiáng)用車(chē)監(jiān)督執(zhí)法檢查。建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的模式，設(shè)置11處聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2019年以來(lái)，在全市范圍內(nèi)劃定不符合排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車(chē)限行區(qū)域，先后設(shè)置限行標(biāo)志141塊，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)、路檢路查和集中停放地抽測(cè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)44次，檢查抽測(cè)各類(lèi)車(chē)輛5.4萬(wàn)輛，查處闖禁行違法行為11040余起、超載9680余起、拋灑320余起、冒黑煙471起，檢查工程運(yùn)輸企業(yè)81家。

（3）加大對(duì)報(bào)廢車(chē)輛的查處力度。對(duì)大型貨車(chē)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期未檢驗(yàn)的車(chē)輛，被依法定性為報(bào)廢車(chē)、公告牌證作廢等車(chē)輛，系統(tǒng)定期將車(chē)輛信息上傳至稽查布控系統(tǒng)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警，2019年共注銷(xiāo)國(guó)二及以下柴油貨車(chē)1495輛。

（4）加強(qiáng)科技治污，積極構(gòu)建“天地車(chē)人”一體化監(jiān)控體系，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)，所有數(shù)據(jù)同步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。依托機(jī)動(dòng)車(chē)緝查布控系統(tǒng)和交警執(zhí)法站，對(duì)超標(biāo)排放和未按規(guī)定審驗(yàn)的重型柴油貨車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、快速攔截、現(xiàn)場(chǎng)處罰。

（三）開(kāi)展清潔車(chē)用油品和尿素行動(dòng)

棗莊市組織成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)場(chǎng)檢查60次，排查加油站及批發(fā)企業(yè)（油庫(kù)）360戶。全市油氣回收治理成效顯著，2座大型儲(chǔ)油庫(kù)、344家加油站全部完成回收治理，有效控制了油氣產(chǎn)生的VOCs排放。

（四）開(kāi)展清潔柴油機(jī)行動(dòng)

（1）切實(shí)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019至今共有737臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記。

（2）積極推動(dòng)靠港船舶使用岸電，滕州港區(qū)濱湖作業(yè)區(qū)新建碼頭率先完成港口岸電建設(shè)，全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的6家港口全部具備船舶岸電供應(yīng)能力，極大提升了岸電使用率，減少了船舶柴油機(jī)自發(fā)電所帶來(lái)的排放污染。

二、問(wèn)題分析

棗莊市柴油貨車(chē)污染防治工作自2018年開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但在執(zhí)法監(jiān)管、政策支持等方面還存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法取證受限因素多

（1）柴油貨車(chē)“冒黑煙”抓拍系統(tǒng)受光線和天氣影響較大，在黃昏、逆光、雨雪霧霾天氣條件下無(wú)法抓拍、抓拍效率低。

（2）柴油貨車(chē)“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載或遺撒處罰在夜間無(wú)法有效進(jìn)行，只有在可視條件下，交警判斷出違法行為，才可以進(jìn)行處罰，夜間可視性差，無(wú)法有效判斷。

（二）違法成本較低

柴油貨車(chē)“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載處罰力度較輕，根據(jù)法律規(guī)定只處罰款100元，且不計(jì)分，而罰款多由車(chē)主或業(yè)主支付，無(wú)法對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)藛T形成實(shí)質(zhì)性的懲罰，威懾力度較小。

（三）非道排查管控不到位

（1）非道路移動(dòng)機(jī)械的交易活動(dòng)屬于市場(chǎng)行為，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理和監(jiān)管部門(mén)，而且其流動(dòng)性大、不穩(wěn)定性強(qiáng)，造成當(dāng)前底數(shù)不清、狀況不明。

（2）目前使用的非道排放標(biāo)準(zhǔn)多為國(guó)三以下，殘值高，淘汰難度較大。

（四）油品監(jiān)管體系不健全

（1）成品油監(jiān)管邊界職責(zé)不清，造成部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法存在交叉重疊、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（2）成品油違法行為查處程序缺乏規(guī)范，成品油和車(chē)用尿素質(zhì)量抽檢考核合格率太高，部分基層執(zhí)法部門(mén)選擇性抽檢。

（3）成品油監(jiān)管力度不斷加大，但抽檢經(jīng)費(fèi)保障不足，有些是財(cái)政打包在所有的抽檢經(jīng)費(fèi)中，有些區(qū)縣甚至沒(méi)有成品油專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）柴油貨車(chē)淘汰補(bǔ)助政策不合理

（1）淘汰的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，車(chē)主缺乏一定的積極性，主要是因?yàn)樾枰蕴能?chē)輛多為注冊(cè)日期在2012年7月1日之后的車(chē)輛，運(yùn)行年限短、車(chē)輛技術(shù)狀況好，車(chē)主主動(dòng)淘汰的積極性不高。

（2）淘汰獎(jiǎng)補(bǔ)資金短缺，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。據(jù)了解，2021年度中央、省級(jí)淘汰獎(jiǎng)補(bǔ)資金尚未下?lián)?，棗莊市級(jí)也未出臺(tái)相關(guān)資金配套措施，區(qū)縣無(wú)法正常啟動(dòng)2021年獎(jiǎng)補(bǔ)政策，導(dǎo)致大多數(shù)車(chē)主持觀望態(tài)度，工作推動(dòng)存在諸多困難。

三、對(duì)策建議

柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治八大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是必須要打贏打好的“硬仗”。“十四五”時(shí)期，棗莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善仍然面臨諸多壓力和不利局面，要想有所突破，就要從柴油貨車(chē)污染防治入手，不斷鞏固防治成效，緊緊圍繞加大資金投入、完善工作思路、爭(zhēng)取立法支持、強(qiáng)化科技支撐等四個(gè)方面，積極開(kāi)展下一步工作，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)取得明顯改善。

（一）加大資金投入

圍繞國(guó)家確定的老舊車(chē)輛淘汰和高污染非道機(jī)械治理任務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金投入，采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化第三方服務(wù)的形式，支持、加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管，形成自上而下、同向發(fā)力的工作合力。

（二）完善工作思路

堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”治理的移動(dòng)源管控治理格局，嚴(yán)格排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，提升檢測(cè)質(zhì)量，確保尾氣達(dá)標(biāo)上路。借助科技力量豐富移動(dòng)源管控手段，充分利用遙感系統(tǒng)和OBD系統(tǒng)，增加路查頻次，提高監(jiān)測(cè)數(shù)量，通過(guò)源頭治理和遙感技術(shù)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化管控力度。優(yōu)化淘汰流程，加快推進(jìn)老舊車(chē)輛以及國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的淘汰。

（三）爭(zhēng)取立法支持

積極向人大立法部門(mén)建言獻(xiàn)策，建立完善移動(dòng)源相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)將非道路移動(dòng)機(jī)械管理納入《山東省大氣污染防治條例》，讓遙感監(jiān)測(cè)超標(biāo)處罰、非道機(jī)械定期檢驗(yàn)有法可依、有據(jù)可依。

（四）強(qiáng)化科技支撐

積極對(duì)接上級(jí)認(rèn)證部門(mén)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，讓遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和OBD監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，站得住腳，充分利用“天地車(chē)人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮效用。構(gòu)建全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)軟件及監(jiān)管平臺(tái)。