地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的地位與作用探討

青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 曹茸

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐漸建立起了以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，并逐步以社會(huì)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新現(xiàn)階段的管理體制機(jī)制，努力提升現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。由于生活水平的不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量的概念在不斷延伸與擴(kuò)展，促使民眾對(duì)各類產(chǎn)品的質(zhì)量都提出了更高的要求，進(jìn)而促使現(xiàn)階段的監(jiān)管工作逐漸向精細(xì)化方向發(fā)展，力求為人們提供各類高質(zhì)量的產(chǎn)品。

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的概念

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理主要是指以現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、管理方法、管理制度以及管理措施等的總稱。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要目的是促使產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售經(jīng)營者從整體上提升產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)生活的發(fā)展需求。國家通過宏觀上的調(diào)控對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，通過建立完善的管理制度與方法，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的相關(guān)法律開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，從而為群眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品[1]?，F(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)出以下明顯的特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制性；第二，科學(xué)性；第三，特定性；第四，計(jì)劃性；第五，社會(huì)性[2]。

二、政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的地位與作用

（一）優(yōu)化市場(chǎng)的穩(wěn)定性

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著不可缺少的作用，政府的監(jiān)管是以自身為基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的干預(yù)，從根本上解決現(xiàn)階段存在的消費(fèi)者信息不對(duì)稱問題，并降低現(xiàn)階段的負(fù)外部性的行為水平。例如，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，地方政府主要有兩種監(jiān)管方式，一種是直接監(jiān)管，通過發(fā)放相關(guān)的許可證、制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布相關(guān)的命令等方式達(dá)到監(jiān)管的目的，優(yōu)化現(xiàn)階段的市場(chǎng)機(jī)制，制定全新的發(fā)展模式，滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需求。另一種方式為間接監(jiān)管，主要是利用現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策、法律政策等優(yōu)化市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，制定完善的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)被監(jiān)管者向降低市場(chǎng)外部性目標(biāo)發(fā)展，滿足時(shí)代發(fā)展需求[3]。

（二）促使社會(huì)全面發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的雙重角度分析，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的重要作用不言而喻，產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管無疑可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面健康的發(fā)展。例如，靈活發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)整體的管控，深入挖掘管理、資源、制度的價(jià)值，可以為后續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。近年來，我國行政資金尤其是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金投入力度逐漸增大，通過加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量整體的監(jiān)管，努力優(yōu)化政府部門的運(yùn)作，從而促使產(chǎn)品的提升[4]。

（三）政府在市場(chǎng)中的定位發(fā)生改變

相對(duì)來說，現(xiàn)階段的地方政府監(jiān)管權(quán)限呈現(xiàn)出明顯的界限性，政府與企業(yè)、市場(chǎng)等逐漸分離，促使當(dāng)前政府監(jiān)管的整體性提升，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管更加精確，從而達(dá)到最終的監(jiān)管要求。政府靈活利用自身的權(quán)力開展市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定完善的計(jì)劃，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能，深化推進(jìn)政企分離，優(yōu)化政府的公共管理功能，加強(qiáng)市場(chǎng)的控制。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位發(fā)生明顯的變化，從原有的社會(huì)管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，履行自身的職責(zé)，從而適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要[5]。

三、政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的地位與作用提升策略

（一）創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體制，凸顯政府的主導(dǎo)地位

針對(duì)現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來說，政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，打造全新的管理體制，優(yōu)化現(xiàn)有的理念思想，明確地方政府在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，深入挖掘其監(jiān)管作用，建立符合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障體系，靈活利用現(xiàn)有的政府優(yōu)勢(shì)，合理開展質(zhì)量監(jiān)管工作，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。強(qiáng)化突出政府的責(zé)任，以現(xiàn)階段的需求為基礎(chǔ)，開展導(dǎo)向式管理，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理框架，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管，達(dá)到最終的質(zhì)量管理目標(biāo)，保證監(jiān)督管理的威懾力與透明度。相對(duì)來說，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督涉及多個(gè)利益主體，同時(shí)受到的干擾因素較多，如系統(tǒng)保護(hù)、地方保護(hù)等，并且存在明顯的執(zhí)法不嚴(yán)情況，對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管結(jié)果的公正性與有效性產(chǎn)生一定的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)重視力度，創(chuàng)新現(xiàn)有的模式，保證質(zhì)量監(jiān)管的公正性、透明性、威懾性，實(shí)現(xiàn)全面公開，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證其抽查的公信力，及時(shí)將監(jiān)管結(jié)果公布，及時(shí)處理不符合要求的產(chǎn)品，達(dá)到監(jiān)管的目的。

（二）從多個(gè)角度創(chuàng)新優(yōu)化，建立完善的監(jiān)管體制

在政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中，應(yīng)明確監(jiān)管法律體系的重要性，以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，制定全新的監(jiān)管體系，創(chuàng)新現(xiàn)有的發(fā)展模式，樹立正確的價(jià)值觀念，從法律體系、檢測(cè)體系以及認(rèn)證體系等多個(gè)方面入手，打造全新的發(fā)展觀念，為后續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以說是法制經(jīng)濟(jì)，健全完善的法律體系，構(gòu)建有序的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮出政府的優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，將質(zhì)量管理作為技術(shù)保障，明確當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)要求，解決現(xiàn)階段技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一的情況，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管混亂的情況，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為產(chǎn)品質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。深化現(xiàn)階段的監(jiān)督抽查制度與質(zhì)量誠信體系，明確質(zhì)量信用的作用，從多個(gè)角度開展優(yōu)化創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的發(fā)展模式，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，做好質(zhì)量信用分類監(jiān)管，從根本上杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化政府的監(jiān)管威懾力

政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，因此在監(jiān)管過程中，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)階段的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，從多個(gè)角度開展創(chuàng)新，保證政府監(jiān)管的威懾力，糾正市場(chǎng)失靈情況，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，從根本上保證消費(fèi)者的權(quán)益，適應(yīng)現(xiàn)階段的需求。建立完善的監(jiān)管體系框架，以現(xiàn)階段的需求為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的管理制度，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將其標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)管理的工具，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展。例如，可以積極開展一體化監(jiān)管，完善現(xiàn)階段管理模式，打造全新的發(fā)展環(huán)境，樹立正確的觀念，以政府為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合，開展合作，優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，針對(duì)產(chǎn)品開展抽查，形成完整的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條，建立執(zhí)法機(jī)制，保證其系統(tǒng)的專業(yè)性，滿足現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)管要求，為后續(xù)的監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流，提升監(jiān)管效率

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理來說，其是政府及其主管部門的重要任務(wù)，完善現(xiàn)階段的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，優(yōu)化現(xiàn)階段的組合風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，全面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展控制，可以保證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。在當(dāng)前的背景下，積極開展技術(shù)創(chuàng)新可以促使科技水平提升，但同時(shí)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)逐漸增多，這就需要政府明確風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，通過政府的監(jiān)管行為來提升產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)效益。通過合理的風(fēng)險(xiǎn)管控促使政府監(jiān)管行為的透明度提升，從而加強(qiáng)相關(guān)信息的交流，完善現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的探索，加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與，實(shí)現(xiàn)合理的互動(dòng)交流，為地方政府的監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)，滿足時(shí)代發(fā)展需求。從而避免地方政府監(jiān)管的形式化，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管模式，深化改革現(xiàn)有的監(jiān)管思想，充分發(fā)揮出地方政府的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定基礎(chǔ)，促使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)角度創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的發(fā)展模式，保證監(jiān)督的合理性與全面性，充分發(fā)揮出政府的導(dǎo)向作用，完善現(xiàn)有的法律制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，同時(shí)做好政府的參與工作，從多個(gè)角度加以優(yōu)化，充分保證消費(fèi)者的權(quán)益。