高等職業(yè)學(xué)校教師職稱(chēng)評(píng)審制度改革的“破”與“立”探索與實(shí)踐

熊鳳 代刃 張?zhí)m

（重慶化工職業(yè)學(xué)院 重慶 400020）

0 引言

教師職稱(chēng)不同程度地反映了教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高低和工作能力強(qiáng)弱，職稱(chēng)評(píng)審已成為學(xué)校激活教師創(chuàng)新活力的關(guān)鍵點(diǎn)。在以往的職稱(chēng)評(píng)審中出現(xiàn)了諸多弊端，因此國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列的文件，2017年教育部等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校釋放權(quán)利。同年，教育部發(fā)布了《高校教師職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，該辦法指出將高校職稱(chēng)評(píng)審權(quán)責(zé)同步下放到學(xué)校，由高校自行開(kāi)展教師職稱(chēng)評(píng)審工作。2020年10月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)改革教育評(píng)價(jià)、完善教師評(píng)價(jià)、破除“五唯”傾向等提出明確要求。2020年12月，人社部和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中提出要健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以人才培養(yǎng)為核心，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，評(píng)價(jià)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的高校教師職稱(chēng)制度。為有效貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于高校教師職稱(chēng)評(píng)審相關(guān)精神與要求，讓教師能潛心教書(shū)育人，通過(guò)教育教學(xué)不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，各高校紛紛出臺(tái)了職稱(chēng)評(píng)審辦法，調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中或多或少地存在問(wèn)題，諸多弊端不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，在提高教師的綜合素質(zhì)方面尚有所欠缺，仍有較多待改進(jìn)之處。

1 職稱(chēng)評(píng)審中存在的問(wèn)題

做好職稱(chēng)評(píng)審工作，將有助于學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)促進(jìn)教師隊(duì)伍的自我進(jìn)步，提升高職院校整體學(xué)術(shù)水平以及教學(xué)質(zhì)量方面大有益處。國(guó)家及重慶市下放評(píng)審權(quán)后，學(xué)校根據(jù)國(guó)家和重慶市的相關(guān)文件制定了學(xué)校自己的文件。由于初次試行，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠周詳，類(lèi)型區(qū)分度較粗放，經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)一些漏洞，需要進(jìn)一步細(xì)化與完善，目前主要存在以下問(wèn)題。

（1）職稱(chēng)考核教學(xué)質(zhì)量方面導(dǎo)向不明，教書(shū)育人質(zhì)量不高。教書(shū)育人是教師的首要任務(wù)。目前職稱(chēng)評(píng)審中，老師們?yōu)榱寺毞Q(chēng)的晉升，工作的大部分精力都投入到論文發(fā)表、課題申報(bào)等方面，不愿意投入過(guò)多精力到教書(shū)育人上，沒(méi)有投入足夠多的精力在如何提高教學(xué)質(zhì)量方面，不言而喻地導(dǎo)致教書(shū)育人的質(zhì)量不高。

（2）分類(lèi)評(píng)價(jià)不精細(xì)，教師類(lèi)型沒(méi)有實(shí)行分類(lèi)評(píng)審。學(xué)校根據(jù)學(xué)校類(lèi)型和教師崗位特點(diǎn)不同，2018年的績(jī)效文件中已經(jīng)將教師類(lèi)型分為科研型、教學(xué)科研型、教學(xué)型三類(lèi)，對(duì)三類(lèi)教師的科研、教學(xué)工作量進(jìn)行了分類(lèi)考核，但是在職稱(chēng)評(píng)審中仍存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切，對(duì)不同類(lèi)型人才“一把尺子量到底”，對(duì)不同崗位教師之間的評(píng)審辦法沒(méi)寫(xiě)再次細(xì)分，比較籠統(tǒng)，分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化。

（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)粗放，缺乏品德、能力、貢獻(xiàn)的導(dǎo)向評(píng)價(jià)。存在看重學(xué)歷，疏忽能力；看重論文，忽略貢獻(xiàn)；看重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量等不良現(xiàn)象，對(duì)教師的實(shí)際貢獻(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力方面欠缺考慮，出現(xiàn)少量高層次人才在引進(jìn)和使用時(shí)出現(xiàn)了學(xué)歷與能力不匹配的現(xiàn)象，損傷了一些長(zhǎng)期在教學(xué)一線潛心教學(xué)的老師積極性。

（4）未建立“代表性成果”與實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)方式。學(xué)校目前的評(píng)審辦法仍然側(cè)重?cái)?shù)量對(duì)論文、主持的項(xiàng)目、專(zhuān)利等的數(shù)量，對(duì)學(xué)術(shù)論文質(zhì)量、科研成果、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用、成果產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效率等尚未給予充分考慮。自然科學(xué)類(lèi)、社會(huì)科學(xué)類(lèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性不明顯，現(xiàn)在實(shí)行的評(píng)審管理辦法或多或少存在不平衡現(xiàn)象。

（5）信息化手段尚未建立。學(xué)校目前的職稱(chēng)評(píng)審工作仍然還是傳統(tǒng)的審核方式。教師將自己的評(píng)審材料收集后，填寫(xiě)各種表格，二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)通過(guò)后，將任現(xiàn)崗位以后的所有教學(xué)科研成果原件及復(fù)印件交到教務(wù)處、科研處、人事處進(jìn)行資格條件及學(xué)術(shù)成果的真?zhèn)悟?yàn)證審核蓋章，再把蓋章后的材料交給評(píng)審委員會(huì)，整個(gè)過(guò)程都是人工完成，工作量大，甚至出現(xiàn)材料丟失的情況。

2 破立并舉，職稱(chēng)改革對(duì)策探究

職稱(chēng)評(píng)審工作在調(diào)動(dòng)教師工作積極性、提升教師各項(xiàng)能力與素質(zhì)、促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體水平、提升學(xué)校整體學(xué)術(shù)水平以及教學(xué)質(zhì)量方面有著難以替代的促進(jìn)作用。因此制定更加合理、更加公平、更加有操作性的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將是“破五唯”的一劑良方。這將有利于將學(xué)術(shù)成果的形式從“寫(xiě)在紙上”改為“寫(xiě)在大地上”，若將把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的成果納入職稱(chēng)評(píng)審的成果認(rèn)定范圍，把應(yīng)用成果與科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。

2.1 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?/h3>

職稱(chēng)的評(píng)聘制度修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以黨和國(guó)家相關(guān)方針政策為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持黨對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》要求，突出教書(shū)育人評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持品德、能力、業(yè)績(jī)的三維導(dǎo)向，思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)放在首位，師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)全過(guò)程。連續(xù)考核優(yōu)秀的教師在職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。

2.2 破“唯”立“維”，評(píng)價(jià)多元，重視質(zhì)量評(píng)價(jià)

為了破五唯，職稱(chēng)評(píng)審條件中設(shè)置多元業(yè)績(jī)條件，破“五唯”的真正含義是“不唯一”。新修訂的制度應(yīng)該破“唯”立“維”，在不同的教師系列、不同的級(jí)別職稱(chēng)評(píng)審的業(yè)績(jī)條件中，設(shè)置多個(gè)選項(xiàng)，包含教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)效應(yīng)等諸多方面，教師只需要符合這些選項(xiàng)中的數(shù)項(xiàng)，就滿足參評(píng)的條件，無(wú)須面面俱到。破“唯”立“維”將鼓勵(lì)教師多維度、多層次的貢獻(xiàn)才能和業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)教師在不同崗位、不同領(lǐng)域都能做出貢獻(xiàn)。這將有利于教師發(fā)揮“所長(zhǎng)”，在不同的領(lǐng)域促使其成為“專(zhuān)家”。

2.3 科學(xué)分類(lèi)，分系列分學(xué)科設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

職稱(chēng)評(píng)審“一刀切”的做法難以適應(yīng)各高校的用人實(shí)際。應(yīng)根據(jù)我?，F(xiàn)有的教學(xué)型教師、科研型教師和教學(xué)科研型教師、輔導(dǎo)員、思政課教師進(jìn)行細(xì)分，引導(dǎo)教師根據(jù)所選類(lèi)型，從不同的方面服務(wù)社會(huì)，如參與專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、技能人才培訓(xùn)、科技成果推廣應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、橫向課題、專(zhuān)家咨詢(xún)等方面的工作納入評(píng)價(jià)范圍。新的成果認(rèn)定范圍不再囿于傳統(tǒng)的、純粹學(xué)術(shù)成果，而是擴(kuò)展到緊貼社會(huì)需求、注重經(jīng)濟(jì)實(shí)效的非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)化成果。取得對(duì)學(xué)校發(fā)展有重大影響的貢獻(xiàn)、研究成果或關(guān)鍵核心技術(shù)有突破的，不應(yīng)拘泥于形式，均可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)。

2.4 動(dòng)態(tài)調(diào)整，以用促評(píng)，破除職稱(chēng)評(píng)聘終身制

實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)了“崗位固化”的許多弊端，吃老本的現(xiàn)象嚴(yán)重。很多老師一旦評(píng)上職稱(chēng)后就出現(xiàn)了惰性，若不想再繼續(xù)評(píng)下一級(jí)，就將安于現(xiàn)狀，因此應(yīng)破除“終身制”，通過(guò)制度激發(fā)高職稱(chēng)教師繼續(xù)開(kāi)展科研，做好教學(xué)，可按照崗位的科學(xué)設(shè)置、聘期跟蹤管理、不同類(lèi)型教師分類(lèi)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位的思路，讓老師建立起“能上能下”的理念。對(duì)聘期考核優(yōu)秀、合格的教師晉級(jí)或續(xù)聘，對(duì)聘期考核不合格的教師，低聘、轉(zhuǎn)崗或下崗。以用促評(píng)，職稱(chēng)將不再是永久標(biāo)簽。

讓職稱(chēng)制度與崗位聘用、聘期考核、崗位晉升等用人制度相銜接，讓人員能上能下，通過(guò)成果競(jìng)聘上崗，這將有利于進(jìn)一步激發(fā)教師教學(xué)的創(chuàng)新活力。有利于將崗位設(shè)置與職務(wù)評(píng)聘工作統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)制度明確崗位職責(zé)、聘期任務(wù)，加強(qiáng)教師聘期考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化晉升后的聘期管理，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，破除職稱(chēng)評(píng)聘終身制。

2.5 破“量”立“質(zhì)”，建立職稱(chēng)評(píng)審代表作制度

采取評(píng)價(jià)指標(biāo)化與學(xué)術(shù)代表作相配合的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)化中包含教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)的等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)代表作重點(diǎn)考核參評(píng)人在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。

教育部等五部門(mén)在2017年發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》中指出要建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。代表作是申報(bào)人能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的集中體現(xiàn)。不同層級(jí)的老師采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，參評(píng)教師提供自認(rèn)為是有影響的成果，如教師獲國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)、科技成果獎(jiǎng)、指導(dǎo)學(xué)生獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、教師獲國(guó)家級(jí)或市級(jí)優(yōu)秀教師、精品課程、主編國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材等均納入代表作，破“量”立“質(zhì)”，摒棄以往對(duì)學(xué)術(shù)成果數(shù)量的導(dǎo)向，讓質(zhì)量說(shuō)話，綜合判斷申報(bào)教師的學(xué)術(shù)成果與實(shí)際貢獻(xiàn)。

2.6 用“亮”補(bǔ)“量”，開(kāi)設(shè)特殊人才職稱(chēng)晉升快車(chē)道

定性與定量相結(jié)合，客觀公正進(jìn)行業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。讓部分在某一方面有突出貢獻(xiàn)，其他方面有所欠缺，學(xué)術(shù)成果非“全面開(kāi)花”的老師也可參與職稱(chēng)評(píng)審。因此，學(xué)校新修訂的職稱(chēng)文件在正常評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)之外，增設(shè)破格條件和特殊人才評(píng)審條件。通過(guò)設(shè)置破格條件和特殊人才職稱(chēng)評(píng)審條件，將有特殊貢獻(xiàn)的教師與其他教師實(shí)行區(qū)別對(duì)待，幫助該部分特殊人才實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)晉升。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可不受學(xué)歷、資歷、考試條件、繼續(xù)教育、職稱(chēng)層次限制，按特事特辦、一事一議原則，破格申報(bào)相應(yīng)級(jí)別職稱(chēng)。對(duì)科學(xué)研究成果或教育教學(xué)成果有特別突出、做出重大貢獻(xiàn)的可開(kāi)通綠色通道，直接予以通過(guò)。

2.7 加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審信息化建設(shè)

加快推進(jìn)在職稱(chēng)評(píng)審工作過(guò)程中的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間信息共享，從職稱(chēng)申報(bào)，到線上審核、修改，從評(píng)審材料公示，到會(huì)議評(píng)審，可以在多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展線上工作，做到“數(shù)據(jù)多跑路、教師少跑腿”，提高職稱(chēng)評(píng)審工作效率和管理服務(wù)水平。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審電子檔案建設(shè)，評(píng)審過(guò)程可追溯。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審文件中相關(guān)部分的破與立，對(duì)職稱(chēng)參評(píng)教師的職業(yè)道德、職業(yè)操守、學(xué)術(shù)成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。不斷修訂完善職稱(chēng)分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，注重高質(zhì)量成果評(píng)價(jià)，注重論文、科研成果、作品的質(zhì)量，淡化數(shù)量要求，根據(jù)不同類(lèi)型教師評(píng)價(jià)重點(diǎn)有所側(cè)重。采用更多的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重實(shí)際工作能力和表現(xiàn)。破除“一評(píng)定終身”的漏洞，建立職稱(chēng)“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，激發(fā)教師的參與度，以此提升師資隊(duì)伍建設(shè)水平，不斷提高內(nèi)部治理能力。