淺談山陽縣村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式

吳澤華

（山陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，陜西 山陽 726400）

一、基本情況

近年來，山陽縣委縣政府緊抓政策機遇，挖掘優(yōu)勢潛力，用足盤活各類資源要素，山陽縣按照“因地制宜、科學規(guī)劃、大力扶持、多元發(fā)展”的思路，不斷探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，全力培育壯大村集體經(jīng)濟。依托縣金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)建光伏產(chǎn)業(yè)園等兩項主要縣級資產(chǎn)收益項目“輸血”和各村結(jié)合資源稟賦發(fā)展“一村一業(yè)、一村一型”“造血”的“2＋X”孵育村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，“一村一型”總結(jié)推廣了“十大典型”，通過典型培育、強力扶持等舉措全面消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”，驅(qū)動村集體經(jīng)濟“蝶變”，增強了村黨組織“三力”，保障了村級公共事業(yè)的順利開展，助力貧困戶穩(wěn)步脫貧，全縣集體經(jīng)濟呈現(xiàn)欣欣向榮的大好前景。

1.“2＋X”模式

“2”就是建成的金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)園，為129個貧困村和部分集體經(jīng)濟薄弱村進行確權(quán)配資配股和定額分紅，形成原始積累。出臺管理辦法明確村集體收益70%用于聘請公益性崗位，讓有能貧困戶參與村級公共設(shè)施服務(wù)管理，通過勞動獲得務(wù)工收入，增強獲得感。全縣129個貧困村和部分集體經(jīng)濟薄弱村每年獲得收益2000余萬元，聘請公益性崗位2312個，實行鎮(zhèn)聘村用村考核，年工資總額970.68萬元。

“X”就是各村在金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)園等獲得縣級資產(chǎn)收益分紅實現(xiàn)原始積累后，縣扶貧局再給每個貧困村安排80萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，通過縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，因村分類指導施策，引導各村因地制宜確定發(fā)展途徑，形成了下河村的異地置業(yè)型、法官廟村的鄉(xiāng)村旅游型、板廟村的資源資產(chǎn)型等10種發(fā)展典型，每村自主發(fā)展1項～2項村集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)村集體與農(nóng)戶“雙贏共富”目標。

2.村集體經(jīng)濟“十大典型”

一是城市帶動型。主要是城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，通過建設(shè)社區(qū)扶貧工廠、臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場、酒店、喜事匯等城市物業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，并積極吸納貧困戶通過參股分紅、就業(yè)務(wù)工等方式，增加村集體和貧困戶收入。城關(guān)街辦西關(guān)、東關(guān)社區(qū)，通過成立村屬集體公司，統(tǒng)一管理社區(qū)所屬的門面房等集體資產(chǎn)，年收益600余萬元，其中400萬元按照勞齡股和人口股分配，剩余部分用于村集體公益事業(yè)和公共積累。卜吉河社區(qū)以村集體預(yù)留地入股，由政府投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，建成后由社區(qū)統(tǒng)一對外出租，所得收益30%用于村公益事業(yè)公共積累，70%用于居民分紅。十里街道辦高一社區(qū)，招商引進陜西錦華服裝有限公司在山陽建設(shè)分公司，在社區(qū)移民安置點建起了服裝加工廠，吸納移民點120余名貧困勞動力在廠子務(wù)工，人均年收入3萬元以上。全縣共建成社區(qū)工廠78個，安置就業(yè)5300余人。

二是資源資產(chǎn)型。主要是通過挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風景等自然資源，盤活村級集體閑置的房屋、廠房、設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性資產(chǎn)，入股、參股到經(jīng)營穩(wěn)健的經(jīng)營主體，開展股份合作經(jīng)營。漫川關(guān)鎮(zhèn)板廟村利用地下泉水資源，建成天竺飲品有限公司和冷水魚養(yǎng)殖場，村集經(jīng)濟年實現(xiàn)收入14.8萬元，帶動24戶貧困戶每戶年增收8000元以上，非貧困戶戶均增收1000元以上，村公共積累增加2.5萬元。延坪鎮(zhèn)楓樹村把村集體名下閑置的延豐茶廠、商標經(jīng)營使用權(quán)承包給村企紅楓茶廠，每年承包費18.4萬元，按照2.5∶5∶2.5給村集體、貧困戶、非貧困戶分紅。

三是鄉(xiāng)村旅游型。主要是依托田園風光、自然景觀和民俗文化等旅游資源，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體、農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗、民宿、休閑農(nóng)莊、度假村等項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，增加集體經(jīng)濟收入。法官鎮(zhèn)法官廟村依托獨特的山水田園風光，堅持產(chǎn)景融合、農(nóng)旅一體化發(fā)展，成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年帶動集體持續(xù)增收10萬元、村集體提留公共積累3.3萬元，貧困戶分紅4.8萬元，非貧困戶分紅1.9萬元。漫川關(guān)鎮(zhèn)萬福村動員本地能人返鄉(xiāng)建成太平山莊，發(fā)展集民宿休閑、寫生創(chuàng)作、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為一體的鄉(xiāng)村民宿旅游，帶動50個貧困戶戶均年增收7000元以上。

四是政策依托型。主要是依托光伏扶貧、金雞扶貧、食用菌產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力建設(shè)光伏電站、金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園，壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾脫貧。光伏發(fā)電項目：財政投資8470萬元，建設(shè)農(nóng)光互補光伏扶貧電站7處31.94兆瓦，收益按照每村500千瓦分配給60個村，每村帶動72戶貧困戶戶均增收400元，村集體收益0.72萬元。投資了1770萬元，建成村集體屋頂分布式光伏電站95個，每村40千瓦，年收益3.5萬元。食用菌產(chǎn)業(yè)園：財政投資1300萬元，在十里、高壩、中村、兩嶺、小河等鎮(zhèn)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園6個，帶動貧困戶1200余戶貧困戶戶均年增收1800元以上，村集體年收益3萬元。金雞扶貧：投資3.12億元（其中財政投資2.08億元），建成高壩金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園，由北京德青源公司承租經(jīng)營14年，每年租金2000萬元，一半用于還本付息，一半用于給貧困戶和村集體分紅，精準帶動全縣6606戶特殊困難貧困戶戶均年分紅400元，129個貧困村集體經(jīng)濟年增收66.06萬元。

五是組織帶動型。主要是通過“兩建兩帶”（把黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、規(guī)模經(jīng)營主體、移民安置點，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新型經(jīng)營主體等產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)以黨建帶脫貧、以黨員帶群眾）黨建主題活動，建強企業(yè)（合作社）黨組織，領(lǐng)辦合作社帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩建兩帶”示范點12個，帶動貧困戶和村集體增收效果明顯。高壩店鎮(zhèn)雙寨村通過黨支部領(lǐng)辦合作社、黨員帶頭養(yǎng)殖中華蜂，全村發(fā)展養(yǎng)蜂3050箱，年產(chǎn)蜂蜜達35噸以上，并做實打響了“鶻嶺蜂谷”蜂蜜品牌，帶動全村59戶貧困戶戶均年增收1.5萬元以上，村集經(jīng)濟年增收4萬元。高壩店鎮(zhèn)蔡家莊村黨支部牽頭成立食用菌專業(yè)合作社，帶頭發(fā)展黑木耳100萬袋，并發(fā)動貧困戶用產(chǎn)業(yè)補貼資金、自籌資金入股，用合法的自用木材采伐指標折股，帶動貧困戶年增收1.2萬元、村集體年增收5萬元以上。

六是產(chǎn)業(yè)帶動型。主要是依托地域、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。漫川關(guān)鎮(zhèn)萬福村、延坪鎮(zhèn)楓樹村，依托當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)種植傳統(tǒng)，積極做大茶葉產(chǎn)業(yè)，茶葉總面積居全縣之首，茶農(nóng)年均收入1.6萬元以上，兩村雙雙被評為全國“一村一品”示范村。楓樹村還采取存量折股的形式，將4500畝高產(chǎn)茶園和2500畝新建茶園分別以1000元/畝、500元/畝為基數(shù)，入股到延豐等5家茶葉加工企業(yè)作為原始股參與分紅。在收益低于1000元時，按照保底收益1000元發(fā)放，不足部分由企業(yè)增足；收益超過1000元時，按照茶場和農(nóng)戶5∶5的比例進行股份分紅。

七是異地置業(yè)型。主要是針對一些位置偏遠、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小或受規(guī)劃限制的貧困村，通過政府統(tǒng)籌、財政出資、結(jié)對幫扶等方式，在異地縣城、集鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，購買商業(yè)門面、標準廠房、停車場等經(jīng)濟實體，建成后產(chǎn)權(quán)由鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理，通過物業(yè)租賃等方式增加村集體收入、帶動貧困群眾脫貧。中村鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)公司，按照2000元每股的標準，由政府補1000元、群眾籌1000元，激勵吸納本鎮(zhèn)貧困戶特別偏遠貧困村的貧困戶籌資入股，統(tǒng)一在中村街道移民新區(qū)購置門面房，收益的15%歸村集體經(jīng)濟，85%給貧困戶分紅。城關(guān)街道辦下河社區(qū)，利用南京市六合區(qū)給的86萬元幫扶資金和貧困戶80萬元小額扶貧貸款資金，在商州區(qū)購買門面房，年收入租金預(yù)計18萬元，收益按照3∶7比例分給村集體和貧困戶。

八是電子商務(wù)型。主要是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，盤活農(nóng)村人力資源和社會資本，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。陜西嬴正食品公司采取“‘三變’＋電子商務(wù)模式”，與法官鎮(zhèn)香玲核桃合作社，中村、銀華手工掛面加工農(nóng)戶簽訂長期合作協(xié)議，按協(xié)議約定保護價收購鮮核桃、手工空心掛面，統(tǒng)一在網(wǎng)上銷售，很好地解決了“產(chǎn)品規(guī)模小銷售難”問題，又促進了貧困戶農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。

九是社會幫扶型。主要是利用現(xiàn)有定點幫扶平臺和機制，充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢，為貧困村提供項目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫扶貧困村加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟?；蛘呓M織社會團體、基金會、非公經(jīng)濟組織等各類組織開展扶貧募捐，幫助貧困村籌資金、上項目、強產(chǎn)業(yè)?？h畜牧中心積極發(fā)動恒瑞、新發(fā)、良群等16家養(yǎng)殖企業(yè)為幫扶的兩嶺鎮(zhèn)劉家莊村捐資16萬元，成立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，與陜西坤成新能源科技有限公司合作，在村委會和學校屋頂建成30千瓦光伏發(fā)電項目，每年可為村集體經(jīng)濟增收5萬元。蘇陜協(xié)作單位六合區(qū)龍袍街道辦四柳社區(qū)為結(jié)對幫扶的色河鋪鎮(zhèn)胖魚村，在六合區(qū)提供兩間200多平方米商業(yè)門面房。其中一間對外出租，租金收入歸胖魚村集體，每年保底5萬元；另一間由縣供銷社籌建山陽特色農(nóng)產(chǎn)品銷售門店，預(yù)計年純收入5萬元，按3∶7的比例給村集體和貧困戶分紅。

十是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是村級集體經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)幫扶等形式，對專業(yè)合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。全縣正在探索在村集體經(jīng)濟組織正式賦碼后，作為獨立的經(jīng)營主體開展經(jīng)營活動，走向經(jīng)濟市場，比如，漫川關(guān)鎮(zhèn)板廟村由村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、猛柱山村的紅薯粉條加工廠，給當?shù)乩习傩仗峁┘庸し?wù)，收取服務(wù)費。

二、主要做法

1.強化組織領(lǐng)導

縣上成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及“三變”辦公室，建立縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)抓部署、業(yè)務(wù)部門聯(lián)片抓指導、鎮(zhèn)村領(lǐng)導包村抓落實的工作機制，從村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、產(chǎn)權(quán)改變、模式帶動、風險防控等方面進行有效組織和保障。

2.強化政策扶持

制定出臺了《山陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法》《山陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》等系列政策性文件，按照“貧困村與非貧困村同步”和“財政資金支持全覆蓋、集體經(jīng)濟發(fā)展項目全覆蓋”的思路，對全縣129個貧困村重點扶持，對110個非貧困村因需支持，促進村集體經(jīng)濟由無到有、由小到大、由弱到強。近年來，近年來，我縣累計投入村集體發(fā)展資金近6.96億元，其中：中央扶貧專項資金到村1.1億元，蘇陜扶貧協(xié)作資金3000萬元，省農(nóng)業(yè)專項資金320萬元，中央扶持壯大村集體經(jīng)濟資金1300萬元縣級資產(chǎn)收益配資入股5.4億元（金雞、光伏、食用菌、社區(qū)工廠、工業(yè)園區(qū)）。

3.強化模式創(chuàng)新

堅持以“三變”改革為動力、以“三帶三創(chuàng)”模式推廣為舉措，充分發(fā)揮“黨支部＋‘三變’改革＋集體經(jīng)濟＋貧困戶”黨建領(lǐng)航作用，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，創(chuàng)新“2＋X”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，形成了城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)、政策依托、組織帶動、電子商務(wù)、社會幫扶村集體經(jīng)濟發(fā)展“十種典型”模式，帶動全縣2.4萬戶貧困戶實現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

4.強化村財管理

發(fā)揮縣鎮(zhèn)審計部門作用，嚴格村集體財務(wù)管理制度，加強村集體經(jīng)濟資金監(jiān)管，防范“貪污挪用、不規(guī)范使用”等現(xiàn)象發(fā)生。縣上建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法（一崗四責六制度），印發(fā)了《村級財務(wù)會計核算簡本》，明確了集體經(jīng)濟組織機構(gòu)職責，加強村集體“三資”監(jiān)督管理，縣上抽調(diào)扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門組成聯(lián)合檢查組，每季度對村集體組織運行和資金使用情況進行檢查督導，確保村集體資金安全、管理使用規(guī)范。

三、脫貧成效

按照“貧困村與集體經(jīng)濟薄弱村同步扶持”和“財政資金全覆蓋、村集體經(jīng)濟項目全覆蓋”的思路，累計投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金6.96元，大力推行“黨支部＋經(jīng)營主體＋集體經(jīng)濟＋貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧模式，以村集體經(jīng)濟“2＋X”發(fā)展模式，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟的新路子，初步形成了村集體經(jīng)濟發(fā)展“十大典型”，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動能、增添了新活力。全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成并通過國家評估驗收，239個村全部成立了集體經(jīng)濟組織，2020年村集體經(jīng)濟收入達到了4647萬元，村均收入19.44萬元，所有村經(jīng)營收入都在5萬元以上，“空殼村”全部消除。聘請了第三方財務(wù)公司代理村級經(jīng)濟組織賬務(wù)，村級財務(wù)規(guī)范化程度不斷提高，村級資產(chǎn)全部確權(quán)登記錄入資產(chǎn)管理平臺，村集體經(jīng)濟組織運行全面規(guī)范提升，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理奠定了有力支撐。

四、經(jīng)驗啟示

一是樹立綠色發(fā)展理念。山陽縣貧困村大多立地條件差、可利用資源薄弱、土地生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不強。發(fā)展集體經(jīng)濟必須立足資源環(huán)境承載力，必須綜合考慮縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、市場需求等因素，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實把各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是建立縣級資產(chǎn)收益分紅模式。把財政扶持的項目資金作為村集體股份，對帶動貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體進行入股，建立分紅、約束、激勵等配套機制，推動實現(xiàn)“企業(yè)盈利、村集體增收、貧困戶脫貧”的共贏局面。三是大力實施村企融合發(fā)展。把村企融合發(fā)展作為集體經(jīng)濟重要途徑，完善配套政策體系。依托村集體經(jīng)濟組織，貧困群眾以農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地、荒灘荒坡入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，企業(yè)以資金、籽種化肥、技術(shù)培訓等入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，由專業(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)基地，以“訂單種養(yǎng)”“保底分紅”等模式，形成利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)、村集體按照投資折股比例進行利益分紅。四是鼓勵土地流轉(zhuǎn)入股分紅。推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民將閑置土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給市場主體，流轉(zhuǎn)資金作為村民股份入股，企業(yè)給予村集體部分管理費用作為村集體經(jīng)濟收入，通過土地二次流轉(zhuǎn)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“保底收益＋按股分紅”模式，帶動貧困戶和村集體增收，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。