生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)科戰(zhàn)略與規(guī)劃工作的思考
——讀《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃美國(guó)高等教育管理革命》

馬建華 余曉鍔 王丹丹 王志遠(yuǎn)

（[1]南方醫(yī)科大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院 廣東·廣州 510515；[2]南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院 廣東·廣州 510282）

0 引言

“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣。”這是曾子《大學(xué)》中開篇之句，意思是事物均具有規(guī)律性，人們應(yīng)掌握其來龍去脈，每樣?xùn)|西都有根本有枝末，明白了這本末始終的道理，就可以按其規(guī)律行事了。讀《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃美國(guó)高等教育管理革命》一書，深感這句話的重要性?！洞髮W(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃美國(guó)高等教育管理革命》旨在為改進(jìn)高校管理和戰(zhàn)略計(jì)劃提供知識(shí)與概念基礎(chǔ)，被認(rèn)為是在美國(guó)高等教育中倡導(dǎo)運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃方法的先驅(qū)。

1 著作簡(jiǎn)介

從二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，人口的增加，美國(guó)學(xué)校規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是在美國(guó)社會(huì)主要組織機(jī)構(gòu)中，唯有大學(xué)和學(xué)院傳統(tǒng)上一直拒絕采用現(xiàn)代管理和規(guī)劃手段，處于“有組織，無政府”狀態(tài)。隨著人口下降，生源數(shù)量不斷減少，加之辦學(xué)費(fèi)用的增加等問題，使得“衰落和破產(chǎn)的幽靈籠罩著高等教育”。在這種形勢(shì)下，美國(guó)著名的高等教育學(xué)家和戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治凱勒撰寫了《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命》一書，該書以易于理解的方式詳細(xì)地介紹了美國(guó)高等教育當(dāng)時(shí)所面臨的重大變革的性質(zhì)、范圍及原因，闡述了戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)大學(xué)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的重大意義及其對(duì)教師、董事和校長(zhǎng)的重要影響。

該書自出版后，多次重印。在該書的影響下，到80年代中期，美國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃真正進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略年代，大學(xué)內(nèi)部規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的邊緣化角色逐漸轉(zhuǎn)變，成為大學(xué)組織體系中的重要或核心部門。在《紐約時(shí)報(bào)》和《變革》雜志對(duì)大學(xué)教育者進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)中兩次被評(píng)為年代最有影響的著作。

2 內(nèi)容摘要

2.1 戰(zhàn)略的概念

“strategy”戰(zhàn)略一詞起源于希臘語中的動(dòng)詞“stratego”，意思是通過對(duì)資源的有效利用來謀劃如何打敗敵人。在中國(guó)，戰(zhàn)略一詞歷史久遠(yuǎn)，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭(zhēng)，略指“謀略”。春秋時(shí)期孫武的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國(guó)最早對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞被引申至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其含義演變?yōu)榉褐附y(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。大學(xué)戰(zhàn)略是針對(duì)學(xué)校的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、核心問題的解決方式、方法和思路。大學(xué)必須通過戰(zhàn)略規(guī)劃來適應(yīng)高等教育的變革。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃的意義

該書總結(jié)了六個(gè)方面。第一，戰(zhàn)略規(guī)劃意味著高等學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)者是積極地而不是消極地對(duì)待其歷史地位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從積極的角度看待學(xué)校發(fā)展。第二，戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。戰(zhàn)略規(guī)劃要充分考慮外部環(huán)境因素，使學(xué)校的發(fā)展能夠借助外部的力量，在外部環(huán)境中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，戰(zhàn)略規(guī)劃有助于增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃重在決策，并非文本上的規(guī)劃、分析、預(yù)測(cè)和目標(biāo)等。第五，戰(zhàn)略規(guī)劃是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析與政治手段和心理影響交互作用的過程，是參與式的，對(duì)矛盾沖突有很大的包容性。第六，戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是組織的命運(yùn)高于一切，強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)的利益而不是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益。

2.3 如何制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

喬治·凱勒提出了一個(gè)模型，講的是制定大學(xué)戰(zhàn)略要考慮六大要素，要根據(jù)對(duì)六大要素的研究分析結(jié)果來制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。他指的六個(gè)要素包括傳統(tǒng)、價(jià)值觀和抱負(fù)，學(xué)術(shù)的和財(cái)政的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)能力和重點(diǎn)，環(huán)境、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)，市場(chǎng)取向、認(rèn)識(shí)和發(fā)展方向，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等。

3 對(duì)學(xué)科規(guī)劃工作的啟示

學(xué)科的規(guī)劃不是文件匯編，在具體的戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，必須突出生物醫(yī)學(xué)工程“新工科”特色，提出明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的專業(yè)方向，建立完備的課程建設(shè)體系，提供系統(tǒng)化的知識(shí)構(gòu)架以及從理論到實(shí)踐的過程引導(dǎo)，才能使達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)潛伏的危機(jī)

該書是在美國(guó)高校經(jīng)過一個(gè)擴(kuò)張期后，遭遇生源、管理等危機(jī)的背景下撰寫的，該書對(duì)當(dāng)時(shí)的危機(jī)描述令人震驚。通讀全書發(fā)現(xiàn)，歷史有著驚人的相似之處，同樣的危機(jī)已經(jīng)擺在了中國(guó)高等教育的面前。我們清楚地了解只有激蕩的時(shí)代才能催生英明的戰(zhàn)略思想，而符合潮流的戰(zhàn)略思想又勢(shì)必引領(lǐng)時(shí)代的變遷。正如諸子百家的興盛春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以《孫子兵法》和“合縱連橫”戰(zhàn)略思想等為代表，帶來了戰(zhàn)略思想和理論的大繁榮、大發(fā)展。諸子百家思想形成之后被綜合運(yùn)用，促使中華大地逐步告別了各國(guó)紛爭(zhēng)的局面，歸于一統(tǒng)。

3.2 全面統(tǒng)計(jì)，明確學(xué)科發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

書中闡述了美國(guó)高等教育發(fā)展的歷史演變，揭示了發(fā)展中成功的喜悅、失敗的教訓(xùn)和岔路口的迷茫，讓我們對(duì)學(xué)科發(fā)展有了更深層次的認(rèn)識(shí)和理解，借鑒美國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，可為高等院校的戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程提供有益的啟示。書中講到，“戰(zhàn)略是以對(duì)學(xué)校服務(wù)的市場(chǎng)和可能的外部條件的統(tǒng)計(jì)分析為依據(jù)的。外部條件包括經(jīng)濟(jì)活力、人口變化、政治領(lǐng)導(dǎo)人和地區(qū)高等教育理事會(huì)官員的喜好。此外還要考慮學(xué)校的傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政實(shí)力等”。制定發(fā)展規(guī)劃，離不開對(duì)歷史、對(duì)現(xiàn)狀的研究。研究歷史，尊重歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)本學(xué)科文化、優(yōu)勢(shì)、特色形成的過程，有利于繼往開來；研究現(xiàn)狀，更可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的優(yōu)勢(shì)和不足，才可以為下一步的目標(biāo)確定起點(diǎn)，明確差距。因此，對(duì)歷史和現(xiàn)狀的教學(xué)、科研、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是必須的。因此大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，切忌盲目攀高，而應(yīng)該通過回顧學(xué)校的發(fā)展歷程，分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，審慎思考面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上明確大學(xué)的未來發(fā)展定位，才能避免發(fā)展的盲目性和隨意性。

3.3 協(xié)調(diào)全局，制定全員認(rèn)可的發(fā)展規(guī)劃

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，必須要注意以下幾方面問題：

一是“規(guī)劃不是各部門計(jì)劃的匯集或匯編”?！皯?zhàn)略規(guī)劃側(cè)重著眼于整個(gè)學(xué)校和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與卓越目標(biāo)，不是為了滿足與學(xué)校整體需求無關(guān)的、內(nèi)部一些部門自身的愿望?！?/p>

二是“戰(zhàn)略規(guī)劃的制定不是由規(guī)劃人員完成的”?！耙?guī)劃人員所做的工作知識(shí)通過搜集來自外部人員的、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)秀研究報(bào)告，邀請(qǐng)其他戰(zhàn)略家、學(xué)者或顧問對(duì)學(xué)校的訪問考察，鼓勵(lì)和幫助組織的成員利用統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、辦學(xué)狀況數(shù)據(jù)，制定規(guī)劃。學(xué)科規(guī)劃人員的兩大職責(zé)是安排規(guī)劃進(jìn)程、提供關(guān)鍵信息”。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃不僅要得到核心管理人員的認(rèn)可，還要得到其他主要干系人的支持，至少是不反對(duì)戰(zhàn)略，否則，規(guī)劃是不可能得到順利實(shí)施的。因此，制定規(guī)劃要重視全員參，經(jīng)過自上而下、自下而上的幾次反復(fù)醞釀?dòng)懻撨^程。

3.4 監(jiān)控全程，保證規(guī)劃的落實(shí)和修正

一位企業(yè)家曾經(jīng)說過，“一個(gè)企業(yè)，戰(zhàn)略占5%，執(zhí)行占95%”，因此抓規(guī)劃的落實(shí)監(jiān)控是一項(xiàng)重要工作。然而，在很多大學(xué)，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來以后，往往被束之高閣，規(guī)劃文本完成之日，也就是規(guī)劃失效之時(shí)。這樣的表面文章對(duì)學(xué)校發(fā)展沒有任何意義，相反，還可能產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，使師生員工對(duì)學(xué)校發(fā)展喪失信心。

規(guī)劃的落實(shí)，要實(shí)行責(zé)任制，定期檢查。五年規(guī)劃編制出來后，要將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解到每一年，并制定每一年的工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核和檢查。

規(guī)劃也不是一成不變的，“戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致”。規(guī)劃實(shí)施周期進(jìn)行到一半的時(shí)候，全校要進(jìn)行一次規(guī)劃落實(shí)“回頭看”，進(jìn)行全面的總結(jié)，并提出調(diào)整方案。

3.5 注重效益，提高管理人員規(guī)劃與管理水平

根據(jù)書中總結(jié)“教授治?！钡慕逃?xùn)，“學(xué)術(shù)自由越來越多地被解釋為應(yīng)當(dāng)讓行政遠(yuǎn)離任何真正的學(xué)術(shù)事務(wù)，教師也開始認(rèn)為行政是有失體面的工作”，“教師傾向于專注于他們個(gè)人的和專業(yè)的活動(dòng)，而不是系里的問題和學(xué)校層面的重要問題?！髮W(xué)的決策成了真空地帶”，“他們往往對(duì)規(guī)劃、管理、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與控制及組織行為等制之甚少”，“事實(shí)上，每一個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中的每一個(gè)重要組織都必須擁有一種統(tǒng)一的權(quán)利，必須有某一個(gè)人或者某一個(gè)機(jī)構(gòu)被授權(quán)從事發(fā)動(dòng)、計(jì)劃、決策、管理、控制工作以及處分其成員。領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的?！痹诜治隽水?dāng)時(shí)的環(huán)境之后，作者說“美國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更好地規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和更明確地變革的時(shí)代。這一切的實(shí)現(xiàn)要求大學(xué)必須有新的方法、結(jié)構(gòu)和態(tài)度”。

吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對(duì)外部世界變化和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，各級(jí)管理者（特別是無管理學(xué)知識(shí)背景的專業(yè)干部）必須具備相應(yīng)的管理學(xué)知識(shí)，學(xué)校也要著力培養(yǎng)一批建設(shè)高水平大學(xué)的管理骨干力量，這樣才能更科學(xué)地制定規(guī)劃，更深刻理解規(guī)劃中提出的各種戰(zhàn)略措施和發(fā)展思路，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。

總之，這本書告訴我們，應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)略管理作為一種新的管理模式在學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐。用戰(zhàn)略管理代替過去的經(jīng)驗(yàn)管理，可以規(guī)范整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)過程；用戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施來統(tǒng)一教職員工的思想，可以增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力；用戰(zhàn)略管理找到并建立自己的特色優(yōu)勢(shì)，可以加快國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有影響的多科性醫(yī)科大學(xué)建設(shè)步伐。