落實“十四五”規(guī)劃加快推進我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■文/李研（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，未來產(chǎn)業(yè)呼嘯而來，布局未來產(chǎn)業(yè)成為不容錯過的戰(zhàn)略機遇。我國“十四五”規(guī)劃提出要前瞻部署類腦智能、量子信息、基因技術(shù)等一批未來產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前形勢下，未來產(chǎn)業(yè)正成為我國下好產(chǎn)業(yè)培育“先手棋”、應(yīng)對國際科技競爭的必要之舉。

一、未來產(chǎn)業(yè)是大變局時代戰(zhàn)略競爭新焦點

未來產(chǎn)業(yè)是基于顛覆性技術(shù)，依托于技術(shù)之間、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間融合，一旦爆發(fā)即能以新供給創(chuàng)造新需求，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大推動力的產(chǎn)業(yè)。如：量子計算機一旦大規(guī)模商用，則可以讓人類徹底告別傳統(tǒng)計算機時代；基因技術(shù)有望顛覆現(xiàn)代醫(yī)院模式，重塑未來醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；類腦芯片的使用，可能徹底打破人腦思維與機器之間的界限，將人類社會的智能化水平推向全新高度。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)所依賴的技術(shù)更具前沿性，產(chǎn)業(yè)化前景更不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展的潛在推動力更強。

面對百年未有之大變局，美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛采取措施培育未來產(chǎn)業(yè)，以求在日益激烈的國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭中占得先機。

一是開展未來產(chǎn)業(yè)研究及預(yù)測，發(fā)布研究報告。美國及歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)集聚一批未來學(xué)家和智庫機構(gòu)，聚焦未來產(chǎn)業(yè)開展研究及預(yù)測，并發(fā)布未來報告。美國硅谷“科技商業(yè)預(yù)言家”凱文·凱利、日本“頂尖思考者”伊藤穰一等深度洞察和剖析未來產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展趨勢，提出人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)將為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來根本性的變革。麥肯錫、波士頓等智庫機構(gòu)預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出基因技術(shù)、自動駕駛、先進材料等將成為改變世界的顛覆性技術(shù)。

二是以國家頂層設(shè)計為指引完善未來產(chǎn)業(yè)布局。2019年2月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，提出加快推動人工智能、先進制造業(yè)、量子信息科學(xué)和5G四項關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。2019年11月，歐盟委員會發(fā)布《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，提出集聚資源打造歐盟在“互聯(lián)、清潔的自動駕駛汽車”“氫技術(shù)及其系統(tǒng)”“智能健康”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“低碳產(chǎn)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)安全”六大價值鏈上的領(lǐng)導(dǎo)力。2019年9月，德國聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，明確自動駕駛、智能診治等10項未來產(chǎn)業(yè)研究。2019年11月，日本科技政策研究所發(fā)布《第11次科技預(yù)測調(diào)查綜合報告》，繪制“科學(xué)技術(shù)發(fā)展下社會的未來圖景”，明確生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)等16個重點研究的未來技術(shù)領(lǐng)域。

三是整合力量建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)。2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（簡稱PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強美國在未來產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，首次提議組建未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)合體。2021年1月，PCAST明確提出發(fā)展“人工智能”“量子信息”“先進制造”“生物技術(shù)”“先進通信網(wǎng)絡(luò)”五大未來產(chǎn)業(yè)，并建議設(shè)立一批由國家實驗室、學(xué)術(shù)機構(gòu)、政府、私營公司和非營利組織組成的未來產(chǎn)業(yè)研究院。2021年5月，美國《創(chuàng)新與競爭法案》提出：要針對包括人工智能和機器學(xué)習(xí)、量子信息科技、先進制造、生物技術(shù)等在內(nèi)的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域給與重點支持；加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，5年內(nèi)投資100億美元，打造10～15個“區(qū)域技術(shù)中心”，支持技術(shù)熟化活動，包括概念證明、原型開發(fā)和測試，推動區(qū)域成為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造的中心地帶。

四是組建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能機構(gòu)。2020年6月，德國組建國家氫能委員會，職責(zé)涉及氫氣生產(chǎn)、研究創(chuàng)新、低碳工業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作、氣候和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，確?！皣覛淠軕?zhàn)略”順利實施。2018年月，美國成立人工智能特別委員會，承擔(dān)協(xié)調(diào)政府各機構(gòu)之間人工智能研發(fā)優(yōu)先事項、解決跨機構(gòu)國家和國際政策事務(wù)、提供人工智能相關(guān)研究與發(fā)展的建議等職能。

二、我國培育未來產(chǎn)業(yè)的進展和優(yōu)勢

根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要“上下結(jié)合”。在產(chǎn)業(yè)方向的選取、科技資源的投入、地方實踐載體的確立方面，要強化國家頂層設(shè)計；在技術(shù)點的突破、新技術(shù)和應(yīng)用場景的整合、產(chǎn)業(yè)做大做強等方面，則需要給予寬松的試錯空間，充分發(fā)揮企業(yè)家精神和市場力量。當(dāng)前，我國在地方層面已經(jīng)開展了一些培育未來產(chǎn)業(yè)的實踐，主要包括以下方面：

一是強化未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。2018年，武漢東湖高新區(qū)率先在全國開展《2035創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》，聚焦光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)及智能產(chǎn)業(yè)，圍繞光物聯(lián)、精準醫(yī)療、空間信息服務(wù)等前沿領(lǐng)域，推進研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用探索，培育一批具有國際競爭力的原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)集群。2018年，廣州市制定《廣州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，重點布局3D打印、尖端生命科學(xué)、區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)，強化對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻研究和部署。

二是完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。2013年，深圳制定《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出重點發(fā)展生命信息、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)。2018年，杭州發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、生命科學(xué)等重點前沿領(lǐng)域率先探索布局。2019年9月，廈門發(fā)布《廈門市未來產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展方向目錄》，搶先布局柔性電子、第三代半導(dǎo)體等10個未來產(chǎn)業(yè)。

三是支持開展硬科技和前沿科技創(chuàng)業(yè)。北京依托豐富的科教資源優(yōu)勢，大力吸引全球創(chuàng)新人才，培育前沿科技獨角獸企業(yè)，形成一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動超級計算機、中文搜索引擎、人工智能芯片等未來產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。西安圍繞人工智能、基因技術(shù)、航空航天等硬科技領(lǐng)域制定創(chuàng)業(yè)計劃，通過強化產(chǎn)學(xué)研合作、搭建專業(yè)化孵化載體及硬科技創(chuàng)新平臺，先后培育了人工智能芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航等未來產(chǎn)業(yè)。

四是聚焦新研發(fā)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。自2018年以來，南京面向未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域鏈、量子科技、腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)方向，布局近20家新型研發(fā)機構(gòu)。上海市圍繞人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域，搭建科大訊飛（上海）人工智能及腦科學(xué)研究院、復(fù)旦大學(xué)類腦智能科學(xué)與技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。北京圍繞量子信息、生命科學(xué)等領(lǐng)域，建設(shè)北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等一批新型研發(fā)機構(gòu)。

五是開展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景示范。2020年，成都市制定《供場景給機會加快新經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，圍繞智能生產(chǎn)、智能生活、智慧城市三大領(lǐng)域，面向全球持續(xù)發(fā)布1000個新場景，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、驗證落地。2021年，南京市制定《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，提出圍繞智慧教育、智慧環(huán)保等領(lǐng)域，每年發(fā)布1000個應(yīng)用場景，支持先進技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品市場化推廣示范。

六是打造未來產(chǎn)業(yè)品牌活動。聚焦原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，李彥宏、楊元慶、饒毅等科學(xué)家、企業(yè)家組織設(shè)立未來科學(xué)大獎，設(shè)置“生命科學(xué)”“物質(zhì)科學(xué)”“數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)獎”三大獎項，促進科學(xué)的發(fā)現(xiàn)與突破。上海聚焦區(qū)塊鏈、5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，舉辦區(qū)塊鏈數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大會、5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、人工智能大會云端峰會(WAIC)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等品牌性活動，助力未來產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入。

未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今我國能夠和國際創(chuàng)新保持同步、為數(shù)不多的重大創(chuàng)新機會之一。作為全球第一大人口大國和第二大經(jīng)濟體，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)擁有以下優(yōu)勢：

一是國家頂層設(shè)計、前瞻謀劃為我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)指明方向。2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

二是獨角獸全球領(lǐng)先是我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的核心動力。獨角獸企業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、催生產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。我國獨角獸企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。目前，我國獨角獸企業(yè)數(shù)量位居全球第一位。2019年，中國獨角獸企業(yè)數(shù)量為218家，超過美國的206家，同比增長48家，增幅23.76%。我國瞪羚企業(yè)數(shù)量達到24,154家。哪吒企業(yè)快速涌現(xiàn)，2019年國內(nèi)哪吒企業(yè)數(shù)量達到163家，分布于創(chuàng)新藥研發(fā)、自動駕駛、AI解決方案等眾多新賽道。

三是市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源優(yōu)勢為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。我國擁有14億人口、4 億多中等收入人群、近10億網(wǎng)民，以及高達70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，未來產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展，擁有其他國家不可比擬的數(shù)據(jù)資源及市場容量優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)角度看，在聯(lián)合國公布的 500 余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有 220 多種產(chǎn)量位居世界第一，完善的產(chǎn)業(yè)體系促成了我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)在采購、物流、研發(fā)響應(yīng)等方面的巨大優(yōu)勢。在人力資源方面，我國每年1000萬大學(xué)畢業(yè)生中近一半屬于工程類學(xué)科，工程師紅利可為我國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供關(guān)鍵人才基礎(chǔ)。

四是繁榮的數(shù)字經(jīng)濟為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新冠疫情暴發(fā)以來，無接觸測溫安檢、大數(shù)據(jù)病毒溯源等數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)助力疫情防控實現(xiàn)精準化。以“少接觸”“少聚集”為核心的在線經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟等發(fā)展進入快車道，智能識別、機器人服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已近四成，對GDP增長貢獻率近七成。近年來，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模年復(fù)合增長率超過10%，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

五是各類創(chuàng)新高地是培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。通過不斷深化科技體制改革，充分釋放地方在推動科技創(chuàng)新方面的活力，我國已經(jīng)擁有多個系列的區(qū)域創(chuàng)新高地，這些創(chuàng)新高地?zé)o疑是培育未來產(chǎn)業(yè)的重要載體。國家高新區(qū)在凝聚科技資源、推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積淀深厚，在只占全國0.1%的國土面積上創(chuàng)造出占12.7%的GDP。遍布全國的169個國家高新區(qū)為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的地理空間選擇。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國在推進自主創(chuàng)新方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域，對于具有較大不確定性的未來產(chǎn)業(yè)而言，自主創(chuàng)新示范區(qū)適合推動有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策先行先試。綜合型國家科學(xué)中心作為未來集聚我國基礎(chǔ)研究資源、大科學(xué)裝置的地區(qū)，能夠為未來產(chǎn)業(yè)在尋求科學(xué)突破方面提供有力支撐。創(chuàng)新型城市擁有豐富的創(chuàng)新資源、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、高效的創(chuàng)新服務(wù)及政府治理，是承載未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景、實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要陣地。

我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管取得了一些進展，并擁有發(fā)展優(yōu)勢，但與未來產(chǎn)業(yè)所承載的國際競爭戰(zhàn)略意義相比，在社會整體認知以及國家戰(zhàn)略層面獲得關(guān)注度仍然不足，與國家科技計劃結(jié)合也不夠緊密，尚需調(diào)動更多國家資源、提出專門政策，以便形成推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

三、對培育未來產(chǎn)業(yè)的建議

綜上，我國宜將未來產(chǎn)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略層面，通過培育未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中國新經(jīng)濟全面崛起。以布局未來產(chǎn)業(yè)、建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速工程等為基點，建立多元協(xié)同機制，強化場景牽引，創(chuàng)新制度供給，開展試點示范，提升未來產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是布局未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)立科技計劃未來產(chǎn)業(yè)研究專項。在國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃中設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究專項。針對未來產(chǎn)業(yè)不確定性特點，新的研究專項要進一步擴大開放力度，組織國際未來學(xué)家和技術(shù)專家組成專門團隊，采取非共識方式對若干方向進行“超前布局”。對于擬產(chǎn)生的技術(shù)成果，要采取“沿途下蛋”方式，加速技術(shù)在真實場景中的應(yīng)用和技術(shù)迭代。支持高校開設(shè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)和課程，加強頂尖研究型人才、復(fù)合創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，圍繞重大科學(xué)前沿問題和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，新建一批未來科技創(chuàng)新中心。支持科研院所聯(lián)合具有洞見力的智庫開展多維度未來產(chǎn)業(yè)研究，發(fā)布具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測報告。

二是加大支持力度，建立多元主體參與的協(xié)同機制。支持設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展面向未來生產(chǎn)生活方式及關(guān)鍵技術(shù)的預(yù)判與科技研發(fā)。目前，我國在地方層面已經(jīng)擁有針對不確定方向開展研究的新型研發(fā)機構(gòu)，如北京近年來成立的北京量子科學(xué)信息研究院、北京智源人工智能研究院等。這些研究機構(gòu)在研究力量組織、研發(fā)項目管理等方面積累了經(jīng)驗，可視作國家級未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的雛形。此外，我國未來產(chǎn)業(yè)研究院要以研究成果為牽引，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等合作，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是強化場景牽引，催生未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式。加快未來產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展，在制造、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)一批未來場景，推動未來科技成果的示范應(yīng)用。面向未來生產(chǎn)生活方式，圍繞碳中和、健康中國、鄉(xiāng)村振興等，建設(shè)一批未來生產(chǎn)生活場景，研究編制項目化、指標化的未來場景機會清單，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會主體共同參與場景建設(shè)。以場景為依托，深度挖掘以人為核心的生產(chǎn)生活需求，針對科技發(fā)展的未來目標、可能途徑及資源條件開展技術(shù)預(yù)測，加速關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化。

四是創(chuàng)新制度供給，建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)需求的新制度。建立政府、科技界、企業(yè)、投資機構(gòu)等多元主體參與的未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共治機制，共同參與區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項討論與決策。構(gòu)建以共建共享為核心、敏捷治理為手段的治理模式，及時感知未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的制度需求、產(chǎn)業(yè)跨界政策需求等，加強企業(yè)培育及新產(chǎn)業(yè)標準制定等有關(guān)政策與機制創(chuàng)新，建立審慎包容的監(jiān)管機制，營造試錯容錯的制度環(huán)境。

五是開展試點示范，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持科教資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的國內(nèi)重點地區(qū)，建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持試驗區(qū)率先開展未來產(chǎn)業(yè)研究，布局未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)高水平科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，共同推進未來技術(shù)研發(fā)與場景供給。建議支持北京、上海、深圳、合肥等地以建設(shè)引領(lǐng)性創(chuàng)新型城市為指引，在全國率先探索創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，圍繞量子科技、人工智能、未來能源、未來顯示等前沿領(lǐng)域，建立適宜未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，加速打造未來產(chǎn)業(yè)集群。