歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型及中歐合作機(jī)遇

■文/許釗穎（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所）

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型壓力的背景下，歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨比較嚴(yán)峻的局面：起步早、起點(diǎn)高，但發(fā)展緩慢、后勁不足，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的態(tài)勢(shì)。新一屆歐盟委員會(huì)自2019年底上任后，將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為歐盟發(fā)展的兩大支柱之一，制定了數(shù)字轉(zhuǎn)型的綜合增長(zhǎng)戰(zhàn)略，服務(wù)歐洲社會(huì)轉(zhuǎn)型。該戰(zhàn)略超越以往歐盟重監(jiān)管、重規(guī)則的“軟實(shí)力”做法，更強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”的建設(shè)，尤其在新冠疫情暴露了歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落后，歐盟進(jìn)一步加大了在數(shù)字領(lǐng)域的投入力度，力求加快“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，構(gòu)建歐盟的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)“硬實(shí)力”。這種變化為中歐數(shù)字領(lǐng)域的合作帶來(lái)了新動(dòng)能，也提出了新的挑戰(zhàn)。

一、歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及實(shí)施路徑

歐盟的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略涵蓋了三個(gè)層面四大領(lǐng)域。在2020年2月歐盟發(fā)布的《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》中，歐盟將其具化為三個(gè)層面：對(duì)人有用的技術(shù)；公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；開(kāi)放、民主和可持續(xù)的社會(huì)。其要點(diǎn)是確保所有群體和個(gè)人都從數(shù)字紅利中受益，并幫助建設(shè)開(kāi)放、公平、多樣化、民主和自信的歐洲社會(huì)。

個(gè)人層面是數(shù)字轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，歐盟數(shù)字戰(zhàn)略要在提高歐洲公民數(shù)字時(shí)代適應(yīng)能力的同時(shí)，保護(hù)他們免受技術(shù)傷害。為此歐盟希望提升歐洲公民數(shù)字應(yīng)用能力；加快為整個(gè)歐盟家庭、學(xué)校和醫(yī)院推出超高速寬帶；擴(kuò)大歐洲超級(jí)計(jì)算能力以開(kāi)發(fā)針對(duì)醫(yī)療、運(yùn)輸和環(huán)境的創(chuàng)新解決方案；在保障不產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)；保護(hù)歐洲公民免受黑客攻擊、軟件勒索或身份盜用等網(wǎng)絡(luò)威脅等。

企業(yè)層面是數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，?shù)字戰(zhàn)略要為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。其內(nèi)涵包括：設(shè)立適合數(shù)字時(shí)代企業(yè)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，保護(hù)支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域初創(chuàng)和中小企業(yè)的融資發(fā)展，規(guī)范數(shù)字企業(yè)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)數(shù)字服務(wù)稅挑戰(zhàn)等。

社會(huì)層面是數(shù)字轉(zhuǎn)型的依托，數(shù)字戰(zhàn)略要為歐洲社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力支撐。包括：利用數(shù)字技術(shù)幫助歐盟實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)；培育可靠多樣性的媒體內(nèi)容以服務(wù)公民社會(huì)；升級(jí)歐洲數(shù)據(jù)空間助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升技術(shù)更好地保護(hù)公民隱私數(shù)據(jù)和信息等。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并應(yīng)對(duì)疫后復(fù)蘇對(duì)數(shù)字化的新需求，歐盟于2021年3月發(fā)布《2030數(shù)字羅盤(pán)：歐洲的數(shù)字十年之路》，從產(chǎn)業(yè)的角度，在技術(shù)人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)數(shù)字化四個(gè)領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)十年歐盟的數(shù)字轉(zhuǎn)型設(shè)定了具體的發(fā)展目標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 歐洲數(shù)字十年重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

實(shí)踐上，為了落實(shí)歐盟的數(shù)字轉(zhuǎn)型，歐盟加大了政策支持力度，疫后復(fù)蘇計(jì)劃的20%的資金將用于支持該領(lǐng)域，規(guī)模達(dá)到1450億歐元，同時(shí)歐盟也在加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中，將數(shù)字轉(zhuǎn)型視為歐洲產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力（見(jiàn)表2）。

表2 歐盟在數(shù)字“關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域”的主要產(chǎn)業(yè)政策及投資計(jì)劃

此外，歐盟還在宏觀層面推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)、成員國(guó)之間的數(shù)字政策協(xié)調(diào)。如通過(guò)建立“關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)伙伴關(guān)系”，投資100億歐元資金，推動(dòng)形成跨行業(yè)、跨成員國(guó)的數(shù)字合作機(jī)制。微觀層面針對(duì)具體領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，如《AI數(shù)字協(xié)調(diào)計(jì)劃》，意在指導(dǎo)各成員國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同實(shí)現(xiàn)歐盟人工智能發(fā)展目標(biāo)。

成員國(guó)層面的協(xié)調(diào)也在加強(qiáng)，自2017年起德法意三國(guó)已就推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化的三方合作達(dá)成一致，并陸續(xù)推出《共同行動(dòng)計(jì)劃——制造業(yè)數(shù)字化三方合作路線(xiàn)圖》《智能制造三方合作巴黎宣言》等文件，通過(guò)聯(lián)合制定智能制造的全球標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)歐洲工業(yè)數(shù)字化。

二、歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是強(qiáng)化歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的行動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)內(nèi)，該戰(zhàn)略要求以自己的方式進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合發(fā)展，最終建立符合歐盟價(jià)值觀和規(guī)則的數(shù)字社會(huì)。對(duì)外，則要利用歐盟監(jiān)管能力、工業(yè)和技術(shù)能力、外交實(shí)力和外部金融工具來(lái)推進(jìn)歐洲數(shù)字模式的擴(kuò)展并形成全球互動(dòng)，增強(qiáng)歐洲的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，為此歐盟進(jìn)行了多方面的探索和努力。

一是，戰(zhàn)略層面推動(dòng)歐盟的“技術(shù)/數(shù)字主權(quán)”建設(shè)。新一屆歐盟委員會(huì)提出了構(gòu)建“地緣戰(zhàn)略委員會(huì)”的設(shè)想，將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為其“戰(zhàn)略自主”的重要組成部分，提出在數(shù)字領(lǐng)域建立歐盟的“技術(shù)/數(shù)字主權(quán)”，確保捍衛(wèi)歐洲價(jià)值觀并確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》中闡釋了歐盟“技術(shù)主權(quán)”的初步概念：

歐洲的技術(shù)主權(quán)始于確保我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信的完整性和恢復(fù)力。這就需要?jiǎng)?chuàng)造正確的條件來(lái)發(fā)展部署自己的關(guān)鍵能力，加強(qiáng)歐洲在數(shù)字時(shí)代定義自身規(guī)則和價(jià)值觀的能力，減少歐洲對(duì)全球其它地區(qū)關(guān)鍵技術(shù)的依賴(lài)。歐洲的技術(shù)主權(quán)不針對(duì)任何人，而是根據(jù)關(guān)注歐洲人民和歐洲社會(huì)模式的需求而確定的。歐盟將對(duì)那些愿意遵守歐盟規(guī)則并符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的人繼續(xù)保持開(kāi)放。

不難看出歐盟將價(jià)值觀、關(guān)鍵能力和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則視為影響“技術(shù)主權(quán)”的重要因素，其中歐洲的自主性將發(fā)揮決定性作用。正如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出的，為了使歐洲對(duì)全球數(shù)字解決方案的開(kāi)發(fā)和使用產(chǎn)生真正影響，它必須自己成為一個(gè)強(qiáng)大、獨(dú)立和有目的的數(shù)字參與者。隨后歐洲議會(huì)發(fā)布的《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報(bào)告中，進(jìn)一步將數(shù)字主權(quán)定義為“歐洲在數(shù)字世界中自主行動(dòng)的能力，是一種保護(hù)性機(jī)制和防御性工具，用來(lái)促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新”，并羅列了歐盟正在推進(jìn)的與“數(shù)字主權(quán)”相關(guān)的項(xiàng)目，用以確定“技術(shù)/數(shù)字主權(quán)的邊界”?？傮w上看，歐盟希望借助這一概念，在一個(gè)開(kāi)放和互聯(lián)的世界中構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”，建立以人為中心、可持續(xù)、繁榮的歐洲數(shù)字治理模式。

二是，能力建設(shè)上努力降低外部依賴(lài)。歐盟不愿在中美潛在的“技術(shù)脫鉤”情況下倒向任何一方，努力尋求“第三條道路”。為此歐盟著力培育“關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域”的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，解決疫情中暴露出的供應(yīng)鏈過(guò)度依賴(lài)問(wèn)題。目前歐盟數(shù)字領(lǐng)域定義的“關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域”主要包括云計(jì)算、半導(dǎo)體、5G和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等。為了支持這些領(lǐng)域的發(fā)展，歐盟在產(chǎn)業(yè)政策和資金支持上都做出了規(guī)劃。

云計(jì)算是提升歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)鍵目標(biāo)。歐盟希望借助該領(lǐng)域的發(fā)展，解決歐盟產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)卻缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間的問(wèn)題。為此歐盟三管齊下：首先，通過(guò)建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制來(lái)規(guī)范歐盟的數(shù)據(jù)應(yīng)用流程。2020年初歐盟出臺(tái)了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，隨后發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)治理法案（草案）》。其次，啟動(dòng)基于本土的關(guān)鍵投資和技術(shù)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)本地化，反哺數(shù)字化進(jìn)程。這方面最重要的努力是由德法發(fā)起的Gaia-X云項(xiàng)目，目標(biāo)是建立歐洲的云網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)保護(hù)和共享數(shù)據(jù)主權(quán)，支持技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。最后，協(xié)調(diào)美歐數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題，從制度上解決歐盟數(shù)據(jù)安全。

半導(dǎo)體是加強(qiáng)歐盟全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。歐盟評(píng)估認(rèn)為，半導(dǎo)體是任何產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略組成部分，而歐盟在此環(huán)節(jié)上最為薄弱。與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)相比，歐洲的半導(dǎo)體制造能力一直在下降，份額從1990年的44%下降到2020年的9%。為此，歐盟近期提出新計(jì)劃，到2030年將其在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的份額提高到20%并加緊仿效美國(guó)推出大規(guī)模的芯片投資計(jì)劃，引入外部芯片公司的投資合作，努力加大芯片研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的本土化比重。

這種趨勢(shì)也反映在5G技術(shù)合作上，歐盟2020年3月推出“5G政策工具箱”，試圖在歐盟層面建立統(tǒng)一的5G網(wǎng)絡(luò)安全審查模式。這是一個(gè)重要的里程碑，標(biāo)志著各成員國(guó)認(rèn)可歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并可酌情使用工具箱提供的工具以確保5G基礎(chǔ)架構(gòu)和供應(yīng)鏈的安全性。通過(guò)使用包括電信和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、歐盟范圍內(nèi)的認(rèn)證、外國(guó)直接投資審查、貿(mào)易防御工具、公共采購(gòu)要求和確保歐盟資助項(xiàng)目的受益人符合相關(guān)的安全要求等工具，歐盟試圖保護(hù)歐洲5G供應(yīng)鏈的安全，并確保歐洲在5G和移動(dòng)方面的發(fā)展不受到外部技術(shù)制約。

三是，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定領(lǐng)域維護(hù)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。這是歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，歐洲致力于維護(hù)“開(kāi)放的全球數(shù)字體系”，并在其中發(fā)揮重要影響。在具體方式上，有別于美國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的路線(xiàn)，歐盟的數(shù)字技術(shù)發(fā)展走的是監(jiān)管導(dǎo)向的路線(xiàn)，并長(zhǎng)期在個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。歐盟2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際主流的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，影響其他國(guó)家的類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際政策協(xié)調(diào)。為繼續(xù)保持歐盟在該領(lǐng)域的影響力，歐盟又于2020年底出臺(tái)了《數(shù)據(jù)治理法案》，目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)數(shù)據(jù)安全運(yùn)用，促進(jìn)成員國(guó)和不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)分享，進(jìn)而推動(dòng)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)。其中歐盟提出了超前的政策設(shè)計(jì)架構(gòu)，試圖為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建立公眾信任，并保障參與主體基本權(quán)利公平，這又是一次大膽的嘗試。

同時(shí)歐盟也在人工智能等新的領(lǐng)域發(fā)力，意圖引領(lǐng)這些新領(lǐng)域的發(fā)展方向，提供規(guī)則指引。2020年初歐盟發(fā)布了《人工智能白皮書(shū)》，提出了一套強(qiáng)調(diào)歐盟“以人為本”理念的AI監(jiān)管制度框架，并在2021年4月的《人工智能法案（草案）》中定義了基于風(fēng)險(xiǎn)的AI監(jiān)管方法，成為此類(lèi)立法的引領(lǐng)者。

另外，歐盟也在內(nèi)部建立“適應(yīng)數(shù)字時(shí)代”的競(jìng)爭(zhēng)政策框架。2020年底歐盟出臺(tái)《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》兩部法案，分別對(duì)大型數(shù)字企業(yè)和在線(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。此舉擴(kuò)大了歐盟在現(xiàn)行反壟斷框架下的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)能力，反對(duì)濫用內(nèi)部市場(chǎng)支配地位、不公平的貿(mào)易條款、不利于消費(fèi)者的生產(chǎn)限制，以及對(duì)不同客戶(hù)適用不一致條款等做法，也是具有開(kāi)創(chuàng)性的立法行動(dòng)。

四是，在國(guó)際合作中追求“技術(shù)+”策略。新一屆歐盟委員會(huì)提出了構(gòu)建“地緣戰(zhàn)略委員會(huì)”的目標(biāo)，將政治安全考量納入歐盟的政策制定全過(guò)程中，通過(guò)將數(shù)字問(wèn)題與貿(mào)易、安全等其他領(lǐng)域議題掛鉤，歐盟希望能夠在技術(shù)領(lǐng)域納入“價(jià)值觀”和“地緣政治”維度，應(yīng)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域不斷蔓延的數(shù)字技術(shù)“工具化”甚至“武器化”的趨勢(shì)。在《2030數(shù)字羅盤(pán)》中，歐盟提出建立“國(guó)際數(shù)字伙伴關(guān)系”，打造“開(kāi)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，并實(shí)現(xiàn)歐盟的三大訴求：數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；安全的網(wǎng)絡(luò)空間；確保網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利。

這種訴求突出反映在美歐聯(lián)合建立的“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）”中。作為拜登上臺(tái)后美歐關(guān)系“和解”最重要的成果，歐盟首倡建立TTC，并納入發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力、安全、包容和具有倫理道德的數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求，希望以共同的民主價(jià)值觀紐帶加強(qiáng)歐美經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，減少技術(shù)貿(mào)易壁壘，進(jìn)而將貿(mào)易與技術(shù)問(wèn)題掛鉤。在2021年9月底召開(kāi)的TTC首次會(huì)議上，雙方的討論超越了技術(shù)合作層面，進(jìn)入“技術(shù)+”領(lǐng)域，如在人工智能等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀的重要性，而且將人權(quán)問(wèn)題納入討論，要求協(xié)調(diào)努力在全球范圍內(nèi)按共同的價(jià)值觀來(lái)發(fā)展AI技術(shù)，并在歐美共同發(fā)起的人工智能全球伙伴關(guān)系計(jì)劃中落實(shí)該提議。

三、對(duì)我國(guó)的影響及政策建議

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱(chēng)“十四五”規(guī)劃綱要）中提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的目標(biāo)，要求加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。在此過(guò)程中，國(guó)際數(shù)字生態(tài)發(fā)展對(duì)中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展有重要的影響。

一是，數(shù)字轉(zhuǎn)型將重塑歐盟的數(shù)字治理模式，為中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)增加新變量。自提出數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來(lái)，歐盟在價(jià)值觀、能力建設(shè)與規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等問(wèn)題上都在探索自己的獨(dú)特發(fā)展路徑，力求在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下獲得獨(dú)立于外界影響的選擇權(quán)。表現(xiàn)為一方面降低對(duì)中美兩國(guó)的依賴(lài)，提高數(shù)字領(lǐng)域自主行動(dòng)能力，一方面繼續(xù)對(duì)新技術(shù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)施加影響力。反映到合作層面，具體的技術(shù)合作如5G、人工智能等領(lǐng)域的合作障礙上升，“地緣政治”色彩更加濃厚，動(dòng)用傳統(tǒng)的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、安全政策施加影響的可能性增加。但同時(shí)，對(duì)維護(hù)“開(kāi)放的全球數(shù)字體系”的動(dòng)力上升，更可能在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面尋求合作，尤其是新興領(lǐng)域，如人工智能、大型數(shù)字企業(yè)監(jiān)管等?？傮w看，中歐數(shù)字化路徑不同，歐盟技術(shù)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域在規(guī)則設(shè)定和基礎(chǔ)研究方面，中國(guó)目前偏重應(yīng)用領(lǐng)域，二者各有側(cè)重，有合作空間。

二是，關(guān)鍵戰(zhàn)略行業(yè)的能力建設(shè)對(duì)中歐合作產(chǎn)生雙刃劍效應(yīng)。歐洲降低外部技術(shù)依賴(lài)的舉措將強(qiáng)化科技競(jìng)爭(zhēng)面，收窄尖端技術(shù)領(lǐng)域合作空間。中歐之間在5G通信技術(shù)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作短期內(nèi)將更為敏感，政策不確定性增加。但在數(shù)字與產(chǎn)業(yè)政策、綠色領(lǐng)域融合方面，中歐存在較大的合作潛力。對(duì)歐洲而言，數(shù)字轉(zhuǎn)型和歐洲的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、綠色戰(zhàn)略有密切聯(lián)動(dòng)性。數(shù)字轉(zhuǎn)型也意味著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，歐盟7600萬(wàn)的就業(yè)崗位來(lái)自于制造業(yè)，貢獻(xiàn)了成員國(guó)1/4的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，數(shù)字化水平的提升意味著對(duì)包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和能源等關(guān)鍵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的升級(jí)，提高其數(shù)字化水平，提升管理效能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，數(shù)字轉(zhuǎn)型和歐盟的“綠色新政”結(jié)合也是勢(shì)在必行，歐盟希望通過(guò)數(shù)字化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低能源消耗，更好地實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在這個(gè)層面中歐面臨較多的共同機(jī)遇。我國(guó)在“十四五”規(guī)劃綱要中也提出要推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、數(shù)字工業(yè)化，同時(shí)以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，雙方合作有顯著的雙贏效應(yīng)。

三是，歐盟的數(shù)字監(jiān)管政策和立法趨勢(shì)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。“規(guī)則先行，強(qiáng)調(diào)預(yù)防”的歐盟數(shù)字監(jiān)管政策，在多個(gè)領(lǐng)域做出了積極探索，對(duì)我國(guó)有重要借鑒意義。歐盟“以人為本”的監(jiān)管取向，在數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私方面做出的努力為中國(guó)所借鑒，中國(guó)也在加速該領(lǐng)域立法，2021年11月新生效的《個(gè)人信息保護(hù)法》被視為中國(guó)版的GDPR（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》），為中歐在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的對(duì)接提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，歐盟正在加緊推出的內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)政策工具如《數(shù)字市場(chǎng)法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》，對(duì)我國(guó)在規(guī)范數(shù)字企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者、規(guī)范在線(xiàn)內(nèi)容管理等方面，都有積極借鑒意義。構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)是雙方共同追求的目標(biāo)。

四是，國(guó)際合作中，中歐應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域機(jī)制化建設(shè)，并引入“數(shù)字+”思路。歐盟構(gòu)建“開(kāi)放的全球數(shù)字體系”與我國(guó)提出的“構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”的目標(biāo)有共通之處。我國(guó)提出“推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制。目前中國(guó)已經(jīng)提出“全球數(shù)據(jù)安全倡議”等構(gòu)想，可在此基礎(chǔ)上深化中歐雙方合作對(duì)話(huà)，并建立機(jī)制化合作體系，借鑒美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的形式，引入“數(shù)字+”思路推動(dòng)合作深化發(fā)展。