河湖岸線功能評估指標及體系構建探討

魯婧 劉春晶 谷蕾蕾

摘 要：河湖岸線作為經濟發(fā)展的重要資源載體而被社會逐漸重視。從河湖岸線的定義出發(fā)，優(yōu)化和細化現(xiàn)行岸線功能分區(qū)。以前人研究通用的40個指標參數(shù)為基礎，篩選出8個自然指標和6個社會經濟指標作為開發(fā)適宜性的評價因子，然后建立

資料收集、功能區(qū)體系建立、評估分析和提出結論建議4個步驟的功能評估流程，為河湖岸線詳細規(guī)劃提供依據(jù)及參考。

關鍵詞：河湖岸線;功能指標;評估流程

中圖分類號：TV853 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.07.010

引用格式：魯婧，劉春晶，谷蕾蕾.河湖岸線功能評估指標及體系構建探討[J].人民黃河，2021，43（7）：51-55，83.

Abstract： As an important resources carrier of economic development， river and lake shorelines have been paid more and more attention by the society. This paper started from the definition of river and lake shorelines， based on the current function division， optimized the original partitions. Based on the existing research， the results of the data sets of 40 original indexes were sorted out， 8 national indexes and 6 social-economic indexes were finally screened out. These 14 indexes were used as evaluation factors for exploitation suitability. The functional evaluation processes were then further detailed， including data collection， functional evaluation system establishment， evaluation analysis and conclusion. It would provide a theoretical basis and reference for planning and detailed program of river and lake shorelines.

Key words： river and lake shoreline; evaluation index; evaluation process

1 引 言

自古人類傍水而居，許多大城市以大江大河為依托，岸線正是憑借地理及資源優(yōu)勢，成為人類生產生活的重要場所。“有水才有岸”，可見水域是岸線構成的核心要素。水域的類型、形態(tài)及水情的變化對岸線的形成起到決定性作用。根據(jù)水域位置可以將岸線分為海岸線、內河岸線（含洲灘岸線）和湖岸線（含水庫岸線）。本文以后兩者為研究對象，統(tǒng)稱為河湖岸線。

岸線的概念和空間范圍目前還沒有統(tǒng)一而規(guī)范的界定，一般根據(jù)實際情況人為界定[1]。岸線規(guī)劃和保護辦法中，常把岸線視作“帶狀”區(qū)域：《南京市長江岸線保護辦法》（南京市人民政府令第322號）中定義長江岸線為本市行政區(qū)域內長江（含洲島）水陸邊界一定范圍內的帶狀區(qū)域[2];水利部頒發(fā)的《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中定義河湖岸線為河流兩側、湖泊周邊一定范圍內水陸相交的帶狀區(qū)域，它是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分[3]。綜合上述定義可以看出，對岸線的占用是對岸線空間的占用，對岸線資源的利用則是對涵蓋了一定水域和陸域空間范圍內的“空間資源”的利用。考慮水域作為岸線利用和功能評估中的重要載體和資源要素，即定義河湖岸線為水域（含內河、湖泊、水庫）與其臨界陸地之間以滿足自身生態(tài)穩(wěn)定性及人類生活生產功能（防洪、供水、港口、工業(yè)倉儲等開發(fā)利用功能）的可變動空間區(qū)域。

近年來隨著人們對環(huán)境保護意識的增強，河湖岸線管理中呈現(xiàn)的生物多樣性衰減、資源無序利用和原有生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題日益突出，需在遵循“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”三條準則的基礎上，實現(xiàn)“三生”（生態(tài)、生活、生產）功能的和諧發(fā)展，因此對河湖岸線的功能評估已成為河湖保護與開發(fā)進程中一項重要議題。另外，河湖岸線功能分區(qū)和已有的國家級、地區(qū)級相關功能區(qū)劃存在重疊或交叉，如何協(xié)調和已有的相關專業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局之間的關系，提供科學合理的功能評估體系及流程，已成為河湖岸線優(yōu)化利用的一個重要課題。

2 岸線功能分區(qū)

在水利部《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中岸線功能區(qū)劃的基礎上，做進一步分類，將功能區(qū)劃分為岸線保護區(qū)、岸線預留區(qū)和岸線利用區(qū)（包括原有的岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)）。

（1）岸線保護區(qū)包括與規(guī)劃的岸線存在重疊的自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)特別保存區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)、地質遺跡一級和二級保護區(qū)、濕地公園保育區(qū)和恢復重建區(qū)、自然文化遺產保護區(qū)、世界自然遺產核心區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)的核心區(qū)、重要涉水工程、珍稀瀕危物種棲息地等涉及生態(tài)、防洪紅線的區(qū)域，嚴格執(zhí)行相關保護管控條例，禁止開發(fā)建設活動。另外，新修改的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“永久基本農田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。”[4]涉及永久基本農田的岸線也應嚴格按照有關規(guī)定劃定在岸線保護區(qū)范圍，嚴格控制轉換為其他利用類型。

（2）岸線預留區(qū)包括與規(guī)劃岸線存在重疊的自然保護實驗區(qū)、水產種質資源保護實驗區(qū)、生態(tài)公益林、其他生態(tài)敏感但未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域和規(guī)劃期內暫時不具備開發(fā)利用條件的天然保留岸線。隨時間、規(guī)劃調整和開發(fā)條件的變化，岸線預留區(qū)可轉變?yōu)榘毒€保護區(qū)或者岸線利用區(qū)。

（3）岸線利用區(qū)包括已利用岸線和具備開發(fā)利用條件的未利用岸線。按照生態(tài)、生活、生產的功能區(qū)分，將已利用區(qū)進一步細化為生態(tài)岸線利用區(qū)、生活岸線利用區(qū)和生產岸線利用區(qū)。生態(tài)岸線利用區(qū)包括生態(tài)景觀岸線，生活岸線利用區(qū)包括城鎮(zhèn)生活和濱水游憩岸線、過江通道岸線、取水口岸線、排污口岸線和特殊利用生活岸線，生產岸線利用區(qū)包括工業(yè)倉儲岸線、港口岸線、漁業(yè)岸線和農業(yè)岸線。

其中：生態(tài)景觀岸線是指具有涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕、截濾地表徑流和污染物等生態(tài)作用的人為養(yǎng)護岸線;城鎮(zhèn)生活和濱水游憩岸線是滿足周圍居民休閑、親水娛樂、運動健身等，具有旅游和休閑價值的自然景觀或人文景觀資源的功能，包括公共設施占用，住宅、商服、機場、街巷及風景名勝占用岸線;過江通道岸線包括橋梁、隧道、鐵路、公路、管道運輸、高壓輸電等過江占用岸線;特殊利用生活岸線包括水工建筑（水壩、水閘、水電廠房、船閘和泵站等）、醫(yī)療用地岸線、科學研究和軍事化特殊岸線等占用岸線;取水口岸線包括生活和生產用水取水口和相應管線等占用岸線;排污口岸線包括工業(yè)排污口和冷卻水排水口及相應管線等占用岸線;工業(yè)倉儲岸線包括采礦、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產供應、建筑業(yè)和各類物資原料倉儲占用岸線[5];港口岸線包括公共碼頭、專用碼頭等各類碼頭作業(yè)占用岸線;漁業(yè)岸線是指涉及開展?jié)O業(yè)生產、開發(fā)利用漁業(yè)資源的岸線;農業(yè)岸線是指開展農業(yè)生產活動、水產養(yǎng)殖等農業(yè)相關利用的岸線。

3 評估指標分析

已知未利用岸線段自然和社會經濟發(fā)展條件下，在對其進行功能評估過程中，指標選取的優(yōu)劣對評估結果具有絕對性影響。一般在建立評估指標體系時應遵循以下原則：①簡約性。選取能反映岸線基本特征的指標，指標的提煉和精選有利于節(jié)省評估時間成本。②獨立性。各指標內涵盡量不重疊，不存在因果關系。③度量性。指標應是具體可量化的，有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源，易于操作。④全面性。指標體系應較為完整地刻畫評價目標各個方面的性質，評價結果具有普適性[6]。

在岸線評估指標選取方面，前人已經有大量的研究成果。楊大鳴[7]、許光委[8] 、蔡晶等[9]針對內河岸線資源利用，從技術、社會經濟、生態(tài)多角度選取適宜的評價指標，建立指標體系，兼顧保護和開發(fā)，為內河岸線統(tǒng)一規(guī)劃提出意見。隨著長江資源岸線開發(fā)強度的不斷加大，資源開發(fā)不協(xié)調和生態(tài)問題突出等系列矛盾出現(xiàn)，梁川等[10]、肖攀等[11]將長江沿岸資源開發(fā)及分類作為關注點，從地質學角度分析工業(yè)、港口及過江隧道等工程的適宜岸線區(qū)段。而港口作為岸線利用的一種重要方式，常被單獨作為多指標評價對象，比如王傳勝[12]、曹保根[13]、許長新等[14]和郭興杰等[15]以岸線自然屬性為基礎，結合遙感和GIS技術開展港口適宜性評價。由中國科學院南京地理與湖泊研究所牽頭、段學軍研究員擔任首席科學家完成了《長江經濟帶岸線資源分類分級技術規(guī)范》的制定，提出岸線資源分類劃定標準，選取岸前水深、離岸距離等多指標評估長江干流岸線、長江主要支流岸線、重點湖泊和海岸線資源的開發(fā)適宜性[16]。

以前人研究為基礎，對40個較為通用的岸線評估指標進行逐一分析（見表1），最終選取14個指標（其中自然屬性指標8個，標記符號為N1～N8;社會經濟屬性指標6個，標記符號S1～S6）作為岸線開發(fā)適宜性評估指標，見表2。

4 河湖岸線功能評估流程

河湖岸線功能評估流程見圖1，具體分為以下4個步驟。

（1）資料收集，包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、河道管理實施辦法、水功能區(qū)劃、自然保護區(qū)和國家森林公園等生態(tài)敏感區(qū)相關規(guī)定、已有的岸線規(guī)劃文件、航運規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、利用現(xiàn)狀等基礎資料。

（2）按照優(yōu)化后的功能分區(qū)體系進行分類匯總，這部分內容已在前文詳細介紹。

（3）針對已利用岸線開展防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和生態(tài)環(huán)境等全方位、多角度的后評估，包括：防洪達標率、對已有防洪工程的影響程度，是否存在因流速、流向和沖淤造成的河勢不穩(wěn)定現(xiàn)象，人均生活供水量、工業(yè)農業(yè)用水是否滿足需求，生態(tài)環(huán)境需水量、植被覆蓋率、物種多樣性和污染物排放指標等強制性約束條件的滿足程度[17-18]。然后從生態(tài)、經濟和社會效益角度，根據(jù)景觀舒適度、人均綠地面積、人均GDP變化、交通便利度、促進就業(yè)率和周圍居民滿意度等，衡量已利用岸線功能的“效益”。

對未利用岸線選擇搭建層次分析法模型，確定每種岸線利用類型指標的權重，進行利用類型優(yōu)劣排序，進而根據(jù)排序結果推薦具體岸線適宜利用方案。這個過程稱為前評估，指標按照表2選取。

（4）提出結論及建議。后評估完成后，針對約束性條件未達標的岸線，經分析給予騰退轉型或問題整改的建議;針對約束性條件已達標的岸線，則根據(jù)效益評估情況劃分等級，給予優(yōu)化升級和維持現(xiàn)狀的建議。前評估完成后，根據(jù)指標綜合打分情況，推薦最優(yōu)利用方案。

5 結 語

隨著山水林田湖草生命共同體綜合治理的推進，河湖岸線修復作為國土空間規(guī)劃區(qū)位分布的一個具體類型得到了重點關注。河湖岸線涉及利用類型廣、與其他規(guī)劃的縱向重疊以及現(xiàn)存的不規(guī)范利用等綜合因素共同決定了岸線功能評估的復雜性。本文基于前人研究成果，梳理已有岸線功能指標，整理了一系列適合作為河湖岸線利用適宜性評價的指標因子，并總結出一套功能評估流程。希望在岸線利用方面充分考慮自然和社會經濟因素的共同影響，發(fā)揮功能評估的指導作用，為岸線科學利用和保護提供幫助。

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【責任編輯 許立新】