新時(shí)期國(guó)有企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作分析

文｜梁順祥

（作者單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司鄯善采油管理區(qū)）

隨著國(guó)企體制不斷改革，企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作環(huán)境也在不斷變化，在“雙百行動(dòng)”逐步推進(jìn)的背景下，如何提高社會(huì)治安綜合治理工作水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)并穩(wěn)步發(fā)展的主要問(wèn)題。新時(shí)期群眾的思想意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀都發(fā)生了不同程度的變化，如何繼承并發(fā)揚(yáng)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)并創(chuàng)造符合新形勢(shì)的新工作制度是企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作主管部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。

一、新時(shí)期企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

新時(shí)期吐哈油田社會(huì)治安綜合治理工作重點(diǎn)由傳統(tǒng)的內(nèi)外兼治轉(zhuǎn)化為與地方共建共治共享的社會(huì)治安綜合治理工作模式，通過(guò)抓重點(diǎn)，提成效，大聯(lián)防，保平安的工作舉措，實(shí)現(xiàn)了油田社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)，企業(yè)平安建設(shè)邁入新階段新水平。吐哈油田隸屬于中國(guó)石油天然氣股份有限公司，是在二十世紀(jì)八十年代末，國(guó)家提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”石油發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，按照“兩新兩高”體制，開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的現(xiàn)代化油田，入選了“雙百行動(dòng)”的大型國(guó)有企業(yè)。油田探區(qū)分布在吐哈、三塘湖、準(zhǔn)噶爾等五個(gè)盆地，探礦權(quán)面積4.26 萬(wàn)平方千米，主要生產(chǎn)生活區(qū)域橫跨吐魯番、哈密兩地，自然條件惡劣，服務(wù)于油田的人員達(dá)到兩萬(wàn)余人，社會(huì)治安綜合治理面臨點(diǎn)多面廣分散管理難度大的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，隨著國(guó)企改革不斷深化，由于石油的特殊性和重要性，盜竊原油和破壞油田電力設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題屢禁不止，吐哈油田面積大、范圍廣，導(dǎo)致巡視難度較大，加之新疆特殊的區(qū)情民情敵社情，使社會(huì)治安綜合管理工作困難重重。為此，建立完全完整的社會(huì)治安綜合管理工作體系和工作制度，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治安綜治治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要，夯實(shí)企業(yè)內(nèi)?；A(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)保組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新時(shí)期職責(zé)明晰、責(zé)權(quán)匹配、賦權(quán)有力、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的社會(huì)治安綜合管理工作人員是我們亟須考慮的問(wèn)題。

鑒于石油是一種貴重的自然資源和戰(zhàn)略物資，在利益驅(qū)動(dòng)下，難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別工作人員被金錢(qián)等糖衣炮彈迷惑，出現(xiàn)“里應(yīng)外合”盜竊油田物資及石油產(chǎn)品的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并鏟除害群之馬，常態(tài)化開(kāi)展“反內(nèi)盜”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是社會(huì)治安綜合管理工作重要內(nèi)容之一。

由于吐哈油田點(diǎn)多面廣區(qū)域大，部分輸油氣管道緊鄰民族居住區(qū)，輸油氣管線(xiàn)安全保護(hù)措施主要是人巡和車(chē)巡，在智能巡控、遠(yuǎn)程管控、科技防范等方面的探索、應(yīng)用還有差距，一旦發(fā)生油氣管線(xiàn)泄漏或者著火爆炸，社會(huì)影響巨大，是社會(huì)治安綜合管理工作重要內(nèi)容之一。

隨著吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動(dòng)”綜合改革、退休人員社會(huì)化管理等重大改革涉及群體各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，影響改革平穩(wěn)實(shí)施的不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)依然較大，如何有效管控與化解退休人員、六十年代精簡(jiǎn)下放人員、退養(yǎng)職工、涉金融投資受損人員等重點(diǎn)群體不穩(wěn)定因素是社會(huì)治安綜合管理工作面臨的重要問(wèn)題。

二、油田企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性

企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作是確保企業(yè)平安建設(shè)與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于石油企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品易燃易爆的特性導(dǎo)致安全問(wèn)題是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，很多惡性事件會(huì)給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的損失，因此減少社會(huì)治安事件具有確保企業(yè)安全生產(chǎn)、確保企業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并避免不必要損失的重要作用，企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作可以有效維護(hù)企業(yè)工作秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安問(wèn)題并將治安問(wèn)題消滅在萌芽中，從而保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不受損害。

企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作可以保護(hù)企業(yè)內(nèi)和諧安全的工作環(huán)境。安全穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的治安秩序是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中才能確保企業(yè)正常而有序開(kāi)展生產(chǎn)銷(xiāo)售等各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作可以有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)因素并將違法犯罪等行為及時(shí)消滅。社會(huì)治安綜合治理工作是實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理犯罪、化解不安定因素并維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)社會(huì)治安綜合管理部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)、政法部門(mén)、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)部門(mén)和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的及時(shí)溝通聯(lián)系，有效防治企業(yè)內(nèi)治安問(wèn)題、違法犯罪問(wèn)題、人員管理問(wèn)題等治安綜合問(wèn)題，從而保障企業(yè)安全生產(chǎn)并穩(wěn)定發(fā)展。

企業(yè)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要通過(guò)提高警企聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)治工作效率和工作水平及時(shí)遏制盜油、破壞油田電力設(shè)施設(shè)備等違法犯罪行為，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。要通過(guò)拓展提升平安企業(yè)細(xì)胞建設(shè)，健全綜治組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)績(jī)考核體系，明確目標(biāo)管理任務(wù)等舉措，確保治安要素管控底數(shù)清、情況明確保重點(diǎn)人員幫教管控措施落地見(jiàn)效，確保法制教育與宣傳廣泛開(kāi)展，構(gòu)建起“大聯(lián)防、大平安”格局，筑牢企業(yè)穩(wěn)定銅墻鐵壁，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家能源安全保駕護(hù)航。

三、提高企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的具體方法

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)企業(yè)內(nèi)保工作基礎(chǔ)

經(jīng)常性組織開(kāi)展員工群眾廣泛參與的社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)任務(wù)宣傳活動(dòng)，講透油田點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)面廣，治安防范工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重，講明新疆安保防恐“大事不出、中事不出、小事也不出”的工作目標(biāo)，引導(dǎo)全體干部員工樹(shù)立平安企業(yè)創(chuàng)建工作沒(méi)有局外地區(qū)沒(méi)有局外單位、沒(méi)有局外人的思想。特別是要提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作重視，要能夠充分地理解到安全是保證效益的根本原因，若企業(yè)人員的安全得不到有效的保障，那企業(yè)就很難長(zhǎng)久地發(fā)展下去。要把治安保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，從思想、組織、落實(shí)、保障等各方面保證企業(yè)內(nèi)保工作的有效落實(shí)。要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)化方向，確保社會(huì)治安綜治管理重點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)，著力在完善重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、重點(diǎn)時(shí)段安保、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)人群管理、重點(diǎn)要素管控“五個(gè)精準(zhǔn)化”工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)力，確保油田安保防恐信訪(fǎng)維穩(wěn)全過(guò)程受控，確保油田平安穩(wěn)定。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行，完善企業(yè)綜治管理體系

結(jié)合新形勢(shì)新階段新要求，鞏固完善與企業(yè)內(nèi)保相適應(yīng)的企業(yè)社會(huì)治安綜治治理工作機(jī)制。根據(jù)油田的改革發(fā)展形勢(shì)和嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)管理形勢(shì)，油田各級(jí)治安綜治保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新情況，以全新的理念開(kāi)展工作，完善以“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”為總目標(biāo)的工作體系與制度，補(bǔ)齊平安企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中的短板與弱項(xiàng)，建立并不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)、單位廣泛參與、部門(mén)協(xié)同配合、全員積極參與、各項(xiàng)管理制度齊全完善的社會(huì)治安綜合治理工作體系，納入責(zé)任體系業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，由此能夠有效地確定各個(gè)部門(mén)以及人員履行相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。建立人員聽(tīng)指揮、反應(yīng)迅捷、協(xié)同應(yīng)對(duì)的社會(huì)管理與安保防恐應(yīng)急機(jī)制，全力落實(shí)警企聯(lián)防“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”（干部履職聯(lián)動(dòng)、安保會(huì)議聯(lián)動(dòng)、安保維穩(wěn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)、警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)）、“九個(gè)聯(lián)勤”（情報(bào)信息聯(lián)通、重點(diǎn)目標(biāo)聯(lián)定、重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)控、區(qū)域治安聯(lián)防、治安要素聯(lián)管、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、涉油涉案聯(lián)辦、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)訓(xùn)），確保警企建設(shè)發(fā)揮最大效能，保證員工以及國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，構(gòu)建大聯(lián)防格局

現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作人員年齡偏大且工作方式傳統(tǒng)單一，部分工作人員仍以傳統(tǒng)的綜治管理理念開(kāi)展日常工作，已不適應(yīng)新時(shí)期新階段社會(huì)治安綜合治理的要求，需加強(qiáng)對(duì)工作人員的新方法、新理念、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)自身工作意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度，從而激發(fā)工作人員提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的積極性并切實(shí)提高工作效率和工作水平。當(dāng)前，吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動(dòng)”綜合改革，面臨的挑戰(zhàn)諸多，我們要強(qiáng)力開(kāi)展現(xiàn)有制度的宣貫培訓(xùn)和執(zhí)行落實(shí)工作，通過(guò)分層次定期組織公司各級(jí)安保維穩(wěn)力量進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)與執(zhí)行落實(shí)同步推進(jìn)，督促各級(jí)保衛(wèi)維穩(wěn)干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、開(kāi)展工作，通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員的管理意識(shí)和管理能力，讓工作人員明確自身工作職責(zé)和工作內(nèi)容，提高工作人員緊急問(wèn)題處理能力和突發(fā)事件解決能力，從而提高工作人員的管理水平，堅(jiān)決杜絕有令不行，有禁不止，從而構(gòu)建起有效的大聯(lián)防格局。

（四）壓實(shí)責(zé)任，群防群治，構(gòu)筑社會(huì)治理新格局

注重與提高社會(huì)治安綜合治理部門(mén)作用，確保與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分溝通與緊密聯(lián)系，形成“一盤(pán)棋”思想，嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任追究機(jī)制和常態(tài)化督查機(jī)制，確保組織機(jī)構(gòu)到位、安防人員到位、責(zé)任分解到位、工作落實(shí)到位。注重工作制度執(zhí)行與強(qiáng)化制度保障，要圍繞落實(shí)“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)、信訪(fǎng)法治化、提質(zhì)增效，把現(xiàn)有的制度和新出臺(tái)的制度整合成社會(huì)治安綜合治理體系制度，探索建立與公安部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、街道社區(qū)、員工群眾“四個(gè)銜接”的信息體系，做到信息互通、互聯(lián)、共享、共用，風(fēng)險(xiǎn)共防、整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升聯(lián)防能力和信息預(yù)警作用。注重安防體系建設(shè)，提升安防標(biāo)準(zhǔn)和能力，按照人力防范專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體防范標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)防范智能化、法治防范常態(tài)化的思路，形成打防并舉、共建共治的油田社會(huì)治安綜合治理新格局。

提高石油企業(yè)社會(huì)治安綜合管理工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并保護(hù)國(guó)家利益都有重要作用，因此企業(yè)要不斷調(diào)整觀念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合管理工作的重要性并通過(guò)提高社會(huì)治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高管理工作水平，從而在新時(shí)期確保企業(yè)安全生產(chǎn)并高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮積極作用。