關(guān)于如何提升基層巡察工作質(zhì)效的思考

文｜楊 強

（作者單位：川西鉆探公司）

黨的十九大通過的新黨章第二章第十四條對建立巡察制度作了規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度”。按照上級黨組織《關(guān)于所屬單位黨委建立巡察制度的意見》，公司黨委成立巡察機構(gòu)，深入推進巡察工作。

一、深刻認識巡察工作的重大意義

（1）巡察工作是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。巡察是黨章規(guī)定的重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器，國之利器，是巡視工作向基層延伸的有效方式，是巡視工作的深化創(chuàng)新和發(fā)展，也是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的關(guān)鍵手段、重要內(nèi)容，對于打通巡視工作“最后一公里”，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

（2）巡察工作是促進落實“兩個責任”的重要抓手。習近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感幸福感，揮霍的是廣大群眾對黨的信任。在前幾輪的巡察工作中，發(fā)現(xiàn)了一些“兩個責任”落實不力的問題。要解決好基層出現(xiàn)的系列問題，需要建立并完善巡察制度，不斷推動“兩個責任”落到實處。

（3）巡察工作是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。習近平總書記強調(diào)，要堅定不移深化政治巡視，以問題為導向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動巡視工作向縱深發(fā)展。巡察作為巡視的延伸，本質(zhì)上也是政治監(jiān)督，必須不斷提高政治站位，切實嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，促進黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。從過去巡察情況看，發(fā)現(xiàn)了一些損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象的問題。開展巡察工作，就是持續(xù)推進全面從嚴治黨，使黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、巡察工作存在問題及原因剖析

（1）部分職工群眾對巡察工作認識不足，參與度不夠高。部分職工群眾未充分認識巡察工作的政治性、嚴肅性，在個別訪談或了解情況時，有所顧慮，存在不愿講真話或者講一些無實質(zhì)內(nèi)容的現(xiàn)象，存在觸及問題少、標榜成績多的現(xiàn)象；有的對巡察工作存在抵觸情緒，對一些問題有意隱瞞，對問題避重就輕，把巡察當成一般檢查，事情過了就算了，如果說了實情，講了問題，領(lǐng)導和同事知道后，會對自己不利，會受到報復。

（2）巡察干部隊伍建設(shè)仍需加強，專業(yè)力量、整體素質(zhì)有待提升。公司巡察機構(gòu)無編制定員，巡察專職人員得不到有效補充。巡察人員從各基層單位、部門抽調(diào)，大多來自關(guān)鍵崗位，人員抽調(diào)難度較大。抽調(diào)的巡察人員，培訓時間短、內(nèi)容多，對巡察工作的認知、要求理解還不夠到位。工作過程中，不善于發(fā)現(xiàn)、分析、核實問題，對巡察的重點把握不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題的描述、定性和分類等方面掌握不精準。個別巡察人員責任擔當不夠，怕得罪人，只愿發(fā)現(xiàn)一些表面的問題，對深層次問題不愿暴露。

（3）巡察工作方式方法創(chuàng)新的力度有待進一步加大。前期巡察主要通過查閱資料、個別訪談、聽匯報、信訪、測試測評等方式，雖然方法直觀易行，取得了一定效果，但只能發(fā)現(xiàn)一些膚淺的問題或共性問題。特別是有的黨組織在巡察組進駐前將一些問題掩蓋的情況下，這些通常的巡察方法就很難發(fā)現(xiàn)較為深層次的問題。此外，由于基層單位巡察人員和被巡察黨組織的選取范圍小，存在熟人多的現(xiàn)象，簡單地開展巡察工作就會受到人情干擾。

（4）巡察反饋問題整改不夠?qū)?、結(jié)果運用不夠到位。有的黨組織對待巡察反饋的問題研究部署不夠，就整改抓整改，只重“點”不重“面”，整改措施籠統(tǒng)乏力，針對性和可操作性不夠強；有的以表層問題、個性問題整改代替深層次、共性問題整改。巡察結(jié)果運用不夠到位，沒有與干部提拔任用、年度考核、評優(yōu)評先很好地結(jié)合，嚴重影響巡察公信力。

三、提升巡察工作質(zhì)效的對策與建議

（1）強化理論武裝，提高思想認識，切實排除深化政治巡察的障礙。一是不斷提高干部員工對巡察工作的認識。各級黨組織要積極開展巡察工作理論知識和重要意義的學習宣貫，深入學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，學深學透巡察成果運用機制、巡察整改責任落實工作機制等巡察相關(guān)制度，不斷提高思想認識和政治站位。二是對被巡察黨組織加強接受巡察工作的指導。要讓被巡察黨組織了解掌握巡察工作的相關(guān)知識和要求，能夠正確認識巡察、對待巡察，從源頭上消除被巡察黨組織及其員工群眾對巡察工作的戒備心理，能夠積極接受巡察。三是努力營造良好的輿論氛圍。要加強巡察工作的宣傳力度，通過內(nèi)部網(wǎng)頁、公告、微信公眾號等形式，及時公開巡察工作相關(guān)信息，提升廣大干部員工對巡察工作的知曉度和參與率，努力營造人人知曉、積極參與的輿論氛圍。

（2）科學謀劃籌備，細化措施方案，確保巡察監(jiān)督有的放矢。一是細化規(guī)范流程。根據(jù)被巡察黨組織特點、職能，按基層黨委、黨總支、黨支部等層級修訂完善巡察工作規(guī)范和巡察模塊化清單，細化工作流程，理清巡察監(jiān)督主要內(nèi)容，收集相關(guān)制度文件，做到有據(jù)可依有章可循。二是廣泛收集情況。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極收集被巡察黨組織的情況和相關(guān)輿情信息，主動與分管領(lǐng)導和有關(guān)部門加強溝通，做好情況對接，多渠道了解被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、履行全面從嚴治黨主體責任、信訪舉報等情況。三是深入研究分析。查看被巡察黨組織工作計劃、年度總結(jié)、工作匯報等，理清其近幾年來的工作重點、重大工程和重大資金的流向，了解其職能定位、工作特征和業(yè)務(wù)流程，分析容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和地方，明確巡察重點，制定針對性的巡察方案。

（3）堅持問題導向，創(chuàng)新方式方法，提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。一是廣泛撒網(wǎng)，普遍收集。巡察組要通過動員大會、民主測評、查看資料、個別訪談、問卷調(diào)查、下沉調(diào)研等多種方式開展巡察工作，用相對集中的時間和一定的精力，擴大信息搜索了解的范圍。二是注重精準，抓住重點。結(jié)合上級黨組織和內(nèi)部歷次巡察發(fā)現(xiàn)的問題，進行全方面梳理，對發(fā)現(xiàn)問題有導向性的認識。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，著力“三個聚焦”，把握巡察重點內(nèi)容。三是仔細梳理，究其根底。發(fā)現(xiàn)問題要由小見大、由淺入深，深挖問題背后的政治根源；要大膽懷疑、認真求證，在查閱資料上發(fā)現(xiàn)的問題，要現(xiàn)場了解印證，通過個別談話進一步深挖問題，于細微之處求突破，不斷提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準度。四是嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。對每個問題均要嚴格把關(guān)，做到實事清、情況明、數(shù)字準、責任到人，以事實說話，用證據(jù)服人，同時要結(jié)合當時的制度規(guī)定，辯證地、歷史地去看待和分析，做到準確定性，讓巡察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（4）注重成果運用，抓實問題整改，切實發(fā)揮巡察利劍作用。一是加強分類處置。嚴格執(zhí)行“三位一體”巡察成果運用機制，及時移交干部違紀違法問題線索，有關(guān)部門要依規(guī)依紀嚴肅辦理，及時提出處理意見，并反饋辦理情況。二是強化整改落實。嚴格執(zhí)行“一責任三把關(guān)”巡察整改責任落實工作機制，被巡察黨組織針對反饋意見，要統(tǒng)籌研究、認真整改，建立責任清單、整改清單，做到真抓真改、全面整改，整改情況及時向黨內(nèi)通報和向群眾公開，接受監(jiān)督。三是注重標本兼治。要嚴格按照“共性問題集中整治、個性問題約談反饋、典型問題立案查處”制度性要求，加強巡察成果的運用，發(fā)揮標本兼職的作用。對巡察結(jié)果、巡察整改情況和對被巡察單位黨組織領(lǐng)導班子的綜合評價，要作為干部獎勵懲處、考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。

（5）著力隊伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)，夯實巡察工作組織基礎(chǔ)。一是強化選拔配備。黨委和組織部門要重視巡察干部隊伍建設(shè)，把品行好、作風實、能力強的優(yōu)秀干部選配到巡察工作崗位，加大巡察干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，建立專職巡察干部為主、臨時抽調(diào)人員為補充的巡察隊伍。二是強化教育培訓。以提高政治站位、提升精準發(fā)現(xiàn)問題能力為目標，全力打造政治強、專業(yè)化、高水準的巡察干部隊伍，鍛煉能夠敏銳發(fā)現(xiàn)問題和善于應對復雜情況的能力。三是強化監(jiān)督管理。教育引導巡察干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到忠誠忠實，嚴守廉潔紀律、保密紀律，認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格依法依規(guī)開展工作，堅持原則、敢于碰硬。