探析民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)*

四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 簡安

甘孜藏族自治州位于四川省西部，全州有325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2679個(gè)行政村，甘孜州作為民族地區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，自然條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為滯后，但隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府加大了對民族地區(qū)農(nóng)村的投入和政策支持，甘孜藏族自治州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迎來了快速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，民族地區(qū)因?yàn)槭芡獠康乩憝h(huán)境、自然環(huán)境與落后的傳統(tǒng)觀念的影響，與我國其他地區(qū)相比，仍然存在很多問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)、資金、資源的管理，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的高層次發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展成為了一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

一、民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問題及原因

（一）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員

甘孜州作為“老少邊窮”地區(qū)，很難吸引到專業(yè)的高質(zhì)量財(cái)會(huì)人才。全州近3000名村級(jí)財(cái)會(huì)人員中，60%以上的從業(yè)人員為初中及以下學(xué)歷，持證的專業(yè)會(huì)計(jì)人員不足50人。這些半路出家的非財(cái)會(huì)專業(yè)人員在上崗前很多都沒有接受過專業(yè)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)較為薄弱。而隨著財(cái)務(wù)工作信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來，對財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，這部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員連基本的財(cái)務(wù)程序都不清楚，這使得財(cái)務(wù)職能無法正常發(fā)揮。另外，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，怕得罪人，不堅(jiān)持原則，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，參與監(jiān)督管理的積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，使整個(gè)監(jiān)督過程流于表面，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的運(yùn)行。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，但目前很多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度都是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的框架下搭建的，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，兩者的貼合度不是很高。面對高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，原有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)操作需求。

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)參照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《政府會(huì)計(jì)制度》來設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及配置會(huì)計(jì)人員。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主要作用，委托代理機(jī)構(gòu)往往是作為鎮(zhèn)政府的下屬單位存在的，不具備獨(dú)立的法人資格，在對外業(yè)務(wù)往來中受到了很多制約。工作人員也往往是由鎮(zhèn)政府的工作人員兼任財(cái)會(huì)人員，這使得隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是部分地區(qū)只是參照了國家出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，沒有建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。這導(dǎo)致面對民族地區(qū)勞動(dòng)資源短缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問題不能很好地進(jìn)行管控。面對復(fù)雜多樣的農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只是按照村干部的主觀認(rèn)知有選擇性地執(zhí)行。在整個(gè)資金使用過程中，財(cái)務(wù)管理不能發(fā)揮事前預(yù)測預(yù)算，事中監(jiān)督執(zhí)行與事后分析總結(jié)及監(jiān)管的作用，輕預(yù)算、重建設(shè)，輕實(shí)物管理、重資金使用，貪污挪用公款、揮霍浪費(fèi)資金、編造數(shù)據(jù)、信息不透明等現(xiàn)象普遍存在。三是缺乏規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，導(dǎo)致白條入賬，無憑證收支，資金發(fā)放不規(guī)范，大額現(xiàn)金使用，報(bào)銷流程不規(guī)范，科目、賬簿設(shè)置混亂，票據(jù)使用不規(guī)范等問題大量存在。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

這兩年，民族地區(qū)作為全國扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，扶貧資金、惠農(nóng)資金相對較多，對資金的使用監(jiān)督就顯得尤為重要。

但我國村民委員會(huì)是實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策的基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管作用的發(fā)揮。村干部的權(quán)力較大，財(cái)務(wù)管理人員很少參與到財(cái)務(wù)管理工作中，不能有效發(fā)揮作用，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，村監(jiān)委會(huì)與理財(cái)小組等不能很好地履行職責(zé)。民族地區(qū)的農(nóng)村村民又因?yàn)槭芙逃潭容^低，普遍缺乏監(jiān)督意識(shí)，不知道利用手中的監(jiān)督權(quán)力維護(hù)自身的權(quán)益，這使得財(cái)務(wù)工作流程不規(guī)范、財(cái)會(huì)檔案資料管理混亂、監(jiān)督人員素質(zhì)不高、缺少量化的考核指標(biāo)與完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制等問題層出不窮，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督制約流于形式。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需求，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫。但很多地區(qū)的財(cái)務(wù)人員還在使用傳統(tǒng)的賬務(wù)處理模式，信息化素養(yǎng)較低，不能熟練使用財(cái)務(wù)管理軟件，這使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享化程度較低。再加上部分鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)條件相對落后，沒有配備較好的設(shè)施、設(shè)備以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦公軟件，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)得不到足夠的支撐。

二、解決民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的途徑

（一）全面提升民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力及素養(yǎng)

面向社會(huì)招考選拔具有一定財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的人才。對原有的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，鼓勵(lì)他們通過成人教育、本土人才培養(yǎng)等模式提升學(xué)歷，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加初級(jí)會(huì)計(jì)師或中級(jí)會(huì)計(jì)師等資格考試，要求持證上崗，從根源上提升能力。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員和報(bào)賬員的理論培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)涉農(nóng)資金的使用、“三資”管理等。通過線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線下集中培訓(xùn)、外出考察等形式提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)核算能力、實(shí)際操作能力、信息化技術(shù)應(yīng)用能力。同時(shí)注意提高其責(zé)任心與使命感，維持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

在甘孜州，由財(cái)政局牽頭多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員在本地高校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“一對一教、手把手學(xué)”的模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還在各縣設(shè)立多個(gè)業(yè)務(wù)標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，對口幫扶幫助解決財(cái)會(huì)人員實(shí)際操作中面臨的問題。鼓勵(lì)村級(jí)干部參加政府的各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高他們的理論水平、增強(qiáng)管理意識(shí)。

（二）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度及流程

完善財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)前民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題，借助村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，可以明確崗位職責(zé)，層層細(xì)化要求，保證財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

甘孜州采取州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作方式，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算”的工作要求和“建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財(cái)政制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系”的工作思路，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)等因素，合理劃分縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，逐步將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的支出事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行預(yù)算收支執(zhí)行、監(jiān)督財(cái)政資金使用、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)債務(wù)管理等方面的職責(zé)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理權(quán)限，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理能力。截至目前，全州確定建立的49個(gè)規(guī)范化財(cái)政所已基本完成財(cái)政所掛牌、人員調(diào)劑、辦公場所、設(shè)備配置、制度上墻等工作。

為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范資金使用、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照突出依法理財(cái)、注重流程設(shè)計(jì)、完善崗責(zé)體系、健全配套制度的要求，甘孜州先后出臺(tái)了《甘孜州進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》，制定和完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》《限時(shí)辦結(jié)制度》《分崗工作制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度。對經(jīng)費(fèi)的開支、財(cái)產(chǎn)物資的購置、經(jīng)費(fèi)審批等方面作了具體規(guī)定。另外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立內(nèi)部牽制制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位相分離，在資金支出時(shí)實(shí)行多人簽字、多崗審核制度，在票據(jù)使用時(shí)實(shí)行交接登記制度，在財(cái)務(wù)人員之間實(shí)行雙崗替崗制度。為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，對村干部的權(quán)力進(jìn)行約束，甘孜州進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)審批流程，對土地征用、房屋拆遷、籌資籌勞等事項(xiàng)列出了村級(jí)干部的用權(quán)范圍，設(shè)定了審批額度，明確了辦理步驟，并借助新媒體平臺(tái)等進(jìn)行政務(wù)公開，讓老百姓可以更直觀地了解工作內(nèi)容和工作進(jìn)程。

（三）建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，大量扶貧資金、惠農(nóng)補(bǔ)助涌入民族地區(qū)的農(nóng)村，如何合理地分配使用這些資金，避免擠占挪用公款等問題，對村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)就變得尤為重要。監(jiān)督工作中，對外應(yīng)與紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、財(cái)政審計(jì)部門配合，定期與不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，并制定針對性的整改意見，對村干部的貪腐行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對內(nèi)要執(zhí)行審查和審批程序，規(guī)范崗位設(shè)置、報(bào)賬流程等，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，掌握村級(jí)資產(chǎn)的實(shí)際情況，彌補(bǔ)管理工作中的缺陷。建立財(cái)務(wù)信息公開制度，提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮村民與理財(cái)小組的監(jiān)督作用。

甘孜州通過“云尚行”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)了對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，對扶貧資金和惠農(nóng)補(bǔ)助的撥付、使用情況進(jìn)行全程跟蹤，對建檔立卡戶進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的反映。通過QQ、微信、微甘孜等新媒體工具，借助手機(jī)APP或微信小程序，可以使農(nóng)牧民群眾了解扶貧資金的使用情況，解決過去信息不透明的問題，使群眾心中有一本明白賬。村干部、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等各級(jí)管理部門只需要打開電腦就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流動(dòng)全過程，管理資金使用情況，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代”，為了提升村級(jí)提財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，應(yīng)重視加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的利用，加快村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在實(shí)際工作中，可以針對各地區(qū)農(nóng)村的特殊情況，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大軟硬件設(shè)施的改造，推動(dòng)代理記賬制度，依托云平臺(tái)或財(cái)務(wù)代理中心，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與提升，打造財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)。

甘孜州通過購買第三方服務(wù)從2018年開始在全州2679個(gè)行政村推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，進(jìn)而提高甘孜州的村財(cái)務(wù)管理水平。依托“云尚行”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全州村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一賬簿。利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)，將原有的村級(jí)財(cái)務(wù)核算的原始憑證通過掃描等方式直接上傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并將其存儲(chǔ)在云服務(wù)器中，便于財(cái)務(wù)信息與報(bào)表的實(shí)施公開。利用財(cái)務(wù)智能化來替代傳統(tǒng)的機(jī)械化財(cái)務(wù)處理工作，如技術(shù)含量較低的出納、記賬、編制報(bào)表等工作，就可以通過設(shè)定的工作流程與處理程序來自動(dòng)處理完成。這在一定程度上彌補(bǔ)了民族地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏、專業(yè)素養(yǎng)低的問題。利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)可以了解各項(xiàng)資金的流向與落實(shí)情況，確保每一筆資金精準(zhǔn)地用于對應(yīng)項(xiàng)目，特別是對扶貧資金的監(jiān)管。甘孜州在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”實(shí)施過程中，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，完全實(shí)現(xiàn)了對賬戶的精準(zhǔn)管理、資金的精準(zhǔn)使用、過程的精準(zhǔn)監(jiān)督。

四、結(jié)語

總的來講，我國民族地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)受到了多方面的影響，在改進(jìn)和完善的過程中，一定要結(jié)合本地的實(shí)際情況，面對不斷出現(xiàn)的新問題和新變化有序、有針對性地采取有效措施助推鄉(xiāng)村振興，打造最優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美村寨，全面實(shí)施甘孜州整體提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。