影響我國(guó)跨境電商零售出口的政策因素分析

張晚冰

（廣東青年職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510545）

2020年，盡管因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊?，我?guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)遭受到前所未有的挑戰(zhàn)，但仍然實(shí)現(xiàn)了1.9%的同比增長(zhǎng)。其中，跨境電商作為新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了31.1%，其中出口1.12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)40.1%，進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.5%，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。在目前新冠疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，大力促進(jìn)跨境電商的發(fā)展具有重要意義。跨境電商與傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)一樣，因?yàn)樯婕暗絻蓚€(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，而不同國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)政策措施又存在差異，有些問(wèn)題僅僅靠企業(yè)自己的力量難以解決，所以需要政府給予相應(yīng)的監(jiān)督與支持。

一、政策影響跨境電商零售出口的路徑分析

通常情況下，一筆跨境電商零售出口業(yè)務(wù)會(huì)涉及到商品流、資金流、信息流和人員保障四個(gè)方面。將合格的、滿足需求的商品從賣方手中順利地交付到買方手中是一筆業(yè)務(wù)的根本所在；安全快速地收取貨款和賺取更多的利潤(rùn)是一筆業(yè)務(wù)的最終目的所在；及時(shí)順暢地溝通交流相關(guān)的交易信息是一筆業(yè)務(wù)的關(guān)鍵所在；而以上“三流”都建立在充足的人員保障之上，從開(kāi)發(fā)客戶、營(yíng)銷客戶到維護(hù)客戶，從商品采購(gòu)、網(wǎng)店建設(shè)到網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)，都離不開(kāi)專業(yè)的跨境電商人員。要使我國(guó)跨境電商零售出口能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就需要確?！叭饕槐Ｕ稀斌w系的暢通高效，這離不開(kāi)政府的監(jiān)督，也離不開(kāi)政策的支持。

1.政策影響跨境電商零售出口商品流的路徑分析

穩(wěn)定的商品流依靠的是穩(wěn)定的客戶需求，而穩(wěn)定的客戶需求來(lái)源于良好的商品質(zhì)量和商家信用。除此之外，高效的通關(guān)和暢通的物流也是影響商品流的重要因素。

（1）商品質(zhì)量

在商品從賣方轉(zhuǎn)移到買方的過(guò)程中，首先要確保商品的質(zhì)量合格可靠，這是跨境電商能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之道。與線下交易相比，通過(guò)跨境電商購(gòu)買商品，無(wú)法看到、觸摸到真實(shí)的商品，商品的好壞全憑賣方單方面提供的信息去判斷。尤其對(duì)于跨境零售來(lái)說(shuō)，個(gè)人消費(fèi)者一旦上當(dāng)受騙，跨境的維權(quán)之路更是難上加難。跨境電商想要發(fā)展壯大，必須要解決消費(fèi)者的后顧之憂。這就要求政府出臺(tái)相關(guān)的政策措施，加強(qiáng)跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)控，建立跨境電商信用體系，提供查詢跨境電商平臺(tái)和跨境電商企業(yè)信用記錄的途徑，鼓勵(lì)法律機(jī)構(gòu)和信用評(píng)價(jià)、秘書服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）海關(guān)

在商品的跨境移動(dòng)過(guò)程中，海關(guān)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。海關(guān)對(duì)跨境電商交易的商品如何監(jiān)管，通關(guān)流程是否復(fù)雜，通關(guān)手續(xù)如何辦理，通關(guān)速度是否快捷等都影響著跨境電商的發(fā)展。如果海關(guān)沒(méi)有專門針對(duì)跨境電商的監(jiān)管模式，為了降低交易成本，加快通關(guān)的速度，很多交易將處于灰色地帶，商品的來(lái)源和質(zhì)量都很難得到保障，而跨境電商賣家也沒(méi)有辦法獲得有效的憑證，享受國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的優(yōu)惠政策。所以應(yīng)設(shè)計(jì)出一套專門適用于跨境電商的海關(guān)監(jiān)管模式，既能保證海關(guān)的監(jiān)督稽查權(quán)，又能兼顧到跨境電商對(duì)便利性和實(shí)效性的要求。

（3）物流

在跨境電商零售交易中，消費(fèi)者對(duì)于交貨時(shí)間的要求是比較高的，下單后越早收到商品滿意度越高。所以，交貨速度也成為跨境電商爭(zhēng)取客戶的重要因素，那么物流行業(yè)的發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就變得舉足輕重。一個(gè)國(guó)家是否重視物流行業(yè)的發(fā)展，是否有相關(guān)政策支持物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)跨境電商的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。同時(shí)，跨境電商還涉及到境外物流的部分，一個(gè)國(guó)家是否與境外物流公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，或者本國(guó)的物流公司是否將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了境外，也會(huì)影響跨境電商的發(fā)展。所以，為了促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，政府應(yīng)出臺(tái)支持物流行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.政策影響跨境電商零售出口資金流的路徑分析

與買方關(guān)心商品一樣，賣方關(guān)心的是是否能安全高效地收回貨款，資金的回籠關(guān)乎跨境電商賣方的生存和發(fā)展，那么，安全可靠的收結(jié)匯平臺(tái)對(duì)跨境電商的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。另外，從事跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的很多都是中小企業(yè)及個(gè)體戶，籌集資金和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也需要政府配套相應(yīng)的補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)等出口鼓勵(lì)措施。

（1）收匯與結(jié)匯

跨境電商零售出口交易分散、單筆交易額很小，用傳統(tǒng)方式進(jìn)行收結(jié)匯成本非常高。所以跨境電商零售在結(jié)算貨款的時(shí)候，更多地是依靠第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，而不是借助于銀行的柜臺(tái)系統(tǒng)，那么一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)達(dá)程度也會(huì)影響到跨境電商的發(fā)展。提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的第三方支付公司的多少，便利性和安全性如何，提現(xiàn)的速度和費(fèi)用，支付幣種和限額的規(guī)定，結(jié)匯的價(jià)格和速度等都會(huì)影響跨境電商交易的順利進(jìn)行。這就要求政府出臺(tái)相關(guān)的外匯政策和第三方網(wǎng)絡(luò)支付政策，來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)支付的安全性和便利性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付的普及。

事實(shí)上，利用第三方支付平臺(tái)進(jìn)行收結(jié)匯，與直接利用銀行系統(tǒng)進(jìn)行收結(jié)匯相比，存在資金鏈條長(zhǎng)、涉及關(guān)聯(lián)方多、監(jiān)管難度大等問(wèn)題。在目前電子銀行基本上已得到普及的情況下，政府也可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)，將跨境電商相關(guān)收結(jié)匯業(yè)務(wù)整合進(jìn)電子銀行，直接接通電商平臺(tái)與銀行系統(tǒng)。既方便了跨境電商賣家收結(jié)匯，也有利于政府的監(jiān)管。

（2）補(bǔ)貼

除了靠業(yè)務(wù)本身賺取的利潤(rùn)之外，各種補(bǔ)貼措施也是很多國(guó)際貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的一大支撐。對(duì)于傳統(tǒng)的線下的國(guó)際貿(mào)易，各個(gè)國(guó)家都有各種各樣的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策?？缇畴娚唐髽I(yè)是否能夠享受到這些優(yōu)惠政策，是否有專門針對(duì)跨境電商的優(yōu)惠政策，也成為在跨境電商發(fā)展過(guò)程中要去解決的一個(gè)問(wèn)題。政府如果能夠出臺(tái)跨境電商相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠等補(bǔ)貼措施，將會(huì)成為促進(jìn)跨境電商發(fā)展的一大激勵(lì)因素。

（3）信貸

從事跨境電商零售出口的賣家多為單純的貿(mào)易公司，沒(méi)有自己的廠房、機(jī)器設(shè)備，甚至有的連固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所也沒(méi)有，導(dǎo)致其在申請(qǐng)貸款時(shí)往往缺少抵押物。針對(duì)這種情況，建議政府制定專門針對(duì)跨境電商的信貸政策，建立跨境電商信用評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)保單融資范圍，解決銀行的風(fēng)控?fù)?dān)憂，更好地為跨境電商提供融資服務(wù)。

（4）保險(xiǎn)

跨境電商的交易雙方一方面是在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中交易，雙方互不見(jiàn)面；另一方面處在不同的國(guó)家或地區(qū)，這些國(guó)家或地區(qū)的外匯和支付相關(guān)政策有可能大相徑庭，這就大大增加了跨境電商交易的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了保障資金的安全，政府應(yīng)研究制定跨境電商涉及的信用保證保險(xiǎn)的相關(guān)扶持政策，個(gè)人消費(fèi)履約保證保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，為跨境電商的發(fā)展解決后顧之憂。

3.政策影響跨境電商零售出口信息流的路徑分析

跨境電商零售出口的發(fā)展依托于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率使用率、買賣雙方及相關(guān)各部門之間信息溝通的及時(shí)性便利性等都會(huì)對(duì)跨境電商零售出口產(chǎn)生重大影響。

（1）網(wǎng)絡(luò)

跨境電商的一大特點(diǎn)便是所有的流程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，那么信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)的普及率使用率也會(huì)影響跨境電商的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)是跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這個(gè)基石打牢了，才能去談其他的。另外，跨境電商零售出口面對(duì)的客戶是個(gè)人或家庭，賣家店鋪的設(shè)計(jì)性美觀度、打開(kāi)店鋪網(wǎng)頁(yè)的速度等都會(huì)極大地影響消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，所以店鋪首頁(yè)和產(chǎn)品詳情頁(yè)都需要大量精美的圖片和視頻來(lái)吸引客戶，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)的帶寬和速度就提出了較高的要求。這就要求政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，與主要目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家在加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率等方面進(jìn)行合作互助，保障跨境零售出口業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

（2）數(shù)據(jù)

跨境電商零售出口的流程長(zhǎng)，涉及的部門多，信息的溝通和數(shù)據(jù)的共享也是非常重要的環(huán)節(jié)。買方是否能實(shí)時(shí)看到訂單信息和物流信息，賣方是否能及時(shí)獲取收款結(jié)匯信息，商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等部門是否能信息共享，都影響著跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這就要求政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和跨境電商全流程的綜合管理系統(tǒng)，提升跨境電商零售出口各部門之間信息溝通的便利性。

二、我國(guó)跨境電商零售出口相關(guān)政策

從2012年8月商務(wù)部頒布《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的若干意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家多個(gè)重要部門相繼頒布相應(yīng)政策支持跨境出口電商的發(fā)展。

1.我國(guó)有關(guān)跨境電商零售出口商品流的政策措施

商品質(zhì)量方面，2013年8月21日，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》中提出要建立電子商務(wù)出口信用體系，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐。2015年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》中提出完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評(píng)定機(jī)制，提升國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度。2015年6月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品監(jiān)管新模式。

海關(guān)方面，海關(guān)總署于2014年1月24日發(fā)布《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，為跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的通關(guān)提供便利和有效監(jiān)管。2015年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》中提出提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡(jiǎn)化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。2020年3月27日，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署公告2020年第44號(hào)決定全面推廣跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管措施。

物流方面，2015年6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范物流配送車輛管理，合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

2.我國(guó)有關(guān)跨境電商零售出口資金流的政策措施

2015年1月29日，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，要求支付機(jī)構(gòu)可集中為客戶辦理收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到資金之日（T）后的第一個(gè)工作日（T+1）內(nèi)完成結(jié)售匯業(yè)務(wù)辦理。2019年4月29日，外匯局關(guān)于印發(fā)《支付機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，規(guī)定銀行在滿足交易信息采集、真實(shí)性審核等條件下，可參照《辦法》第十二條，申請(qǐng)憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)買商品或服務(wù)的消費(fèi)者提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。2020年8月28日，外匯局關(guān)于印發(fā)《經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》的通知規(guī)定，跨境電子商務(wù)企業(yè)出口至海外倉(cāng)銷售的貨物，匯回的實(shí)際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報(bào)關(guān)金額不一致。境內(nèi)個(gè)人從事跨境電子商務(wù)，可通過(guò)本人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

信貸與保險(xiǎn)方面，2015年6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》見(jiàn)中提出提供積極財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

3.我國(guó)有關(guān)跨境電商零售出口信息流的政策措施

2013年8月21日，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》中提出：有關(guān)地方人民政府應(yīng)托電子口岸平臺(tái)，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等部門信息共享。海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、發(fā)展改革委等部門加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與大型電子商務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。

三、我國(guó)跨境電商零售出口相關(guān)政策的結(jié)論與建議

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)跨境電商零售出口相關(guān)政策的梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)跨境電商零售出口的政策支持還是比較完善的，但仍有一些方面需要改進(jìn)。

1.政策發(fā)布機(jī)構(gòu)方面

從政策發(fā)布的機(jī)構(gòu)來(lái)看，海關(guān)與外匯管理局與跨境電商出口業(yè)務(wù)直接相關(guān)，所以其發(fā)布的政策內(nèi)容具體，可操作行很強(qiáng)；而其他相關(guān)政策都是國(guó)務(wù)院或商務(wù)部發(fā)布的，而非具體的實(shí)施部門，所以政策更傾向于指導(dǎo)性而不具體，那么最終各個(gè)執(zhí)行部門在制定具體的措施時(shí)，是否與目標(biāo)一致還需進(jìn)一步關(guān)注。尤其是人員保障這一方面涉及到教育部門和人力資源部門，這兩個(gè)部門與外匯、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)局等部門比起來(lái)，與商務(wù)部的合作沒(méi)有那么緊密，那么就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)能從中起到協(xié)調(diào)的作用，或出臺(tái)具體可行的政策措施，督促教育和人力資源部門緊跟行業(yè)發(fā)展需要。

2.政策內(nèi)容方面

從政策的內(nèi)容來(lái)看，針對(duì)商品流和信息流的政策較為全面，基本上涵蓋了商品質(zhì)量、海關(guān)、物流、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面，極大地促進(jìn)了我國(guó)跨境電商零售出口的發(fā)展。但資金流和人員保障兩個(gè)方面的政策還有繼續(xù)優(yōu)化的空間。資金流涉及的鏈條較長(zhǎng)，并存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府在制定相關(guān)政策時(shí)需要把握合適的度，要在利益與風(fēng)險(xiǎn)之間保持平衡。

3.政策落地方面

除了海關(guān)和外匯相關(guān)政策是直接由海關(guān)總署和外匯管理局直接發(fā)布政策外，其他的相關(guān)政策都需要執(zhí)行部門在進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，那么在政策落地方面可能就存在延遲或不到位的問(wèn)題。比如，政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為跨境電商零售出口賣家提供資金支持，但銀行、保險(xiǎn)公司在具體執(zhí)行的時(shí)候，會(huì)受到原有合規(guī)文件及風(fēng)險(xiǎn)防控的制約，難以真正惠及大部分跨境電商零售出口賣家。