昆侖銀行行務(wù)公開民主管理工作探究

文│王曉平

一、行務(wù)公開民主管理的重要性和必要性

黨的十八大明確指出，“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。行務(wù)公開民主管理工作是通過職工代表大會這一基本載體和其他形式適時而不加隱瞞地向昆侖銀行全體職工公布銀行各項(xiàng)信息，讓職工行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是基層民主的重要制度安排。通過實(shí)行廠務(wù)公開，有利于擴(kuò)大職工民主參與和民主監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。調(diào)動職工支持企業(yè)改革、參與企業(yè)管理的積極性，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群及干群關(guān)系，保障職工依法行使民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，對保證昆侖銀行的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、行務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀分析

（一）制度建設(shè)

近幾年來，昆侖銀行各級領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上達(dá)成共識，民主管理要推進(jìn)，制度建設(shè)是根本，在制度建設(shè)方面做了大量工作，行務(wù)公開和民主管理制度日趨完善。在職工代表大會制度的基礎(chǔ)上，制訂了《昆侖銀行行務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化了職工代表主席團(tuán)會議、二級職代會制度、三級行務(wù)公開制度，形成了昆侖銀行領(lǐng)導(dǎo)碰頭會、黨委會、行長辦公室、工作例會、經(jīng)營活動分析會、學(xué)習(xí)研討會等制度。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，凡涉及到昆侖銀行經(jīng)營目標(biāo)、重大決策等議題，凡涉及到重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批及大額資金的使用問題，凡涉及到職工切身利益的事項(xiàng)，都上會討論，并提交昆侖銀行領(lǐng)導(dǎo)辦公會進(jìn)行決策，從而提高了決策的民主化和科學(xué)化，提高了決策的透明度。

近兩年，昆侖銀行不斷修訂完善經(jīng)營、管理等規(guī)章制度290 個，操作流程150 項(xiàng)，并及時向廣大員工進(jìn)行培訓(xùn)宣貫。在資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)等經(jīng)營管理事項(xiàng)方面，從申請、審核、審批、授權(quán)等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的權(quán)力責(zé)任和流轉(zhuǎn)表單進(jìn)行了明確并針對各階段實(shí)際情況適時進(jìn)行調(diào)整。在制訂企業(yè)改革重要制度、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營管理情況等方面，通過全面調(diào)研、頂層設(shè)計(jì)、征求意見、研討論證等多種舉措開展工作，每次重大項(xiàng)目均有紀(jì)檢監(jiān)察人員和職工代表監(jiān)督。

（二）工作成效

按照《昆侖銀行行務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，確定了總分支三級行政機(jī)構(gòu)，涉及經(jīng)營管理、職工利益、反腐倡廉建設(shè)等29 項(xiàng)行務(wù)公開內(nèi)容。每年的經(jīng)營報告、五年規(guī)劃、干部任免、職稱評審、職工體檢、職工療養(yǎng)、扶貧幫困、愛心捐款、評先選優(yōu)、工資晉級晉檔、年金辦法、推選職工董（監(jiān)）事等都通過昆侖銀行門戶網(wǎng)站、職工代表大會、各類辦公會、辦公系統(tǒng)等形式進(jìn)行行務(wù)公開。基層單位采用網(wǎng)上媒體介質(zhì)、電子公文、公示欄、晨夕會、職代會等形式，對基層單位績效考核方案、年終考評、評先選優(yōu)、工作任務(wù)安排及其他事宜進(jìn)行公示。2019 到2020 年，昆侖銀行通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)公開的內(nèi)容達(dá)400 余項(xiàng)。

每次職代會召開前，昆侖銀行都要廣泛征集職工代表提案，在職代會上公布本次職代會提案，并在下一屆職代會上通報提案落實(shí)情況。2019 年昆侖銀行二屆二次職代會共收到提案46 條，已全部答復(fù)解決；2020 年昆侖銀行二屆五次職代會共收到提案48 條，已基本辦理完畢。昆侖榜樣、優(yōu)秀干部、先進(jìn)個人等內(nèi)容的評選以昆侖銀行基層單位和機(jī)關(guān)部門為單位，由基層單位自下而上推薦候選人、評審小組審核討論、征求紀(jì)委等部門意見、公示名單及事跡，并結(jié)合經(jīng)營業(yè)績（個人年度考核情況）綜合確定候選人選，評選過程的不斷完善，越來越趨于公正、公開，受到員工好評。

三、行務(wù)公開和民主管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）基層職代會流于形式

昆侖銀行雖然建立了二級職代會制度，但有些基層單位的職代會（職工大會）流于形式，開會不過是讀讀報告，表表態(tài)度，單位年度工作總結(jié)和經(jīng)營計(jì)劃安排不夠深入仔細(xì)，與職工切實(shí)利益相關(guān)的事項(xiàng)不夠公開，職代會（職工大會）的實(shí)際功效有限。

（二）涉及職工切身利益的事項(xiàng)公開不夠

2020 年度民主測評結(jié)果表明，在“督促涉及職工切身利益的事項(xiàng)按規(guī)定公開”項(xiàng)，員工的滿意率是83.3%，在“密切聯(lián)系群眾，及時了解、反映、協(xié)調(diào)解決員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題”項(xiàng)，職工的滿意率是86%。從職工代表巡視活動了解到，有的基層單位制定經(jīng)營考核方案存在部分指標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)，并未在本單位職工大會上進(jìn)行討論和表決；有的單位對調(diào)整后的考核方案的宣講深度不夠，部分員工對業(yè)績考核情況存在疑惑現(xiàn)象，有待相關(guān)單位進(jìn)一步提升規(guī)范相關(guān)制度。

四、改進(jìn)措施及實(shí)踐推廣

（一）提高對行務(wù)公開和民主管理的認(rèn)識

要推進(jìn)行務(wù)公開和民主管理進(jìn)程，必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對行務(wù)公開和民主管理工作的重視程度，需認(rèn)識到行務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是民主管理和民主監(jiān)督。所謂公開，不僅僅是讓廣大職工知情而已，還要認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，接受他們的監(jiān)督，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行務(wù)公開的內(nèi)容過硬、形式過硬、監(jiān)督檢查過硬、工作成效過硬，經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起職工評價。昆侖銀行各級組織正逐步規(guī)范、提升公開制度，利用各層級各類別會議、培訓(xùn)，組織基層工會主席、中層干部、業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行。

（二）構(gòu)筑人制、機(jī)制和法制三位一體民主管理

隨著昆侖銀行持續(xù)改革發(fā)展，原有權(quán)利和利益格局已發(fā)生變化，新的規(guī)制、新的平衡亟待建立。特別是民主管理的法律地位、職工的民主權(quán)利等。將民主管理作為昆侖銀行科學(xué)管理的內(nèi)在需求，形成理念和機(jī)制，其原動力是銀行管理內(nèi)在需求，其作用力是領(lǐng)導(dǎo)的民主意識、重視程度以及職工特別是職工代表的整體素質(zhì)。隨著昆侖銀行的持續(xù)發(fā)展，做到了與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新民主管理的新形式、新內(nèi)容，形成了以職代會廠務(wù)公開為主要載體，以民管會為主要動力，以平等協(xié)商、集體合同為主要抓手的一整套企業(yè)民主管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，使其成為企業(yè)科學(xué)管理制度化、規(guī)范化的重要組成部分；成為凝聚職促進(jìn)發(fā)展的不竭動力，已經(jīng)基本做到民主管理不單是人制管理，而是人制管理加機(jī)制管理，重在機(jī)制建設(shè)上。另外，隨著昆侖銀行的不斷發(fā)展和深化改革，已逐步從法律上將民主理念和管理的內(nèi)在需求、企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及職工民主權(quán)利等用法律形式固定下來，形成人制、機(jī)制和法制的三位一體，形成以法治企的基本規(guī)范。民主管理及以人為本、人本管理，迫切需要法律的維護(hù)。在昆侖銀行，人是知識、技術(shù)及產(chǎn)品等的開發(fā)者、利用者、傳播者，以人為本，一切以人為中心，把人當(dāng)作主體，當(dāng)作目的，在銀行內(nèi)部營造一種尊重人、信任人、關(guān)心人、理解人、培養(yǎng)人的濃厚氛圍，并在銀行中給每個人創(chuàng)造一種發(fā)揮個人能力的舞臺，使銀行在激烈的市場競爭中形成了人的良性競爭力。

（三）完善和落實(shí)職工代表巡視制度

昆侖銀行著手完善、規(guī)范職工代表民主監(jiān)督制度，按照《昆侖銀行職工代表大會實(shí)施細(xì)則》，制定了《昆侖銀行職工代表民主監(jiān)督檢查辦法》，并召集條線會議專門進(jìn)行宣貫，明確職工代表民主監(jiān)督的內(nèi)容、檢查方法和步驟。辦法中將職代會制度、行務(wù)公開、“三重一大”等制度的建立健全、行務(wù)公開制度落實(shí)情況、涉及職工權(quán)益內(nèi)容公開方面的內(nèi)容、職工代表大會決議決定的貫徹落實(shí)情況、職工代表提案征集情況、職工群眾普通關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問題的落實(shí)情況作為必須檢查的內(nèi)容。

（四）完善和落實(shí)職工代表主席團(tuán)會議制度

在民主決策方面，昆侖銀行特別強(qiáng)化了職工代表主席團(tuán)會議制度，職工代表主席團(tuán)會議由機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和基層工會主席組成。凡涉及職工切身利益的事項(xiàng)或方案，如昆侖銀行績效考核辦法、昆侖銀行員工行為規(guī)范、勞動保護(hù)、職工保險、推選先進(jìn)模范、昆侖銀行經(jīng)營計(jì)劃等方面的重要事項(xiàng)，都要經(jīng)過職工代表主席團(tuán)會議討論并表決通過。近兩年，職工代表主席團(tuán)會議共召開6 次，每次開會后均形成決議并備案留存。

（五）工會起模范帶頭作用

工會工作與職工利益息息相關(guān)，凡事均通過工會委員會或工會常務(wù)委員會討論決定，做到了民主決策、公開透明。每次困難幫扶、職工療養(yǎng)、職工體檢的項(xiàng)目和費(fèi)用都在昆侖銀行門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。為職工購買節(jié)日福利時，工會均會征求廣大職工的意見和建議，考慮到有的職工回家路遠(yuǎn)，攜帶米面油不方便，就準(zhǔn)備兩套方案，供職工選擇便于攜帶的慰問品。為職工購買生日蛋糕券，廣泛征求職工意見，選擇大眾喜好的店鋪和品牌來滿足職工需求。

經(jīng)過多年運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，昆侖銀行行務(wù)公開、民主管理制度相對規(guī)范，公開內(nèi)容和范圍也在逐步擴(kuò)大。行務(wù)公開與民主管理的工作任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前行務(wù)公開的熱點(diǎn)問題涉及到受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響下，昆侖銀行如何帶領(lǐng)員工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有效益的可持續(xù)發(fā)展，昆侖銀行正在努力做出令員工滿意的回答。