國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

文｜蔡紅梅

（作者單位：大慶石化離退休職工管理中心）

國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升核心競爭力，加強(qiáng)新時代背景下黨建工作創(chuàng)新，落實黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。是堅持以人為本管理理念，加強(qiáng)黨組織對國有企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，提升國有企業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)新型國際化大型國有企業(yè)的重要抓手。國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)從優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能等方面來實現(xiàn)。

一、國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需求的重要舉措，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變不僅能更加有利于發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝心聚力、推動國有企業(yè)發(fā)展的作用，還能體現(xiàn)基層黨建工作的新方向與新發(fā)展。關(guān)鍵在于“服務(wù)”二字，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，服務(wù)于基層黨員，服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于國有企業(yè)發(fā)展的新需求，具有十分重大的意義。

1.有利于國有企業(yè)的更好、更快發(fā)展。在國有企業(yè)中落實科學(xué)發(fā)展，加速深化改革，是關(guān)乎國家整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對提升國有企業(yè)作用，推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。作為國民經(jīng)濟(jì)的核心，國有企業(yè)承擔(dān)著重要任務(wù)，國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的進(jìn)一步開展，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展方向，提升國有企業(yè)服務(wù)社會能力的重要抓手，意義重大。

2.有利于推動基層黨建轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織能夠進(jìn)一步提升國有企業(yè)活力，推動服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾全面展開，使基層黨組織成為聯(lián)系基層黨員干部與群眾的紐帶，將工作重心下沉，提升基層凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，國有企業(yè)的思想建設(shè)工作也必須與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展新理念，提升我們黨在基層組織的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力。宣傳教育也應(yīng)做到線上、線下共建，宣傳陣地也要逐漸擴(kuò)展到新媒體等領(lǐng)域。

3.有利于永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。保持黨的先進(jìn)性和純潔性是我們黨作為無產(chǎn)階級政黨的最根本性質(zhì)，是馬克思主義政黨本質(zhì)特征，鄧小平同志指出全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，這也是黨的純潔性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志也著重指出保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要性。可以說保持黨的先進(jìn)性和純潔性是我們黨存在的基礎(chǔ)，要想筑牢基礎(chǔ)，就必須始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織，是提升為人民服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，使黨員、干部時刻牢記為人民服務(wù)的重要性，提升服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，將為人民服務(wù)作為工作的核心。

二、國有企業(yè)基層黨建現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直發(fā)揮著巨大作用，從最初的探索式前進(jìn)，到今天的發(fā)展和成熟，經(jīng)歷了幾十年的漫長過程，產(chǎn)生了眾多名列世界前茅的大型企業(yè)，發(fā)展至今體制、機(jī)制都發(fā)生了重大改變，唯一沒有變的是黨組織在推動國有企業(yè)發(fā)展方面的核心作用。黨建工作對國有企業(yè)發(fā)展起到了核心作用，隨著外部環(huán)境的不斷改變，國有企業(yè)黨建工作，尤其是基層黨建工作逐漸暴露出一些發(fā)展滯后性問題。

1.國有企業(yè)基層黨建管理模式與現(xiàn)代公司管理模式不相適應(yīng)。國有企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)過重組、兼并、擴(kuò)張，逐漸形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型集團(tuán)公司，在全國很多地方都存在分公司，這些分公司按照傳統(tǒng)黨建管理模式，黨的關(guān)系由屬地管理為主，但分公司仍需接受總公司的領(lǐng)導(dǎo)，這就形成了雙重管理模式。分公司不僅要遵循屬地化管理原則，接受地方上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，更要接受上級公司的管理，尤其在人、財、物的范疇內(nèi)更是如此。這種雙重管理模式極易產(chǎn)生極端傾向，一是重復(fù)管理，上級黨委和地方黨委的雙重管理造成資源重復(fù)，加重基層黨組織的工作負(fù)擔(dān)。二是管理缺失，上級黨委認(rèn)為應(yīng)以屬地化管理為主，就忽視了黨建工作的管理，更加注重經(jīng)營性管理；而地方黨委認(rèn)為應(yīng)以上級黨委管理為主，對分公司的黨建工作也沒有足夠重視，導(dǎo)致黨建管理薄弱，出現(xiàn)工作漏洞和缺失，使基層黨組織建設(shè)變得停滯不前，甚至人心渙散，嚴(yán)重削弱了基層黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力。

2.基層黨組織職能和作用定位模糊。與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。國有企業(yè)中黨組織的職能是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，但基層黨組織在執(zhí)行政治引領(lǐng)任務(wù)時缺乏具體制度的保障，國有企業(yè)法人治理制度決定了法人擁有完全的自主決策權(quán)，黨組織企業(yè)重大問題決策方面的作用有限，政治引領(lǐng)作用難以得到有效發(fā)揮，基層黨組織無法獲得推動政治引領(lǐng)作用的準(zhǔn)確的定位。

3.國有企業(yè)基層黨建的工作環(huán)境和對象復(fù)雜化，傳統(tǒng)載體和方式越來越難以適應(yīng)。隨著改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，國有企業(yè)中的勞動者成分更加復(fù)雜，不同性質(zhì)的勞動者共同參與到企業(yè)運(yùn)營中來，在企業(yè)中形成多元化的價值觀念，對傳統(tǒng)企業(yè)文化造成一定的沖擊。國有企業(yè)中的一些問題不時在網(wǎng)絡(luò)中曝光，內(nèi)部不和諧事件時有發(fā)生，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部的矛盾逐漸浮出水面，造成群體事件，甚至嚴(yán)重影響輿情，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。在將來一段時間內(nèi)，維護(hù)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，控制輿情，建立和諧的內(nèi)部環(huán)境仍需各級黨組織，尤其是基層黨組織的不斷努力。

三、加強(qiáng)國企基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索

黨的十八大明確提出建立基層服務(wù)型黨組織的重要任務(wù)，指出國有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要性?；鶎臃?wù)型黨組織要圍繞建設(shè)高素質(zhì)的黨員、干部、職工隊伍和提升國有企業(yè)活力，提高黨在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，建設(shè)與人民群眾水乳交融的黨群關(guān)系展開，目的是提高黨參與決策，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的作用。

1.優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，要根據(jù)國有企業(yè)的特點建立健全黨政雙向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中體現(xiàn)雙向原則，黨委班子成員可以交叉任職董事會、監(jiān)事會的職務(wù)，實現(xiàn)黨員參與企業(yè)重大決策的組織基礎(chǔ)，未設(shè)立董事會的國有企業(yè)，應(yīng)采取交叉任職的方式，讓黨組負(fù)責(zé)人參與管理企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)黨對企業(yè)經(jīng)營的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，從而提高國有企業(yè)核心競爭力。

2.建立服務(wù)為導(dǎo)向的體制機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，并加強(qiáng)基層黨組織的管理。為了進(jìn)一步適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化國有企業(yè)頂層管理力量，形成統(tǒng)一規(guī)劃，橫向協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)的管理結(jié)構(gòu)，從黨委到基層全面建立服務(wù)型黨組織，對于接受屬地與上級雙重管理的國有企業(yè)分公司，要進(jìn)一步明確管理關(guān)系和責(zé)任劃分，黨組織的管理簡潔、有序，做到權(quán)責(zé)劃分清晰。對于具有管理能力的國有企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步劃分管理關(guān)系，將基層黨組織的管理權(quán)限歸結(jié)到一條線上來，實現(xiàn)垂直管理，以便于更有效地進(jìn)行集中和系統(tǒng)管理。對于區(qū)域跨度過大，不便于垂直管理的國有企業(yè)，可以嘗試建立模擬管理系統(tǒng)，不過分看重黨組織隸屬關(guān)系，將黨組織的主要精力放在強(qiáng)化職能、加強(qiáng)政治引領(lǐng)、增強(qiáng)黨群聯(lián)系等工作，突出基層黨組織的服務(wù)特性。

3.健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。首先應(yīng)擴(kuò)大基層黨組織的服務(wù)范圍，為國有企業(yè)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營提供必要支撐，積極發(fā)揮基層黨組織在國有企業(yè)深化改革方面的作用，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化，業(yè)務(wù)重組硬化發(fā)展。增加基層黨組織的覆蓋，在國有企業(yè)不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍的同時，及時在新的分公司中建立黨組織，使黨組織的發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。對于控股或合資企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)章程中明確規(guī)定黨組織的存在形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費(fèi)保障等條款，為黨組織的建立提供制度保障。對于境外分公司，也要采取科學(xué)的辦法，探索建立黨組織的新方式、新思路，使黨員、干部、群眾無論在任何地方都能感受到黨組織的存在，獲得黨組織的服務(wù)。

要拓寬和完善基層黨組織服務(wù)職工、服務(wù)群眾的途徑和方法，發(fā)揮基層黨組織在基層管理中的重要作用，發(fā)揮基層黨組織在群眾活動中的重要作用，堅持黨組建設(shè)對工會建設(shè)與共青團(tuán)建設(shè)的帶動作用，支持工會與共青團(tuán)的各項工作，還要加強(qiáng)基層黨組織與群眾組織的聯(lián)系，發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系員工、聯(lián)系群眾的紐帶作用，全面貫徹黨的以人為本、執(zhí)政為民理念。關(guān)心青年發(fā)展，為基層黨組織不斷吸收新鮮血液，鼓勵青年承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要工作，促進(jìn)青年成才。關(guān)心群眾所關(guān)心的熱點問題，關(guān)注職工的心理健康，引導(dǎo)職工群眾正確看待社會事件，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。建立健全困難職工群眾幫扶機(jī)制，構(gòu)建完善的生活保障體系，改善職工群眾生活質(zhì)量，提升職工群眾幸福指數(shù)。