高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及對策

高 叢

（國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)，陜西 西安 710000）

高等院校固定資產(chǎn)管理的意義在于，通過對于固定資產(chǎn)的清查，能夠準(zhǔn)確全面地掌握現(xiàn)有的固定資產(chǎn)狀況，同時真實反映固定資產(chǎn)總體價值，全面了解高校內(nèi)設(shè)備以及固定資產(chǎn)閑置的狀況，為先進設(shè)備的引進和科學(xué)儀器的購買提供精準(zhǔn)的規(guī)劃以及現(xiàn)代化的管理思路。通過對于高等院校固定資產(chǎn)進行清查和盤點，可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更加科學(xué)有效的依據(jù)，同時對高校財產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管措施，提供重要的參考性意見，有效促進高等院校固定資產(chǎn)信息化管理的落實。近些年來，西安政法大學(xué)在高等院校固定資產(chǎn)清理工作的實踐當(dāng)中取得了較大成績，這離不開該校管理者對固定資產(chǎn)清查模式的改革。本文結(jié)合西安政法大學(xué)固定資產(chǎn)清查當(dāng)中的實踐經(jīng)驗，以及我國高等院校國有固定資產(chǎn)清查中存在的弊端提出相關(guān)對策，希望為我國高等院校固定資產(chǎn)清查提供指導(dǎo)性借鑒。

一、我國高等院校清查固定資產(chǎn)的必要性

近些年來，我國各高等院校經(jīng)過不斷的發(fā)展和積累，已經(jīng)掌握了大量的國有固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)不僅僅是高等院校教學(xué)和科研的基本保障，同時也是高等院校不斷提升自身教學(xué)水平和科研水平的基礎(chǔ)所在。如何對數(shù)量如此龐大的高校固定資產(chǎn)進行清查，已經(jīng)成為每個高校管理者必須面臨的問題。高等院校固定資產(chǎn)的管理和清查工作，不僅是高效管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一，同時也是對現(xiàn)有的高校管理體制進行梳理、盤點和革新的基礎(chǔ)。通過全面清查盤點固定資產(chǎn)，可以對高等院校固定資產(chǎn)的閑置情況進行系統(tǒng)了解，為高校管理者的總體規(guī)劃以及高等院校發(fā)展模式提供全面借鑒。與此同時，隨著大數(shù)據(jù)工具的普及應(yīng)用，高校固定資產(chǎn)管理的信息化也勢在必行。對高等院校的固定資產(chǎn)進行清查，可以得到準(zhǔn)確而有效的固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，為高等院校的信息化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；诖?，對我國高等院校的固定資產(chǎn)進行全面清理具有必要性。

二、高等院校固定資產(chǎn)清查中存在的弊端

1.固定資產(chǎn)清查意識較為薄弱

固定資產(chǎn)清查意識薄弱，是高校固定資產(chǎn)管理當(dāng)中普遍存在的問題。高校的工作內(nèi)容主要以科研以及教學(xué)為主，在日常的工作當(dāng)中，缺乏對于固定資產(chǎn)管理的意識。由于固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)有些為國家所有，另一些為集體所有，因此教職員工在對國有資產(chǎn)進行檢查時，往往不能全身心地投入到工作當(dāng)中，普遍采用比較消極的態(tài)度，應(yīng)對高校固定資產(chǎn)的清查。同時由于我國的高等院校，在進行固定資產(chǎn)清查時，往往將負責(zé)清查的人員與負責(zé)高校固定資產(chǎn)管理人員相互混同，因此這些清查人員難以起到監(jiān)督和監(jiān)管的作用。固定資產(chǎn)的清查隊伍不能獨立，造成在清查工作當(dāng)中，清查人員往往會受到固定資產(chǎn)管理者的掣肘，容易造成固定資產(chǎn)賬目與實際不符的問題，這為高等院校固定資產(chǎn)的清查造成了嚴重的負面影響。

2.高校合并導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查漏洞

高等院校的合并和搬遷是導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查困難的重要原因之一。由于許多高校的合并以及搬遷次數(shù)較為頻繁，因此在固定資產(chǎn)的清查當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。以北京商學(xué)院和北京輕工業(yè)學(xué)院的合并為例，在兩所學(xué)院的發(fā)展過程當(dāng)中，由于合并造成了大量的固定資產(chǎn)損失和遺棄。兩所院校合并為北京工商大學(xué)之后，許多原有的固定資產(chǎn)，并沒有進入清查的范圍之內(nèi)[1]。一些舊的固定資產(chǎn)被任意閑置，有些負責(zé)固定資產(chǎn)購買的人員為了獲取這一過程當(dāng)中的大量利益，棄用舊的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)而購進大批新的設(shè)備和器材。這不僅造成了國家資源的浪費，同時也讓原有高校的固定資產(chǎn)統(tǒng)計更加混亂。

3.固定資產(chǎn)的利用率過低

高校固定資產(chǎn)的利用率低，是高等院校資產(chǎn)管理當(dāng)中普遍存在的問題。以廣西中醫(yī)學(xué)院為例，在2020年3月廣西中醫(yī)學(xué)院在對該校儀器的清查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，該校在固定資產(chǎn)的利用率低于60%， 將近40%的設(shè)備和儀器處于閑置狀態(tài)。在被清查的固定資產(chǎn)當(dāng)中，有些資產(chǎn)重復(fù)購進，而另一些儀器設(shè)備則較為缺乏[2]。學(xué)院長期以來沒有對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)的梳理和排查，導(dǎo)致各個教研室和科室在需要儀器時，都普遍會采取申請購買的方式增添新的儀器。這樣不僅大量浪費了高校的資源，同時也讓許多重復(fù)購買的儀器長期處于閑置狀態(tài)。由于固定資產(chǎn)難以得到科學(xué)分配，從而使得院校的固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)資源緊張的現(xiàn)象，然而有效的資源并未被應(yīng)用到需要的部門當(dāng)中，造成了固定資產(chǎn)的極大浪費。

4.固定資產(chǎn)的管理缺乏后續(xù)跟進

有些高校在固定資產(chǎn)的清查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了問題，但是由于缺乏后續(xù)的跟進，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，即使找到了問題所在也難以得到解決。以浙江大學(xué)在2019年的資產(chǎn)清查為例，該校在資產(chǎn)清查的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)了大量資產(chǎn)閑置的情況。資產(chǎn)清查人員將這一情況上報至學(xué)校的管理層，雖然管理人員對于這些問題進行了相關(guān)批示，并且系統(tǒng)進行了工作部署，但是在對決策執(zhí)行的過程當(dāng)中，由于固定資產(chǎn)的管理人員和監(jiān)督人員具有較為密切的聯(lián)系，因此在發(fā)現(xiàn)問題之后往往會出現(xiàn)問題解決不到位的現(xiàn)象。在2020年，對于該校的資產(chǎn)清查結(jié)果當(dāng)中，依然存在著儀器設(shè)備閑置的問題。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要原因在于，固定資產(chǎn)清查之后，難以將解決問題的措施落實到位[3]。有些固定資產(chǎn)屬于歷史遺留問題，在清查過程當(dāng)中存在著清查困難，因此導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的管理更加混亂。

5.儀器類固定資產(chǎn)清查不徹底

儀器設(shè)備是高校固定資產(chǎn)中的重要部分，在固定資產(chǎn)的清查當(dāng)中，對儀器設(shè)備的清查往往存在著較多的困難。傳統(tǒng)的高校固定資產(chǎn)管理模式當(dāng)中，往往會對儀器設(shè)備的購進日期型號以及價格進行信息的錄入，并且貼在相關(guān)的設(shè)備上。一旦這些標(biāo)簽而遭遇損毀，就會對清查工作造成困擾。儀器設(shè)備由于流動性較大，設(shè)備的數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)更新和修改，這就為儀器設(shè)備的清查增加了困難，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏和錯漏等現(xiàn)象。除此之外，在儀器設(shè)備的使用過程當(dāng)中，有些設(shè)備經(jīng)常由教職工個人使用，因此在對儀器設(shè)備的追蹤和統(tǒng)計過程當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏的問題，這同樣為固定資產(chǎn)的清查造成了阻礙。

6.固定資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督

固定資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督，是造成高等院校固定資產(chǎn)管理工作弊端的另一個重要原因。固定資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在，固定資產(chǎn)處置不民主以及賬目管理不透明這兩個方面。在高等院校固定資產(chǎn)處置當(dāng)中，有些干部利用手中的公共權(quán)力，對于固定資產(chǎn)的購買和出售進行暗箱操作，這嚴重違反了高等院校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。有些與固定資產(chǎn)相關(guān)的合同，不能按照相關(guān)的法律和合同約定履行。少數(shù)合同簽訂主體擅自改變了合同的期限以及固定資產(chǎn)的所有權(quán)，這使得高等院校固定資產(chǎn)的收益難以獲得安全保障。同時，一些高校的固定資產(chǎn)公開雖然履行了相關(guān)程序，但是由于相關(guān)賬目較為復(fù)雜，財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心不高，導(dǎo)致高等院校固定資產(chǎn)的相關(guān)賬目不夠明確，難以進行有效監(jiān)督，這為高等院校固定資產(chǎn)的流失埋下了隱患。

7.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

高校的固定資產(chǎn)管理是一項專業(yè)而復(fù)雜的工程，需要具有管理才能、審計專業(yè)，以及了解高等院校管理狀況及人員管理特點的人才，進行高等院校固定資產(chǎn)的管理工作。在高校開展固定資產(chǎn)管理，需要大量具有專業(yè)素質(zhì)的人才進行人力資源的保障。但是，當(dāng)下高校的固定資產(chǎn)管理人員，卻明顯顯現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)不足、綜合素質(zhì)較低的問題。這些人員有些并不了解當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)的總體狀況，僅僅憑借自身的感覺和經(jīng)驗對高校的固定資產(chǎn)進行評判和梳理。有些人由于缺乏專業(yè)的會計和審計知識，因此在對高等院校固定資產(chǎn)進行審核時，經(jīng)常出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)有的失誤。這不僅對高校的固定資產(chǎn)進行審核時造成了嚴重的負面影響，同時還可能會造成貪污腐敗問題的發(fā)生。有些人員雖然熟悉會計和審計專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)性操作，但是對于降低高等院校固定資產(chǎn)的閑置率，以及對高等院校固定資產(chǎn)進行合理化經(jīng)營，卻嚴重缺乏創(chuàng)新思路和管理經(jīng)驗。所以在當(dāng)下的高等院校固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，相關(guān)人員極度缺乏專業(yè)素養(yǎng)以及綜合管理能力，這為高校的固定資產(chǎn)管理造成了嚴重阻礙。

8.固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不完善

在高等院校后固定資產(chǎn)的清查當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)賬目不實的問題。造成這種現(xiàn)象的原因，主要在于已經(jīng)報廢或者丟失的設(shè)備長期掛在財務(wù)賬上不能在規(guī)定的時間之內(nèi)辦理注銷手續(xù)。人員的調(diào)動帶走高等院校的固定資產(chǎn)時，并沒有及時辦理劃撥手續(xù)。同時由于院校的拆分與合并，沒有將固定資產(chǎn)及時辦理相關(guān)手續(xù)。而有些儀器設(shè)備在高等院?；A(chǔ)建設(shè)工程竣工之時，由于部門之間缺乏溝通，許多已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)卻沒有入賬。這些問題造成了有賬無物和有物無賬，因此導(dǎo)致了固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬目不能相互對應(yīng)的問題。

造成這些問題的原因主要在于，許多高等院校的賬目記錄方式依然采用傳統(tǒng)的賬目記錄方式，許多高等院校的財務(wù)系統(tǒng)并沒有信息化和現(xiàn)代化革新。雖然有些高等院校的資產(chǎn)管理部門已經(jīng)采用了計算機或者其他信息系統(tǒng)，幫助管理固定資產(chǎn)。但是，由于這些軟件不具備業(yè)務(wù)管理功能，只能進行普通的記賬以及對固定資產(chǎn)進程進行統(tǒng)計，所以當(dāng)固定資產(chǎn)完成紀(jì)錄之后，很難對現(xiàn)有的資產(chǎn)及賬目進行即時管理。除此之外，由于固定資產(chǎn)管理部門之間存在隔膜，而且部門和部門之間的軟件經(jīng)常存在無法對接的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的綜合固定資產(chǎn)管理平臺，使得固定資產(chǎn)的平臺無法共享賬戶信息，導(dǎo)致了賬戶與固定資產(chǎn)無法對應(yīng)的現(xiàn)象。由于部門與部門之間無法形成有效的制約機制，固定資產(chǎn)賬目都不統(tǒng)一，以及賬目清點系統(tǒng)的漏洞使得部門之間缺乏監(jiān)管，而造成了大量的錯賬現(xiàn)象。

三、優(yōu)化高等院校固定資產(chǎn)清查的有效措施

1.提升高等院校資產(chǎn)清查的意識

在高校的管理當(dāng)中，長期以來存在著注重錢物而輕視資產(chǎn)的問題。要解決高校固定資產(chǎn)當(dāng)中存在的管理弊端，就必須首先提升高校教職工，以及學(xué)生對于資產(chǎn)管理的意識，讓教職工和學(xué)生們了解到高校固定資產(chǎn)，與自身的學(xué)習(xí)和工作生活有著密切的聯(lián)系。對于高校資產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)清查進行定期的研討和培訓(xùn)。通過強化固定資產(chǎn)管理的意識，在教職工和學(xué)生心中建立資產(chǎn)清查管理理念，提升資產(chǎn)清查的效率。

2.建立數(shù)字化高校固定資產(chǎn)專項管理平臺

建立數(shù)字化高校資產(chǎn)專項管理平臺，是優(yōu)化提升高校資產(chǎn)管理工作的有效方式。在具體的高校固定資產(chǎn)專項清理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方式將學(xué)校、院系、部門進行總體聯(lián)網(wǎng) 。在提升高校財務(wù)信息公開共享的同時，整體提升固定資產(chǎn)管理服務(wù)服務(wù)質(zhì)量，從而提升固定資產(chǎn)清查工作的效果。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的高校集體資產(chǎn)管理平臺，可以更好地幫助高校對固定資產(chǎn)進行科學(xué)化管理。比如，購買固定資產(chǎn)的資金數(shù)目、資金來源的相關(guān)審核，以及憑證都必須上傳網(wǎng)絡(luò)，將其數(shù)字化公開化。教職工和相關(guān)管理監(jiān)督機構(gòu)可以通過平臺信息，對于高校固定資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況進行實時監(jiān)控。這樣不僅可以使高校固定資產(chǎn)管理工作更加符合法律規(guī)范，執(zhí)行更加符合管理程序，同時也為高校固定資產(chǎn)的賬目、合同管理、以及資金支出的監(jiān)督，提供更加透明而廣闊的平臺，最終提升高校固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。

3.及時開展固定資產(chǎn)跟蹤落實工作

固定資產(chǎn)清查工作進行之后，應(yīng)當(dāng)對于清查工作所收錄的數(shù)據(jù)以及問題，進行系統(tǒng)梳理梳理，建立數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)做電子和紙質(zhì)的備份。在確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息準(zhǔn)確無誤的同時，成立相關(guān)的工作組或責(zé)令監(jiān)督機構(gòu)，對于固定資產(chǎn)當(dāng)中遺留的問題進行實時跟進。并且將管理責(zé)任落實到個人，保證在固定資產(chǎn)清查之后，能夠讓清查工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題得到及時解決。

4.加強固定資產(chǎn)管理的民主監(jiān)督

加強高等院校固定資產(chǎn)管理工作的民主監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面入手。其一，細化固定資產(chǎn)管理工作的相關(guān)工作條例以及法律法規(guī)，讓民主監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理專項清理工作當(dāng)中，有法可依、有章可循。其二，充分發(fā)揮高等院校固定資產(chǎn)管理平臺，透明化、數(shù)據(jù)化的特點，做到高等院校固定資產(chǎn)狀況和資金支出資金流向，實時、公開、透明清晰，讓固定資產(chǎn)的經(jīng)營和管理充分運行在陽光之下。其三，落實相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的工作職能。深入高等院校固定資產(chǎn)管理的各個角落，尤其要針對于歷史遺留問題進行核查清理，在最大程度上提升相關(guān)監(jiān)管部門的公信力和工作質(zhì)量。其四，提升高校員工及學(xué)生對于高等院校經(jīng)濟的民主監(jiān)督意識，明確固定資產(chǎn)與其生產(chǎn)工作生活息息相關(guān)，使其主動參與到高等院校固定資產(chǎn)管理專項清理工作當(dāng)中。

5.構(gòu)建高等院校固定資產(chǎn)管理移動學(xué)習(xí)平臺

對于高等院校固定資產(chǎn)清查的不了解，以及高校固定資產(chǎn)管理能力不足，是阻礙高校固定資產(chǎn)增值的重要原因之一。構(gòu)建高等院校固定資產(chǎn)管理移動學(xué)習(xí)平臺，是解決這一問題的有效路徑。以浙江大學(xué)的高校固定資產(chǎn)管理平臺為例，該平臺包括了高校固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的諸多專業(yè)知識，和在線交流答疑等功能，同時放置于平臺之上。固定資產(chǎn)的管理者不僅可以免費觀看固定資產(chǎn)管理專業(yè)的相關(guān)視頻，同時可以隨時反饋固定資產(chǎn)管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，將相關(guān)的管理方法應(yīng)用于管理實踐當(dāng)中。

6.引進固定資產(chǎn)管理人才

固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性工程，高等院校的固定資產(chǎn)管理需要專業(yè)的人力資源基礎(chǔ)作為支撐。要打造專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊伍，就必須從兩方面入手。其一，對現(xiàn)有的從事固定資產(chǎn)管理的員工進行定期培訓(xùn)。以固定資產(chǎn)管理的清理和數(shù)據(jù)化分析為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，將先進的固定資產(chǎn)管理理念，融入到日常的固定資產(chǎn)管理人才培訓(xùn)當(dāng)中。其二，不斷發(fā)掘引進社會人才[4]。充分利用人才市場的優(yōu)勢，引進具有專業(yè)素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理專職人才。打造一支既了解高等院校的基本情況，又具有先進的固定資產(chǎn)管理理念的人才隊伍，為高校的固定資產(chǎn)管理和文化資源的開發(fā)利用，提供堅實的人力基礎(chǔ)。

7.解決賬目與實物不相符的方法

解決賬目與實物不相符的問題，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手。首先，固定資產(chǎn)賬目管理人員需要建立及時報銷賬目的程序。經(jīng)過辦理人將固定資產(chǎn)入賬之后，需要將發(fā)票和入賬憑證一起存放。在建立入賬系統(tǒng)時，必須加入識別功能，如果在賬目當(dāng)中沒有明確的提示，則不能提交入賬，避免重復(fù)建立入賬手續(xù)。其次，構(gòu)建完善的入庫程序。如果高效運用自有資金購置了固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對原有資產(chǎn)進行退庫處理；如果財務(wù)處為成功保障，則固定資產(chǎn)系統(tǒng)，做固定資產(chǎn)不能進入。最后，賬目與實物必須相符。固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員，必須定期對賬目進行核對。如果發(fā)現(xiàn)賬目與實物不相符，就必須對固定資產(chǎn)進行清點，以保證賬目與實物之間相互對應(yīng)。清點固定資產(chǎn)的人員需要獨立于其他高校部門，避免由于部門之間產(chǎn)生掣肘，而導(dǎo)致賬目核對無法準(zhǔn)確的問題。

四、結(jié)語

加強高等院校固定資產(chǎn)的清查，是科學(xué)利用高校資源的前提。本文通過對高等院校固定資產(chǎn)清查的意義進行討論，分析了高等學(xué)校固定資產(chǎn)清查當(dāng)中存在的弊端，并且提出了提升高等院校資產(chǎn)清查的意識、建立數(shù)字化高校固定資產(chǎn)專項管理平臺，及時開展固定資產(chǎn)跟蹤落實工作、加強固定資產(chǎn)管理的民主監(jiān)督、構(gòu)建高等院校固定資產(chǎn)管理移動學(xué)習(xí)平臺、引進固定資產(chǎn)管理人才等優(yōu)化高等院校固定資產(chǎn)清查的有效措施，希望為我國高等院校固定資產(chǎn)的清查提供有效借鑒。