關于做實做細日常監(jiān)督促進管理提升的有效實踐

文｜陸 璐 趙長勝

黨的十九屆中央紀委五次全會明確要求，要促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的政治引領作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。中國石油集團測井有限公司XX 分公司認真學習貫徹全會精神，以政治監(jiān)督為主導，嚴格落實監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，堅持“四個突出”，逐步做實做細日常監(jiān)督，把監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性落實到各項監(jiān)督的全過程，把監(jiān)督的防控性、約束性、震懾性充分融入生產經營的各方面，強化對權力運行的約束，構建符合實際的有力監(jiān)督體系，推動治理能力、經營管理和黨建發(fā)展水平的整體提升，進一步保障各項決策部署落實落地。2020年該分公司圍繞能源、物資、合同、設備、薪酬、食堂等業(yè)務環(huán)節(jié)開展多項部門日常監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，均取得了良好效果，進一步促進了合規(guī)管理水平的穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

一、主要經驗做法

（一）突出問題導向，完善運行機制、規(guī)范工作流程

為進一步加強合規(guī)管理水平，年初該分公司堅持以目標和問題為導向，對照上級要求、上位制度、黨委巡察反饋問題，結合公司實際和群眾反映強烈的問題，加強頂層設計，多次召開專題會議對修訂管理制度、優(yōu)化工作流程進行討論研究，組織各業(yè)務部門修訂印發(fā)管理制度、優(yōu)化管理流程百余項。年中綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方法，及時了解制度貫徹執(zhí)行情況和運行中出現(xiàn)的問題，及時總結梳理和解決問題，二次完善。年底開展監(jiān)督檢查，采取“四不兩直”方式深入基層，看實際查實情，與基層員工座談制度的知情度、執(zhí)行度和實用度，同時發(fā)放調查問卷，了解有權無規(guī)、有規(guī)不依、依規(guī)不準等問題，把問題帶回來，組織研討會及時加以解決。通過對制度和流程的不斷修訂完善、設計規(guī)范，使各項管理執(zhí)行做到有章可遵、有規(guī)可守、有據(jù)可循、有法可依，各項業(yè)務開展做到程序規(guī)范、責任明確、節(jié)點可控、高效快捷。

（二）突出監(jiān)督重點，強化過程管控、形成閉環(huán)管理

一是因時因勢而動確立監(jiān)督重點。以上級新精神新任務新要求和重大決策部署為切入點，結合主題教育活動和上級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題通報等，召開監(jiān)督部門聯(lián)席會議，深入調研討論、認真對照梳理，科學合理確定監(jiān)督項目，并結合生產實際和實踐經驗制定工作方案，明確監(jiān)督項目工作目標、人員、計劃、方法和制度依據(jù)。二是專注關鍵環(huán)節(jié)強化過程管控。緊盯關鍵重點環(huán)節(jié)，同步落實職能部門專業(yè)監(jiān)督和紀檢部門專責監(jiān)督責任，突出部門日常監(jiān)督“簡而精”的特點，對照方案計劃執(zhí)行情況及時自查自糾，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督“聚力靶心”的優(yōu)勢，多角度、全過程協(xié)同推進查漏補缺，及時組織專項檢查，切實有效的督促推進落實。三是堅持結果導向形成閉環(huán)管理。組織召開年度第二次監(jiān)督部門聯(lián)席會議，實事求是通報各項監(jiān)督工作落實情況，總結歸納好經驗好做法，原原本本反饋監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單、剖析根源、制定方案、明確措施、認真整改，逆向促進長效機制構建和整改成果轉化，做好監(jiān)督檢查的后半篇“文章”，推動合規(guī)管理能力和水平雙提升。

（三）突出守正創(chuàng)新，綜合多種方式、有理有據(jù)監(jiān)督

一是主動運用信息化手段提取有效數(shù)據(jù)。通過生產運行、GPS、財務共享、工商信息查詢、天眼查、企查查等系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，對能源管理使用、差旅費報銷、親屬經商辦企業(yè)等監(jiān)督項目的原始資料進行查詢驗證和比對分析，在確保數(shù)據(jù)資料真實可靠的基礎上達到風險防控預警目的。二是綜合運用多元化方式提出合理建議。綜合運用聽取匯報、列席會議、調研檢查等可感知、可評價的方式，跟蹤執(zhí)行進度、采集真實反饋、評價階段效果、提出改進建議，為確保監(jiān)督的針對性、實效性提供了有力抓手。三是廣開言路暢通渠道。采取設立意見箱、公開電話、郵箱、領導接待日等形式，了解和收集職工群眾關心的熱點難點問題和對生產運行、經營管理、黨的建設、作風建設等方面的意見建議，獲得第一手信息，及時掌握干部隊伍的思想狀況和工作狀況。

（四）突出融會貫通，橫縱協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)督合力

從思想入手統(tǒng)一認識，以問題為導向精準把脈，探索健全橫向協(xié)同、縱向貫通、互聯(lián)互動、全面覆蓋的監(jiān)督工作機制，通過制作監(jiān)督工作流程圖、發(fā)現(xiàn)問題清單、整改工作運行表、監(jiān)督落實情況表、問題線索移送交接表等可操作的“一圖四表”，細化指引監(jiān)督工作的每個節(jié)點，該做什么一目了然，哪里問題“露頭”就在哪里跟進整改。同時分析原因、研究措施、跟蹤效果、構建機制，避免同類問題反復發(fā)生，實現(xiàn)“標本兼治”。充分發(fā)揮業(yè)務部門監(jiān)管職能和紀檢部門執(zhí)紀責任，結合業(yè)務考評、績效考核、提醒約談等方式實現(xiàn)對“第一種形態(tài)”合理充分的運用，讓紅臉出汗、抓早抓小成為新常態(tài)，有效壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，進一步強化權力運行約束，促進監(jiān)督體系完善、監(jiān)督水平提升。

二、工作成效

（一）構建了長效機制、規(guī)范了管理流程

經過幾上幾下反復打磨，該分公司各項新修訂的管理制度與流程正在平穩(wěn)有序執(zhí)行。通過日常監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，推動了車輛耗油月分析公示、物資計劃目錄申報采購等長效機制的構建，推動了能源管理、物資管理、廢舊物資管理、單車消耗定額標準等制度的修訂，推動了機動設備燃油單耗報表、車輛耗油情況統(tǒng)計表、物資需求目錄、交舊領新目錄等表單的規(guī)范。

（二）實現(xiàn)了經濟效益、提高了管理效能

2020 年該分公司各部門認真履行業(yè)務監(jiān)管責任，將監(jiān)督工作與促進合規(guī)意識提升相結合、與完善制度流程管理相結合、與推進提質增效目標相結合，取得了良好的監(jiān)督效果。例如，安全環(huán)保部門通過落實系列能源管理措施，實現(xiàn)成品油單井消耗量同比下降五分之一，排除油價下跌因素，節(jié)約成品油、工業(yè)用水、電等能源費用百余萬元；生產技術部門通過單車修理費用監(jiān)督管理，壓降配件價格，全年節(jié)約車輛修理費十余萬元；計劃經營部門通過物資價格管理、廢舊物資處理節(jié)約資金百余萬元；黨群工作部門通過對工會固定資產和各項費用的監(jiān)督，進一步核實了賬物、強化了管理、規(guī)范了費用使用、明確了責任。

（三）強化了防控意識、形成了震懾效應

該分公司在開展監(jiān)督的過程中，既有對項目全方位、全流程的把控，也有對多種監(jiān)督方式的綜合運用，極大地促進了相關管理人員履職能力和重點崗位人員合規(guī)意識的提升，進一步強化了相關廉潔風險的排查防控。同時在強化案例警示教育、充分運用“第一種形態(tài)”的前提下，明確對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題進行考核和問責。涉及違規(guī)問題處理由有相關業(yè)務管理權限的職能部門負責，違紀問題處理由紀檢部門負責，行政處理由人事組織部門負責，進一步釋放全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的強烈信號，維護廉潔自律風清氣正氛圍，形成警鐘長鳴、嚴肅問責的震懾效應。

三、工作體會

（一）細致嚴謹?shù)闹贫攘鞒淌顷P鍵前提

堅持突出問題導向，完善運行機制、規(guī)范工作流程是做好日常監(jiān)督的關鍵前提。細致嚴謹?shù)闹贫攘鞒?，可以助力快速明確職權職能、理清程序內容，更利于找準監(jiān)督重點、靠實監(jiān)管依據(jù)。

（二）系統(tǒng)全面的閉環(huán)管控是扎實基礎

堅持突出監(jiān)督重點，強化過程管控、形成閉環(huán)管理是做好日常監(jiān)督的扎實基礎。系統(tǒng)全面的閉環(huán)管控，可以助力各關鍵節(jié)點的逐一有序排查，及時發(fā)現(xiàn)問題、跟進整改，更利于實時糾偏改錯，增強監(jiān)督的針對性。

（三）精準務實的監(jiān)督方式是有力依托

堅持突出守正創(chuàng)新，綜合多種方式、有理有據(jù)監(jiān)督是做好日常監(jiān)督的有力依托。精準務實的監(jiān)督方式可以助力靠實資料的準確性、適用性和收到反饋的及時性、可靠性，更利于對工作落實和取得成效進行合理的評估判斷。

（四）貫通聯(lián)動的監(jiān)督合力是根本保障

堅持突出融會貫通，橫縱協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)督合力是做好日常監(jiān)督的根本保障。貫通聯(lián)動的監(jiān)督合力可以助力發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督和專責監(jiān)督的優(yōu)勢，利于保持監(jiān)督的專業(yè)性、長期性，真正發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用。