貴陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)研究

區(qū)月華

高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心動(dòng)能。中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2014-2019年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率連續(xù)六年達(dá)50%，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著高于三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。而貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)2019年增速為22.1%，連續(xù)5年領(lǐng)跑全國。貴陽市作為全省領(lǐng)軍核心城市及全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市，“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將持續(xù)領(lǐng)跑全省并持續(xù)成為驅(qū)動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)能。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建。已形成“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，匯聚微軟、蘋果、英特爾等一批世界500強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有的跨越式發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。二是本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。培育了易鯨捷、滿幫等一批本土特色企業(yè)，其中滿幫集團(tuán)入選福布斯發(fā)布的中國50家最具創(chuàng)新力企業(yè)榜單；朗瑪名列“2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)榜單”第39位；大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用典型企業(yè)數(shù)聯(lián)銘品成為國家發(fā)改委社會(huì)信用體系建設(shè)的合作單位。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成貴陽·貴安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬從2014年的2200Gbps增加到現(xiàn)在的12000Gbps。在全市范圍內(nèi)建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)數(shù)博大道、人民大道等骨干路網(wǎng)公共區(qū)域重點(diǎn)覆蓋，建設(shè)完成全國首個(gè)大數(shù)據(jù)安全綜合靶場(chǎng)一期工作。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合縱深推進(jìn)

一是加快推進(jìn)“萬企融合”行動(dòng)。全市大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展水平逐年遞增，2019年融合指數(shù)達(dá)到49.9。公路干線“一站式”綜合服務(wù)智慧信息平臺(tái)、中國振華新一代通用質(zhì)量檢測(cè)工業(yè)APP等25個(gè)省級(jí)融合標(biāo)桿項(xiàng)目，帶動(dòng)604戶企業(yè)開展融合。中國振華、貴州航天云網(wǎng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程通過國家評(píng)選。二是提升政府治理與民生服務(wù)水平。出臺(tái)《貴陽市市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目（服務(wù)類）管理辦法（試行）》，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”?！皵?shù)智貴陽”微信小程序上線77個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)?！八⒛樦Ц丁北憬莩塑囆履Ｊ皆诓糠值罔F和公交線路開通試行?！皵?shù)智貴陽”一期、“社會(huì)和云”平臺(tái)等5個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)2019年貴州省十大數(shù)字治理典型示范項(xiàng)目。

（三）數(shù)字化治理水平提升顯著

一是政府?dāng)?shù)據(jù)“塊上匯聚”。在“云上貴州”貴陽分平臺(tái)建成了全市包括下轄14個(gè)區(qū)、市、縣、開發(fā)區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，并在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了包含政府部門和事業(yè)單位共35個(gè)委辦局的533個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聚集，覆蓋市區(qū)兩級(jí)375個(gè)部門1713個(gè)系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)融合貫通。通過市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)有效消除“數(shù)據(jù)壁壘”，為“民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)”等16個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景提供有效支撐，政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)被國家發(fā)改委推薦為典型案例。貴陽政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享模式作為全國標(biāo)桿，已連續(xù)3年在“中國開放林指數(shù)”評(píng)估中居榜首，在全球27個(gè)重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)中位列第四。

（四）數(shù)字價(jià)值化創(chuàng)新積極探索

一是自主創(chuàng)新能力逐步加強(qiáng)。中科院軟件所貴陽分部發(fā)布了國內(nèi)首款自主可控響應(yīng)式編程的區(qū)塊鏈組件享鏈，并啟動(dòng)省、市、區(qū)享鏈基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)；貴州遠(yuǎn)東誠信管理有限公司等4家企業(yè)區(qū)塊鏈服務(wù)場(chǎng)景入選國家網(wǎng)信辦服務(wù)備案名單。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究工作不斷深入。先后頒布實(shí)施《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的條例；依托國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（貴州大數(shù)據(jù)），開展大數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)示范驗(yàn)證，發(fā)布多項(xiàng)大數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新持續(xù)深化。創(chuàng)新性提出“塊數(shù)據(jù)”理論，出版了《塊數(shù)據(jù)》系列圖書；發(fā)布《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書，提出“主權(quán)區(qū)塊鏈”理論。啟動(dòng)了“數(shù)典”工程，已發(fā)布了《數(shù)權(quán)法1.0》、《數(shù)權(quán)法2.0》、《數(shù)典：大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語體系》等“數(shù)權(quán)”規(guī)范。

（五）圓滿舉辦六屆數(shù)博會(huì)

自2015年起連續(xù)舉辦了6屆影響力深遠(yuǎn)的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。數(shù)博會(huì)走出貴陽，傳播至全球，2017年數(shù)博會(huì)從地方級(jí)博覽會(huì)正式升格為國家級(jí)；2018、2019數(shù)博會(huì)連續(xù)收到了來自習(xí)近平總書記的賀信；2020年數(shù)博會(huì)從線上轉(zhuǎn)到云端，在線參會(huì)觀眾人數(shù)累計(jì)超過28萬人次，規(guī)模遠(yuǎn)超以往的線下發(fā)布會(huì)，“數(shù)博發(fā)布”的品牌效應(yīng)愈加凸顯。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)抗壓效果凸顯

2020年初以來，疫情來勢(shì)洶洶，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。一季度，在全國GDP同比下滑6.8%，貴州省GDP同比下滑1.9%，貴陽市GDP同比下降2.0%，固定資產(chǎn)投資下降14.1%的嚴(yán)峻形勢(shì)下，貴陽市電信業(yè)務(wù)總量達(dá)206.94億元，同比增長44.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長24.8%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入37.59億元，同比增長8.7%，高于全省增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均14.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到20.05億元，同比增長10.2%。在疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)就業(yè)和保民生的穩(wěn)定器，具有較大的抗擊能力和發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)

盡管當(dāng)前全球蔓延的疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)穩(wěn)健，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)催生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等一批新興業(yè)態(tài)2020年一季度，貴陽易鯨捷等19家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超50%，其中13家同比增長超100%。云上艾珀（貴州）技術(shù)有限公司一季度營業(yè)收入超4.8億元。騰訊云計(jì)算（貴陽）有限責(zé)任公司從落地到上規(guī)僅用時(shí)4個(gè)月，一季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.5億元。貴州自由客網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司大數(shù)據(jù)BPO服務(wù)線上撮合成效顯著。

（一）資源競(jìng)爭加劇，亟待持續(xù)疊加政策紅利鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)

“十三五”時(shí)期，貴陽牢牢把握首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但受制于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、資本人才等要素稟賦的發(fā)展短板，相應(yīng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、融合賦能、發(fā)展協(xié)同等相關(guān)領(lǐng)域，先后被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域趕超?！笆奈濉睍r(shí)期，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域間競(jìng)爭日益激烈的背景下，如果不能持續(xù)疊加并釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策紅利，貴陽“十三五”時(shí)期積累的優(yōu)勢(shì)將快速丟失，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源的吸引力將銳減，進(jìn)而對(duì)貴陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程造成直接影響。

（二）生態(tài)重要性凸顯，亟需強(qiáng)化“協(xié)同共舉”構(gòu)筑發(fā)展新思路

“十三五”時(shí)期，貴陽通過“百企引領(lǐng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，逐步集聚了一批以大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”企業(yè)或項(xiàng)目，初步形成了集聚效應(yīng)；通過“萬企融合”等專項(xiàng)行動(dòng)，打造了一批大數(shù)據(jù)及相關(guān)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的標(biāo)桿，形成了一定的典型示范效應(yīng)；但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的發(fā)展協(xié)同效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比仍存在明顯的差距，對(duì)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”、“能力生態(tài)體系”等發(fā)展協(xié)同集合體的重視程度也遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，如“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)各主體間協(xié)同效應(yīng)不能得到有效改善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)未得到有效實(shí)踐，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力及競(jìng)爭力將會(huì)直接受到影響。

（三）數(shù)據(jù)價(jià)值化引領(lǐng)創(chuàng)新，亟待深挖“數(shù)據(jù)核心驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)能

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。2020年4月9日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。在新時(shí)代下，數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化中肩負(fù)著重要的基礎(chǔ)性資源作用。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化，尤其是在數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值變現(xiàn)、數(shù)據(jù)融通等領(lǐng)域的創(chuàng)新，將成為貫穿整個(gè)“十四五”的創(chuàng)新引領(lǐng)主線。盡管貴陽圍繞數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化已開展了“數(shù)典工程”研究、數(shù)據(jù)交易等系列實(shí)踐，但以數(shù)據(jù)價(jià)值化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的實(shí)施路徑與發(fā)展抓手，依舊處于探討發(fā)掘中，如“十四五”時(shí)期貴陽未能搶占數(shù)據(jù)價(jià)值化領(lǐng)域的先機(jī)，將直接弱化“大數(shù)據(jù)全國明星城市”這一品牌影響力，進(jìn)而對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的平穩(wěn)銜接造成明顯的沖擊。

（四）數(shù)據(jù)安全重要性更加凸顯，亟切呼吁自主安全可靠

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和重要資源，能夠有效提高生產(chǎn)率和資源配置效率，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問題尤為重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)隱患日益突出，數(shù)據(jù)安全問題不僅危及個(gè)人和市場(chǎng)，更有可能造成公共危機(jī)。此外，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力弱，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全事件在國際、國家、企業(yè)以及個(gè)人層面都頻頻發(fā)生。數(shù)據(jù)安全重要性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代日益凸顯，亟需建設(shè)自主安全可靠的數(shù)據(jù)安全防護(hù)，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供保障。

（一）持續(xù)開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路

以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和“中國數(shù)谷”為抓手，持續(xù)縱深推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、提高創(chuàng)新能力、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力水平；積極探索大數(shù)據(jù)領(lǐng)域在數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)交易融通等方面的先行先試，積極探索數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，打造國家級(jí)數(shù)據(jù)要素融通綜合試驗(yàn)區(qū)和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為貴陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新思路。

（二）積極探索數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能

深入實(shí)施“萬企融合”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)全流程大數(shù)據(jù)賦能，提高全要素生產(chǎn)率，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面放大和倍增數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為貴陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展提供有力支撐。

（三）積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理新機(jī)制

堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，夯實(shí)數(shù)字化治理基礎(chǔ)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)，提升社會(huì)治理智能化水平，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)長尾化。深化數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化協(xié)同治理新機(jī)制，優(yōu)化完善數(shù)字化治理綜合體系。

（四）持續(xù)深化大數(shù)據(jù)安全保障，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全新體系

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度與《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，健全網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)升級(jí)。深化大數(shù)據(jù)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，積極深化多主體參與、協(xié)調(diào)共促的大數(shù)據(jù)安全保障工作格局。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，制定完善的應(yīng)急措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)。常態(tài)化開展大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

作者單位：中國信息通信研究院