2020年二十國集團沙特會議關于數(shù)字經(jīng)濟測度議題的研究

高曉雨

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要性的日益提升，如何準確測度數(shù)字經(jīng)濟對于政策制定有重要的指導作用。早在2017年德國峰會的部長宣言就提出了衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的呼吁，2018年阿根廷為主席國時，主持開發(fā)了G20衡量數(shù)字經(jīng)濟工具包。今年G20沙特會議再次將數(shù)字經(jīng)濟測度作為數(shù)字經(jīng)濟部長宣言的重要議題，并給出《G20邁向數(shù)字經(jīng)濟測度共同框架路線圖》，其中對數(shù)字經(jīng)濟的定義是：數(shù)字經(jīng)濟涵蓋依賴于或顯著獲益于利用數(shù)字投入的所有經(jīng)濟活動，這些投入包括數(shù)字技術、數(shù)字基礎設施、數(shù)字服務和數(shù)據(jù)，指包括政府在內(nèi)，所有在其經(jīng)濟活動中利用數(shù)字投入的生產(chǎn)者和消費者。

G20認為數(shù)字經(jīng)濟的定義方法是決定數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測度方法的前提條件。2016年中國任G20主席國時提出，數(shù)字經(jīng)濟指的是“廣泛的經(jīng)濟活動，這些活動以數(shù)字化信息和知識為生產(chǎn)的關鍵因素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要的活動空間，以及有效利用信息通信技術（ICT）作為生產(chǎn)力增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要驅(qū)動力?！北M管此定義可能仍然相對較寬，但它作為也為G20成員達成關于數(shù)字經(jīng)濟定義的一致意見提供了良好的基礎。如果要進行數(shù)字經(jīng)濟的測量，這樣的定義需要更加具體。在給出2020年G20對數(shù)字經(jīng)濟的定義之前，沙特作為主席國詳盡梳理了全球諸多國家和智庫對數(shù)字經(jīng)濟的定義?？偟膩砜矗蚋鲊拖嚓P國際組織對數(shù)字經(jīng)濟的定義主要分為兩類，“自下而上（Bottom-up）”和“自上而下（Top-down）”。

（一）“自下而上”的方法

自下而上的定義是一種比較傳統(tǒng)的定義方法，認為數(shù)字經(jīng)濟是相關行業(yè)或者部門的特定指標（比如，增加值或者從業(yè)人數(shù)）的集合。因此，選擇這些組成行業(yè)或者部門時，可能因為選取標準的不同，使得統(tǒng)計結(jié)果或過窄或過寬。

從狹義上講，數(shù)字經(jīng)濟就是直接將數(shù)字技術用于生產(chǎn)或依賴于數(shù)字技術的所有行業(yè)或活動。這種方法通常被用于經(jīng)濟統(tǒng)計工作中，試圖量化數(shù)字經(jīng)濟對總體經(jīng)濟增長的貢獻。比如，美國經(jīng)濟分析局（BEA）將數(shù)字經(jīng)濟定義為數(shù)字基礎設施（ICT部門）、電子商務和數(shù)字媒體等行業(yè)的總和。澳大利亞統(tǒng)計局和加拿大統(tǒng)計局則照搬了美國的這套方法。同樣，麥肯錫公司則將ICT行業(yè)、電子商務市場的價值（以在線商品銷售額來衡量）以及離線消費者在數(shù)字設備上的消費活動進行疊加求和。

總體而言，上述方法采用了較狹義的數(shù)字經(jīng)濟定義方法，僅涵蓋了與數(shù)字技術相關的最基本的活動，而未能深入解釋數(shù)字化如何更廣泛地影響行業(yè)和產(chǎn)品。例如，美國國家統(tǒng)計局承認他們的估算未包含以UBER為代表的平臺行業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，而美國經(jīng)濟分析局則表示最初并未試圖“將既包含數(shù)字成分和非數(shù)字成分的商品和服務類別包括在內(nèi)”。盡管這種方式忽略了一些合乎需要的組成部分，但這種口徑較窄的自下而上的定義因為最大程度上參考了現(xiàn)有的國民賬戶體系（SNA），成為當前用于度量目的的最可行的方法。

相比之下，和美國、澳大利亞所提供的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重分別為6.9%和5.8%相比，中國提供的2017年數(shù)字經(jīng)濟占GDP32.9%的數(shù)據(jù)，則是因為中國將“ICT以外的行業(yè)中通過使用數(shù)字技術產(chǎn)生的增值”的總量也納入到數(shù)字經(jīng)濟定義范疇中。

（二）“自上而下”的方法

自上而下的方法往往從趨勢判斷的角度進行定義，將數(shù)字經(jīng)濟定義為數(shù)字化轉(zhuǎn)型等綜合影響的結(jié)果，包括數(shù)字技術促進社會進步等方面的趨勢。因此，自上而下的定義不僅考慮到一組公司、行業(yè)或者部門，還考慮了所有生產(chǎn)過程中的數(shù)字化程度，以及隨之而來的勞動力市場需求和法規(guī)的變化。世界銀行在其出版物《數(shù)字紅利》中總結(jié)了這一觀點：“數(shù)字經(jīng)濟超越了ICT部門，涵蓋了經(jīng)濟和社會的大多數(shù)部門。然后，很多政府依然只將數(shù)字經(jīng)濟視為一個部門，特別強調(diào)發(fā)展信息基礎設施和ICT勞動力”。同樣，經(jīng)合組織描述了“數(shù)字經(jīng)濟正在擴展到企業(yè)和市場外，包含個人、社區(qū)和社會”，而牛津大學則發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟逐漸涵蓋了經(jīng)濟各個領域的企業(yè)，使用數(shù)字技術的強度越來越大，深刻改變了價值創(chuàng)造的方式。

從本質(zhì)上講，自下而上的定義不適合進行經(jīng)濟計量，因為這是一種開放式的概念，似乎在描述“數(shù)字化的經(jīng)濟”，很難和現(xiàn)有國民賬戶體系的指標對應上。因此，基于自上而下方法的度量可基于對趨勢的判斷選取一組指標來進行數(shù)字經(jīng)濟活動的判斷。比如，歐盟委員會的數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DESI）使用基于許多關鍵指標的綜合指數(shù)來監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。這類型指數(shù)可以提供數(shù)字經(jīng)濟概貌，但是不能回答“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生多少附加值”或“數(shù)字經(jīng)濟帶來多少工作崗位”這類型的問題。

（三）分層定義的框架

2020年沙特會議期間，OECD提出了分層定義框架，將數(shù)字經(jīng)濟分為四層，分別是核心層、狹義層、廣義層和“數(shù)字經(jīng)濟+”。核心層包括基本的數(shù)字產(chǎn)品和服務。狹義層包括了“數(shù)字賦能經(jīng)濟”，即依賴于數(shù)字技術和信息的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務、廣義層包括“數(shù)字強化經(jīng)濟”，既包括核心層和狹義層，也包括使用數(shù)字技術和信息顯著提升生產(chǎn)率的企業(yè)所制造的產(chǎn)品和服務?！皵?shù)字經(jīng)濟+”則包括未被統(tǒng)計在GDP內(nèi)的其他數(shù)字化交易和活動，如免費的數(shù)字服務。OECD表示，前述定義方法是以“產(chǎn)品”（production）為基礎來描繪數(shù)字經(jīng)濟。

除此之外，OECD還提出了另一種數(shù)字經(jīng)濟測度思路，即以“交易”（transaction）為基礎來定義的“數(shù)字交易經(jīng)濟”（Digitally transacted economy）。數(shù)字交易經(jīng)濟可以包括前述定義中的核心層、狹義層和廣義層。相比于數(shù)字化產(chǎn)品，這一定義方式更關注數(shù)字化訂購和數(shù)字化交付，OECD將其作為衡量數(shù)字經(jīng)濟的另一備選方式。

2018年，G20數(shù)字經(jīng)濟工具包中建議了一項具體任務：通過完善現(xiàn)有的國民賬戶體系（SNA）來改善現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟框架中數(shù)字經(jīng)濟的計量?？梢哉f，將國民賬戶體系和數(shù)字經(jīng)濟的度量關聯(lián)起來極其重要，不僅可以使決策者了解某些行業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟的作用，還可以提供國際比較的機會。

今年G20會議期間，OECD提供了適用于數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)字供需表概念框架，以更好和國民賬戶體系相對應。該框架區(qū)分了數(shù)字訂購和非數(shù)字訂購的商品和服務，以及數(shù)字交付和非數(shù)字交付的商品和服務。通過按交易性質(zhì)劃分這些產(chǎn)品的供應和使用，該框架可以突出顯示數(shù)字化如何影響傳統(tǒng)產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品的提供。針對許多數(shù)字經(jīng)濟中有關的“免費”交易未包含在GDP衡量標準中的事實，該框架也進行了覆蓋，并激勵針對社交媒體、開源軟件、數(shù)據(jù)價值以及其他零價格的數(shù)字服務的統(tǒng)計。盡管這些免費服務的衡量方法還在討論中，但將其包含在內(nèi)，反映了他們的重要性。

隨著數(shù)字供需表被填滿，就會導出一系列指標，這些指標不僅可以用于統(tǒng)計，也方便進行國際比較。在完全填充后，就可以用于區(qū)分通過數(shù)字技術和信息賦能或者顯著強化的不同行業(yè)間的區(qū)別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6個國家正在根據(jù)OECD或者美國勞工統(tǒng)計局的方法來進行經(jīng)濟統(tǒng)計框架內(nèi)的工作。

當前，基于數(shù)字供需表可以導出的指標包括：

（一）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)

是通過電子手段（包括傳輸和顯示）實現(xiàn)信息處理和通信功能的企業(yè)，簡單的說，是國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC）中第4版ICT行業(yè)列表中的產(chǎn)業(yè)。包括互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，電信企業(yè)，軟件供應商和開發(fā)商，計算機制造商和網(wǎng)站開發(fā)商。不包括免費和收費的數(shù)字媒體供應商，社交媒體供應商，直接或間接的未包含在ISIC第4版ICT行業(yè)列表清單中的商品和服務的數(shù)字平臺。

示例：Orange，Verizon，BSNL，Dell，Amazon Web Services，Indosat ooredoo

（二）收費的數(shù)字中介平臺

經(jīng)營在線平臺的企業(yè)，需要付費才能促進多個買方和賣方之間的直接互動，平臺則無需對在線出售的產(chǎn)品或者服務擁有經(jīng)濟所有權(quán)（中介）。包括食品配送平臺、旅行預訂門戶網(wǎng)站、在線拍賣或者不涉及股權(quán)所有權(quán)的市場的平臺，不包括銷售自己產(chǎn)品或服務的平臺，沒有從生產(chǎn)者或者消費者那里明確收取費用的平臺。

示例：Uber，OLA，Deliveroo，Booking.com，Didi，Trivago，Mercardo Libre

（三）數(shù)據(jù)和廣告驅(qū)動的數(shù)字平臺

專門在線運營的平臺，通過銷售數(shù)據(jù)或者廣告來創(chuàng)收。包括搜索引擎，社交媒體平臺，免費的手機App和信息共享平臺。不包括以貨幣價格出售產(chǎn)品或服務（不包括數(shù)據(jù)或廣告空間）的業(yè)務，基于訂閱的服務提供商，收費的手機App和信息共享平臺。

示例：Facebook，Tik Tok，Citymapper， Google，Twitch，優(yōu)酷

（四）依賴中介平臺的企業(yè)

始終或者大部分和消費者進行交易都通過獨立第三方數(shù)字平臺的企業(yè)（個人）。包括：從數(shù)字平臺獲取工作的獨立服務提供商，通過第三方平臺進行銷售的業(yè)務員。不包括通過自己的網(wǎng)站/數(shù)字平臺進行銷售的企業(yè)。

示例：Bicycle couriers，Ghost Kitchens，Uber drivers

（五）電子零售商

零售或批發(fā)的企業(yè)，且大部分接受的是數(shù)字化訂單。包括：通過數(shù)字化手段接收訂單出售庫存和/或與生產(chǎn)商、供應商訂立合同的企業(yè)。不包括：對所銷售的產(chǎn)品或者服務不擁有所有權(quán)的企業(yè)，對所銷售的產(chǎn)品或者服務不貢獻任何附加值的企業(yè)。

示例：ISOS，JD.com，Zalando，Sarenza， Yesstyle

（六）僅提供數(shù)字金融和保險服務的企業(yè)

所提供的金融和保險服務僅以數(shù)字方式運營，無需與消費者進行實際互動。包括：在線銀行及其他金融服務商，在線支付系統(tǒng)供應商。不包括：不包括設有實際運營網(wǎng)點的銀行和其他金融服務提供者，僅充當貸方和借款人之間中介的平臺（比如，眾籌網(wǎng)站）。

示例：Ally financial，Transferwise， Fidor bank， Open bank， Paypal， Directline，Seven bank

（七）其他僅數(shù)字化運營的生產(chǎn)商

僅依靠數(shù)字技術進行自身銷售服務的企業(yè)。包括：需付費的數(shù)字媒體供應商，基于訂閱的服務提供商（且服務以數(shù)字方式交付），不包括：不管以何種方式接到的訂購服務，都不以數(shù)字化方式交付產(chǎn)品或服務的企業(yè)。

示例：Spotify，Netflix，《獨立報》，迪士尼+，Bet365，Showmax，Starz Play

國民賬戶體系是已建立的國際統(tǒng)計標準，具有可用于國際比較的悠久歷史，這也是使用國民賬戶體系進行數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計的最大優(yōu)勢。不論是否完美，GDP是最著名的，也是最經(jīng)常被提起的宏觀經(jīng)濟指標。政策制定者尋找了這一著名指標的衍生品來衡量數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和增長。例如，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)（包括數(shù)字平臺或者電子零售商）的雇員報酬，總產(chǎn)值或增加值的計算，這些指標已經(jīng)具有很高的解釋性和理解力。將一個部門或產(chǎn)品稱為“GDP”的一部分，這證明了GDP的廣泛使用以及需要使數(shù)字活動的指標與之保持一致。

從今年G20數(shù)字經(jīng)濟系列會議中關于數(shù)字經(jīng)濟定義和測度方法的討論過程來看，很多細節(jié)問題都還沒有定論。無論是數(shù)字經(jīng)濟的定義，數(shù)字供需表最終導出的所有指標，以及各國之間數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模可比性等問題都有待解決。

對于我國而言，應進一步加強數(shù)字經(jīng)濟測度領域的研究，準確測算數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，更好地數(shù)字經(jīng)濟政策和決策提供支持，指導數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展。同時，也要持續(xù)加強同其他國家之間的交流，爭取獲得對我測算方法的更多認同，獲得更多支持，增強話語權(quán)。

作者單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心