數(shù)字中國里的智慧城市群

孫杰賢

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成智慧城市群，推進(jìn)新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。除此之外，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《山東半島城市群規(guī)劃》《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》等文件都明確提出智慧城市群建設(shè)。

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，也是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。未來經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能是都市圈和城市群發(fā)展，城市群將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”。統(tǒng)計測算，城市群建設(shè)每年能夠為經(jīng)濟(jì)增長提供0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更將為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》：未來一段時間，我們要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。

當(dāng)前，國內(nèi)疫情的逐步好轉(zhuǎn)、可控，數(shù)字化發(fā)展的理念和價值已經(jīng)深入人心。伴隨著“新基建”全面展開，數(shù)字化將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，有效推動和助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加速國家治理能力的現(xiàn)代化，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

當(dāng)城市群遇到數(shù)字化，智慧城市群的建設(shè)便水到渠成。智慧城市群的建設(shè)將智慧的價值從一個城市延伸到一個區(qū)域，在不同城市間實現(xiàn)人與人、人與物、物與物以及政府與市民和企業(yè)之間的整體、高度和諧。

智慧城市群建設(shè)需要走集約緊湊化發(fā)展道路。明確各智慧城市定位，以大中型智慧城市輻射、帶動中小城市建設(shè)，以中心城市拓展、延伸、引領(lǐng)周邊腹地發(fā)展，在空間上形成大中小城市緊密聯(lián)系、包容發(fā)展的智慧城市群。

那么在當(dāng)前，智慧城市群具體該如何建設(shè)呢？從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中我們可以管中窺豹。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。推進(jìn)電子簽名證書互認(rèn)工作，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。增強(qiáng)通信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)通信資費合理下降，推動降低粵港澳手機(jī)長途和漫游費，并積極開展取消粵港澳手機(jī)長途和漫游費的可行性研究，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

我們對此進(jìn)行梳理。

首先城市群應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺，為跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用打好基礎(chǔ)。由于歷史遺留，一個城市的數(shù)字化進(jìn)程都是按部門按單位進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島和信息豎井。不同城市之間又存在數(shù)字化發(fā)展不均衡問題。因此，打通城市內(nèi)和城市間的數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放數(shù)據(jù)以及建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺是智慧城市群建設(shè)的核心和基礎(chǔ)所在。

在此基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)整個城市群的智慧交通、智慧能源、智慧市政和智慧社區(qū)等智慧應(yīng)用。智慧城市的建設(shè)最終目的還是善政、惠民和興業(yè)，而這需要落實到具體的智慧應(yīng)用上。城市圈需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，從最迫切和需要的領(lǐng)域入手開發(fā)建設(shè)相關(guān)智慧應(yīng)用，比如交通問題、政務(wù)服務(wù)問題、環(huán)境問題、應(yīng)急響應(yīng)問題等。

還有一點就是完善智慧城市群建設(shè)的配套保障。電子簽名互認(rèn)是實現(xiàn)各類要素跨區(qū)域流動和融通的必要條件和安全基礎(chǔ)，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用將有利于不同城市更加緊密合作，從而形成共振效應(yīng)。寬帶網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)數(shù)字中國和智慧城市的重要支撐，也是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，而提速降費可以讓更多企業(yè)和個體更好更快地融入數(shù)字化發(fā)展的大潮，從而有效地推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

在2020騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會上，騰訊研究院聯(lián)合騰訊云發(fā)布了《數(shù)字中國指數(shù)報告（2020）》。根據(jù)報告：2019年數(shù)字我國指數(shù)繼續(xù)保持高速增長，其中，以珠三角為代表的11大城市群是推動我國數(shù)字化進(jìn)程的中堅力量，其中智慧城市群建設(shè)對相關(guān)數(shù)字的貢獻(xiàn)很大。

但是，作為眾多城市的集合體，實現(xiàn)智慧城市群內(nèi)的協(xié)同發(fā)展并非易事。同城市群發(fā)展一樣，我國智慧城市群建設(shè)也面臨一些體制性障礙。比如：城市政府合作中利益博弈；城市政府合作組織缺位；城市政府合作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計；區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新乏力；相關(guān)法律和制度缺失以及法律多重化的障礙。其中最為核心的是現(xiàn)有城市群還未形成一套行之有效的空間管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

7月3 0日召開的中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提升統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

因此，在未來的智慧城市群建設(shè)中，必須把新發(fā)展理念貫穿其中，從大局出發(fā)，整體推進(jìn)，確保包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種資源的有效分配、協(xié)同與共享，從而為數(shù)字中國建設(shè)以及構(gòu)建新發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。