污染源普查統(tǒng)計(jì)對(duì)環(huán)境治理的意義

惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心 黃瑞歡

當(dāng)前，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全重點(diǎn)污染源檔案已成為必然。我國于2007年啟動(dòng)第一次全國污染源普查統(tǒng)計(jì)工作，2017年啟動(dòng)第二次全國污染源普查統(tǒng)計(jì)工作，第二次全國污染源普查在第一次全國污染源普查的基礎(chǔ)上融入了時(shí)代科技元素，增加地圖信息等內(nèi)容。本文主要討論第二次全國污染源普查工作相關(guān)內(nèi)容。

一、污染源普查工作內(nèi)容

在污染源普查中，主要調(diào)查對(duì)象為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源、集中式污染治理設(shè)施等。其中，工業(yè)污染源主要調(diào)查除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的活動(dòng)，包括39個(gè)行業(yè)。生活污染源主要調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)污染物和居民生活污染物來源。農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)污染源著重調(diào)查與環(huán)境密切相關(guān)的污染源，如化肥、農(nóng)藥、秸稈等。畜牧漁業(yè)的主要對(duì)象是人工養(yǎng)殖場所。主要調(diào)查內(nèi)容為調(diào)查對(duì)象的基本情況、能源及原輔材料消耗情況、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、污染物產(chǎn)生及排放情況等。在污染物核算方面，采用兩種核算方法，包括產(chǎn)排系數(shù)法、監(jiān)測法。主要核算指標(biāo)為各類污染物的產(chǎn)生量和排放量。

二、污染源普查統(tǒng)計(jì)的意義

（一）為國家統(tǒng)計(jì)工作和國家重大政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)

國家的政策大都離不開來自基層的數(shù)據(jù)。通過污染源普查，我們不僅收集了污染物數(shù)據(jù)，還收集了其他數(shù)據(jù)和信息，例如當(dāng)前氮氧化物的治理工藝及其分布，揮發(fā)性有機(jī)污染物的治理工藝及分布等，讓國家對(duì)當(dāng)前各地污染物治理的發(fā)展有更全面的了解，為未來產(chǎn)業(yè)及治污政策的制定提供了更可靠、更詳細(xì)的依據(jù)。

（二）為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)

為了解掌握我國污染源數(shù)據(jù)信息，目前國家主要通過以下幾種渠道收集：一是國家排污許可信息管理平臺(tái)，主要面向需要開展排污信息登記、許可的污染源。平臺(tái)根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求對(duì)排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。平臺(tái)所包含信息包括排污單位排口位置、數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度限值、排放量和排放污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，信息量由重點(diǎn)管理、簡化管理、登記管理遞減。已核發(fā)排污許可證的排污單位須落實(shí)證后管理工作，定期更新上報(bào)排污管理落實(shí)情況；二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，分為年報(bào)、季報(bào)，主要面向污染物排放量達(dá)到一定數(shù)值的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治污設(shè)施等。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是能夠直觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化、污染物治理水平及生態(tài)環(huán)境管理水平的工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果是各級(jí)政府制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治的重要依據(jù)，也是開展污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)察等工作的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境管理工作的數(shù)據(jù)保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。比起國家排污許可信息管理平臺(tái)，行業(yè)類別在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的限制影響較小，納入統(tǒng)計(jì)的名單由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)管等過程確定，旨在將污染物排放量較大的污染源納入統(tǒng)計(jì)；三是十年開展一次的污染源普查，分為清查建庫和入戶普查兩個(gè)階段，清查建庫階段根據(jù)國家及省市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等名錄數(shù)據(jù)篩查整合，大范圍篩查摸清工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式污染治理設(shè)施、生活源鍋爐和入河（海）排污口等調(diào)查對(duì)象的基本信息，建立第二次全國污染源普查基本單位名錄，為全面實(shí)施普查做好準(zhǔn)備。入戶普查根據(jù)清查所建名錄庫，對(duì)普查對(duì)象作全面調(diào)查。比起排污許可信息管理平臺(tái)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，污染源普查統(tǒng)計(jì)的范圍更廣、信息更全，不僅限于核發(fā)排污許可的單位，只要符合技術(shù)規(guī)范即應(yīng)納入普查范圍，因此，即使往后環(huán)保大數(shù)據(jù)融合排污證、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等信息，污染源普查的地位及意義仍無可取代。

（三）讓污染源工業(yè)企業(yè)全面了解自身的污染物產(chǎn)排水平

污染源普查涵蓋了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、原輔材料消耗量、能源消耗量、用水量、排水量、產(chǎn)污設(shè)施信息、設(shè)施投入及其污染物去除效率、各類污染物的產(chǎn)排量等，內(nèi)容非常詳盡細(xì)致，相當(dāng)于對(duì)工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)排污方面做了一次全面的體檢。工業(yè)企業(yè)可趁機(jī)了解自身產(chǎn)值與能源（或原輔材料）消耗的比例，單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）對(duì)應(yīng)污染物產(chǎn)排量，在相應(yīng)行業(yè)中處于何等水平，并對(duì)自身的管理水平作出評(píng)價(jià)及開展優(yōu)化調(diào)整，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整具有參考意義。

三、污染源普查結(jié)果

省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門發(fā)布普查公報(bào)，省級(jí)以下污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)上級(jí)部門同意可公布普查結(jié)果。普查結(jié)果主要包括總體情況（含各類普查對(duì)象數(shù)量及污染物排放量），各種污染源（工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施及移動(dòng)源）的基本情況、主要地區(qū)分布、行業(yè)分布、各類污染物排放量及其主要行業(yè)分布情況。對(duì)比我國第一次普查，第二次污染源普查結(jié)果公報(bào)明顯可見以下幾點(diǎn)變化：一是我國主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等）排放量大幅下降，體現(xiàn)了近年來污染防治取得的巨大成效。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能集中度提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量大幅下降。三是污染治理能力明顯提升，工業(yè)企業(yè)廢水處理、脫硫、除塵等設(shè)施數(shù)量增加明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，污染治理能力大幅提升。

四、污染源普查工作存在的問題及建議

與第一次全國污染源普查相比，第二次污染源普查工作引入了信息化手段，為基層普查人員配備平板電腦以便于開展入戶普查及地理信息采集工作，污染源信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)送，層層匯總把關(guān)，在設(shè)計(jì)上符合時(shí)代特色，有利于實(shí)現(xiàn)普查信息大數(shù)據(jù)化，提高普查工作效率。為滿足不同的基層工作需求，平臺(tái)共設(shè)置了三種數(shù)據(jù)錄入渠道，一是企業(yè)通過賬號(hào)登錄平臺(tái)錄入自身信息，通過“企業(yè)-普查員-普查指導(dǎo)員-區(qū)級(jí)普查辦”的途徑實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)，這種方法適合管理規(guī)范、環(huán)保專業(yè)能力較強(qiáng)的企業(yè)，可自行填報(bào)；二是普查員通過賬號(hào)登錄平臺(tái)錄入企業(yè)信息，通過“普查員-普查指導(dǎo)員-區(qū)級(jí)普查辦”的途徑實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)；三是通過區(qū)級(jí)賬號(hào)登錄平臺(tái)錄入企業(yè)信息，直接到達(dá)區(qū)級(jí)普查辦環(huán)節(jié)，這種方法在平臺(tái)上顯得簡單、直接，但是缺乏審核環(huán)節(jié)，需要在錄入信息前對(duì)數(shù)據(jù)信息完成初步審核，以降低錯(cuò)誤率。上述普查布局全面，為普查過程各個(gè)環(huán)節(jié)提高效率打下了基礎(chǔ)，但在實(shí)施過程中遭遇不少問題。一是平臺(tái)服務(wù)器負(fù)載量不足，在數(shù)據(jù)錄入、地理信息采集、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)審核等大范圍集中操作階段，平臺(tái)直接崩潰，無法錄入、導(dǎo)入數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層普查工作陷入癱瘓狀態(tài)；二是配套的原輔材料、能源和產(chǎn)品代碼手冊，產(chǎn)排污系數(shù)手冊姍姍來遲，與各級(jí)設(shè)定任務(wù)截止日期不相匹配，導(dǎo)致基層趕工完成信息收集后，在原輔材料、能源、產(chǎn)品信息方面需要重新填報(bào)錄入，普查對(duì)象及普查工作人員雙方均重復(fù)工作；三是平臺(tái)智能性不足，后臺(tái)更新產(chǎn)排污系數(shù)后，系統(tǒng)不能自動(dòng)更新污染物產(chǎn)排量，需要重新核算，增加基層工作量。有些環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不夠順暢，出現(xiàn)下級(jí)提交后上級(jí)無法退回或者數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，耽誤工作進(jìn)程；四是紙質(zhì)報(bào)表無法反映部分治污設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)，如設(shè)施運(yùn)行時(shí)間、耗電量、設(shè)施功率等，基層收集紙質(zhì)報(bào)表之后又需要重新逐一向普查對(duì)象收集此部分信息，增加了通訊成本及時(shí)間成本。對(duì)于一些欠缺相關(guān)知識(shí)的普查對(duì)象，還得普查員再次入戶確定信息，增加勞動(dòng)成本。

針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一是事前全面、合理評(píng)估數(shù)據(jù)信息量，配套適當(dāng)?shù)挠布O(shè)施，甚至提前開展模擬演練，確保滿足數(shù)據(jù)信息負(fù)載量，為普查大數(shù)據(jù)化提供必備的基礎(chǔ)條件；二是合理調(diào)配各地進(jìn)度，可錯(cuò)開各地的任務(wù)開展落實(shí)時(shí)間，合理利用網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)系統(tǒng)資源；三是提前做好技術(shù)籌謀，配套軟件、代碼手冊、系數(shù)手冊如期出臺(tái)，保障普查工作順利開展；四是提高平臺(tái)系統(tǒng)智能化水平，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)信息的自動(dòng)審核水平，對(duì)于內(nèi)置信息（如產(chǎn)排污系數(shù)）的更新，應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)更新，減少基層操作的工作量，降低操作失誤，亦可提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；五是提高報(bào)表設(shè)計(jì)的科學(xué)性，爭取實(shí)現(xiàn)一次性收齊普查對(duì)象信息，減少普查工作對(duì)普查對(duì)象日常工作的干擾，以便于基層普查人員一次性審核報(bào)表信息，減少重復(fù)工作量。

五、結(jié)語

自2007年《全國污染源普查條例》實(shí)施以來，我國共開展兩次污染源普查工作，均為國家掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況信息，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其政策提供了有力依據(jù)。綜上所述，闡述了污染源普查的主要內(nèi)容及其意義，和環(huán)境管理之間的重要聯(lián)系，指出污染源普查具有不可取代的重要意義，針對(duì)第二次全國污染源普查工作存在的問題提出建議，主張將污染源普查成果合理地應(yīng)用起來，使其發(fā)揮出理想的依據(jù)作用。