增強規(guī)則意識是法治鄉(xiāng)村建設的關鍵*

克州黨委黨校 趙媛

廣義的社會規(guī)則意識包括對法律、道德、宗教、風俗習慣等規(guī)則的認同、自覺遵守,所形成的自覺遵守意識。狹義的社會規(guī)則意識是指各類社會主體在法律的指引狀態(tài)下，對法律的自覺遵守及維護。在這里我們說法治鄉(xiāng)村建設的關鍵是增強規(guī)則意識是指要增強廣義的社會規(guī)則意識，只有這樣，才能為積極構成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局建立良好的法治環(huán)境。

一、樹立規(guī)則意識的必要性

規(guī)則意識，是指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動指南的意識。規(guī)則意識地樹立是各鄉(xiāng)村治理主體在遵守規(guī)則和違反規(guī)則的長期實踐中，受后果主義價值的指引，使其逐步意識到規(guī)則的存在，進而形成遵守規(guī)則的意識和對規(guī)則意識的遵守以及最終形成對規(guī)則遵守的自覺四個遞進層次的含義。培養(yǎng)規(guī)則意識，有助于從根本上推進法治鄉(xiāng)村建設。

(一)無規(guī)矩不成方圓

法治鄉(xiāng)村的建立離不開定立規(guī)矩，良好的法治環(huán)境是健全鄉(xiāng)村治理的有力保障，反之，鄉(xiāng)村社會治理會陷入雜亂無章，一片混亂。例如農(nóng)耕季節(jié)，農(nóng)區(qū)的農(nóng)民會因誰家地先澆水引發(fā)問題。如果沒有定立規(guī)矩，出現(xiàn)的結果就是誰先給地澆水的問題以及由此引發(fā)的一系列紛爭，導致莊稼大旱，收成減少了等一系列問題，那么整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序將混亂不堪，難以維系。

（二）立規(guī)矩有利于樹立規(guī)則意識

立規(guī)矩就是定立規(guī)則，社會主義法治鄉(xiāng)村建設所依據(jù)的規(guī)則不僅包括制定法、成文法，同時還包括各種不成文法：道德、宗教、風俗習慣、信條、民等多個因素。規(guī)則意識地樹立就是要不斷增強人民的懂規(guī)矩、守規(guī)矩的意識，尤其是要增強五個認同。

法治鄉(xiāng)村建設不僅是一個構造論的問題，同時也是一個實踐論問題，法治鄉(xiāng)村建設就是在遵循中國特色社會主義法治建設道路上，不斷深入挖掘法治的本土資源，積極構建與社會主義法治精神相適應的法治鄉(xiāng)村文化，不斷提高村民法治意識，規(guī)則意識。

（三）樹立規(guī)則意識的關鍵是養(yǎng)成自覺遵守的習慣

樹立規(guī)則意識不是制定了法律法規(guī)，就會自然而然形成自覺遵守的習慣，二者之間不會導致必然的因果聯(lián)系，就如蘇力教授所說的“人們并不總是僅僅因為一個文件是由權威機關制定，被冠之為‘法律’就會被人們（包括官員和普通老百姓）自覺遵守”。

二、制約規(guī)則意識形成的影響因素

法治意識作為規(guī)則意識的重要組成部分，對推動鄉(xiāng)村規(guī)則意識地樹立具有重大意義，但鄉(xiāng)村各治理主體規(guī)則意識薄弱這一問題依然是制約法治鄉(xiāng)村建設的一個至關重要的因素。

（一）對規(guī)則制定參與度不高

在鄉(xiāng)村社會治理過程中，主要依托鄉(xiāng)政府、村兩委和各駐村力量，村民對規(guī)則制定的參與度不高。例如村規(guī)民約制定、村民自治章程等制度的制定，雖有指導意見，但在程序遵守方面，往往受到一些因素的制約，導致規(guī)則參與度不高。

（二）對規(guī)則的尊重程度不高

對規(guī)則的尊重程度不高主要表現(xiàn)在對國家法律法規(guī)尊嚴的踐踏和對村規(guī)民約的不重視。在推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，農(nóng)村中極個別村民不愿意主動參與集中整治活動，特別是在一些國家干部家庭，尤其是具有職務的國家干部中，受特權思想影響，反而不愿意主動參與集中環(huán)境衛(wèi)生整治活動，這一系列現(xiàn)象都充分表明了，在鄉(xiāng)村社會治理中對規(guī)則的尊重程度不高。

（三）對規(guī)則的認同度不高

基于對規(guī)則的尊重程度不高、參與度不高，進而導致對規(guī)則的認同度不高。根據(jù)訪談整理，問某某村民“你知道咱們村有村規(guī)民約嗎？”他回答說：“有?！痹賳枺骸澳銜杂X遵守嗎？”，他回答說：“我們都是按照要求去遵守?！蓖ㄟ^這樣一些簡單對話，可以分析出村民對于村規(guī)民約的遵守是基于規(guī)定和要求，還是發(fā)自內(nèi)心的尊崇和崇尚；是否能轉化為精神上的自覺約束，是否能成為規(guī)范言行舉止的行為準則和規(guī)范，還是只能等到違反規(guī)定事后警醒，這些問題有待考量。

三、制約規(guī)則意識形成的影響因素原因分析

（一）沒有樹立正確的“權力”“權利”觀

對私權利來說“法無禁止即自由”，對公權力主體來說“法無授權即禁止”，在鄉(xiāng)村社會治理中，這樣一句話也被展現(xiàn)得淋漓盡致。就如前面所列舉的參與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，為什么會有極少數(shù)住在村里的國家干部不積極配合村級事務管理，究其根本原因在于他們對“權利”“權力”的認識不足，甚至是存在認識上的錯誤。

（二）鄉(xiāng)村法治文化氛圍不濃

對于法律的了解和學習渠道比較有限。在普法方式上多利用“訪惠聚”住村、“民族團結一家親”、脫貧攻堅，周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、結親入戶等時機，深入開展法治宣傳教育。在普法內(nèi)容上：重點宣傳《婚姻法》《土地承包法》《治安管理處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》等重點法律。

（三）法治意識淡薄

法治意識是規(guī)則意識的重要內(nèi)容，缺乏法治意識，是導致對規(guī)則意識認識錯誤的重要原因。例如：在克州XXX鄉(xiāng)XXX村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村委會人民調(diào)解室墻體上懸掛的人民調(diào)解流程圖，我要求拍照，被工作人員制止。基層工作人員不知道什么應該公開，什么不應該公開，所折射出來的就是基層干部法治意識不強。村民經(jīng)常會因各種瑣事去找包戶干部、村委會，而不會意識到這種問題本身是不是一個法律問題，是否應當尋求司法途徑解決，導致村委會是萬金油、萬花筒。

四、增強規(guī)則意識的路徑選擇

（一）引導村民樹立正確的“權利”“權力”觀

樹立正確的“權利”“權力”觀，是推進鄉(xiāng)村法治建設、實現(xiàn)多元主體共治良好局面的重要因素。在鄉(xiāng)村社會治理中，公權力主體是權力的享有者，可以把這一主體范圍做擴大解釋，從下沉干部、訪惠聚工作隊、村支部書記擴展到參與村務管理的小隊長、大隊長，讓這一群體充分認識權為民所用、情為民所系。

（二）增強規(guī)則意識

1.增強村民對規(guī)則制定的參與度

首先，不斷健全各種制度，充分保障村民的參與權。其次，在村民中廣泛的開展憲法宣傳教育，明確賦予公民的批評和建議的權利。再次，在村級事務管理中充分地發(fā)揚民主。通過民主形式的參與，增強村民參政議政權的意愿。最后，充分利用網(wǎng)絡技術，保障村民能有效、及時參與國家各項立法活動的意見征集和意愿表達。

2.培養(yǎng)村民養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的意識

法實證主義者，他們承認“惡法亦法”，只要是權威制定，他們都認為應當去遵守并執(zhí)行現(xiàn)行法律。對村民規(guī)則意識的培養(yǎng)就是要培養(yǎng)像蘇格拉底一樣的規(guī)則意識，只有將規(guī)則意識逐漸融入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活秩序中，才能逐漸養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的好習慣，才能逐漸養(yǎng)成遇事找法不求人的良好法治環(huán)境。

3.自覺踐行規(guī)則意識成為村民真實的信仰

知道和自覺踐行是不同層面的信仰。從知道、了解層面上升到村民自覺遵守和維護的層面，這是一個需要長期培養(yǎng)的過程。要將規(guī)則意識培養(yǎng)成為一種真實信仰，自覺融入老百姓生產(chǎn)、生活中，就好比像“人們要吃東西就自然而然要先張開嘴”“遇到危險的時候，下意識會選擇躲避”，這些都是自然的條件反射。

（三）培養(yǎng)規(guī)則意識要從“小”抓起

規(guī)則意識的培養(yǎng)就是要從娃娃抓起，從身邊的小事抓起，只有這樣才能為法治鄉(xiāng)村建設奠定良好的法治基礎。

1.從娃娃抓起

對規(guī)則意識地樹立，它是一個法治長期的實踐過程，不是一朝一夕就可養(yǎng)成。對規(guī)則意識的培養(yǎng)要從娃娃抓起，就是要抓早抓小。就像一句俗語所說的“養(yǎng)成一個壞習慣容易，養(yǎng)成一個好習慣很難”。小孩在開始認識這個世界的過程中，我們就給他定立正確的規(guī)矩和價值指引，久而久之，這種規(guī)矩就會形成一種行為習慣被自覺遵守。從小樹立正確的規(guī)則意識比違反規(guī)則意識后再去糾正更加節(jié)約資源，有利于法治鄉(xiāng)村建設。

2.從小事抓起

抓早抓小，防微杜漸。立規(guī)矩就要從小事抓起，只有在處理小事上樹立了遵守規(guī)則的意識，在大事上才不會不守規(guī)矩。例如在農(nóng)村澆地時你都不愿自覺排隊，不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，那么在大事上你又能做到大義凌然？為此樹立規(guī)則意識關鍵就是要從小事抓起，養(yǎng)成守規(guī)矩的自覺。

（四）增強鄉(xiāng)村法治文化建設

加強法治鄉(xiāng)村建設離不開法治文化建設。只有法治文化才能滲透到村民的骨子里思想里，才會根深蒂固，影響村民的生產(chǎn)生活。主要從以下幾方面入手：首先，加大普法宣傳力度。利用八五普法活動，重點加大對《中華人民共和國民法典》的宣傳力度，讓村民更加深入了解這部法典頒布實施的重大意義；其次，加強依法治村。在鄉(xiāng)村治理過程中，大到村級重大事務決策、小到鄰里之間的小糾紛，將民主法治精神貫穿其中，不段強化規(guī)矩意識，讓人民群眾感受到法律面前人人平等、沒有私權利等重要法治精神。最后，強化村規(guī)民約的內(nèi)心教化作用，與社會主義法治相適應。

綜上，規(guī)則意識地樹立是推進法治鄉(xiāng)村建設的關鍵，從小孩、小事上開始立規(guī)矩，培養(yǎng)良好的遵規(guī)守矩意識，只有這樣在大是大非面前才不會違反國家法律法規(guī)，自覺遵守社會公德、家庭美德和鄉(xiāng)規(guī)民約，為構建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局和早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的法治力量。