黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗、問題呈現(xiàn)及發(fā)展策略分析

文｜陳祝娟

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作在理論、制度等方面，均取得了顯著性成就，不僅為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也是對長期的實踐探索黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗總結(jié)。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督在實踐監(jiān)督過程中，監(jiān)督職能雖取得一定成績，但還需要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督體制建設(shè)，對各環(huán)節(jié)加以提高，增強黨性意識，注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，著力提升監(jiān)督科學(xué)化發(fā)展，倡導(dǎo)和弘揚實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

一、黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗

回顧歷史歲月，中國的發(fā)展目前已經(jīng)進入了新時期。隨著黨內(nèi)監(jiān)督新時期的到來，監(jiān)督工作的關(guān)鍵性也越來越重要。為了更好地完成黨交給的任務(wù)，逐步完成思想、政治等工作，有必要對相關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)，為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主

民主集中制為黨內(nèi)監(jiān)督提供的經(jīng)驗，使得黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展過程中，著重在內(nèi)部發(fā)展民主，并采取責(zé)任逐級壓實和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的模式，但是在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督都是受權(quán)力因素制約，導(dǎo)致自下而上監(jiān)督工作存在困難。決策力帶來的影響，使得全黨想要實現(xiàn)黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)監(jiān)督工作開展缺乏一定保障。只有真正意義上實現(xiàn)監(jiān)督，才能保證監(jiān)督與人民群眾意愿相符。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

強化黨內(nèi)監(jiān)督，始終要把握正確的政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要落腳在看齊上。作為黨員干部，應(yīng)自覺向黨中央對表，明確自身思想以及行為。

（三）制約權(quán)力

全面從嚴治黨是黨提出的重要內(nèi)容，保證黨內(nèi)監(jiān)督開展過程中權(quán)力能夠得到有效監(jiān)督，是開展民主監(jiān)督需要思考的主要問題，也是保證從嚴治黨的必然要求。面對新時期的黨內(nèi)監(jiān)督工作，應(yīng)加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。我黨在發(fā)展的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對監(jiān)督的重視程度不斷提高，需要做好監(jiān)督工作才能保證國家長足發(fā)展，更好地保持黨的純潔性，推動黨健康發(fā)展。

（四）黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

無論何時，都應(yīng)將黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合在一起，促進黨內(nèi)監(jiān)督工作更有效地開展。黨外監(jiān)督包含輿論、群眾監(jiān)督等，可以說既是對黨內(nèi)監(jiān)督的補充，同時也是滿足黨執(zhí)行與民主化發(fā)展政治需求的關(guān)鍵。長期發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督得出的實踐經(jīng)驗，充分說明了黨的發(fā)展離不開內(nèi)外監(jiān)督，只有保證雙方相互配合，才能形成合力推動黨更好地發(fā)展。

二、黨內(nèi)監(jiān)督過程中呈現(xiàn)的問題

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)過一定時期發(fā)展，已經(jīng)彰顯成效。堅持從嚴治黨的方針，但是在嚴格的管理下，在新時期提出更高的要求，從而需要持續(xù)性的總結(jié)和改進，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，保證黨內(nèi)監(jiān)督過程融入各環(huán)節(jié)。改革開放以來，黨的十八大制定了許多規(guī)章制度，保障黨內(nèi)監(jiān)督有據(jù)可依。但是在實際執(zhí)行過程中，范圍仍然有待擴大，也需要跟隨時代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。通過黨支部、黨委會等組織的方式來保證黨務(wù)工作順利實施。但是在實際監(jiān)督過程中，其作用無法有效發(fā)揮，責(zé)任逐級壓實的監(jiān)督效果有待完善。自下而上地監(jiān)督雖然能夠有效約束黨員的行為，但是一旦缺少自下而上的監(jiān)督，也會在一定程度上影響監(jiān)督效果。

三、黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的有效對策

處于全面建設(shè)小康的新階段，從嚴治黨與依法治國是共產(chǎn)黨發(fā)展的重要依據(jù)。在新的黨情下，需要全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，更有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（一）進一步強化監(jiān)督主體能動作用

想要保證黨內(nèi)監(jiān)督形成良好的氛圍，需要促使監(jiān)督主體意識增強，通過克服情緒和行動上的監(jiān)督難題，加強監(jiān)督主體的能動作用。

1.增強全員監(jiān)督意識

保證黨員監(jiān)督能動作用提升，保證其主體地位，是目前要做的關(guān)鍵。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)權(quán)力來自于黨員，作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)遵守自下而上的內(nèi)部監(jiān)督的原則，自覺接受黨員監(jiān)督。新《黨章》中明確規(guī)定了黨員擁有檢舉、揭發(fā)等權(quán)力，對于干部出現(xiàn)的工作行為也有建議權(quán)利。可以說黨內(nèi)監(jiān)督是黨員監(jiān)督過程中行使的重要權(quán)力。想要保證監(jiān)督質(zhì)量，需要增強黨員主體意識，能夠在監(jiān)督過程中敢于監(jiān)督、自覺監(jiān)督。同時，保證黨員監(jiān)督地位平等，能夠在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利的同時，也平等接受他人監(jiān)督，政治角度不存在特殊對待。任何人都是黨內(nèi)平等的一員，大力培養(yǎng)監(jiān)督意識目的在于將其作為重要手段，加強黨內(nèi)監(jiān)督增強黨員自覺監(jiān)督意識，保證黨員能夠自覺接受群眾和黨的監(jiān)督。

2.提高廣大黨員的監(jiān)督能力

意識是工作的前提，能力是基礎(chǔ)，確保黨內(nèi)監(jiān)督形成良好的監(jiān)督意識，提升監(jiān)督能力較為關(guān)鍵，此舉能夠有效保證人員在監(jiān)督過程中，形成監(jiān)督合力。廣大黨員需要掌握相關(guān)知識，具備專業(yè)知識才能更了解監(jiān)督方面的知識。貫徹落實好黨內(nèi)監(jiān)督條例，對日常監(jiān)督制度進行分類，確保不同人員負責(zé)不同的工作。能夠保證權(quán)力在何處，監(jiān)督就在何處。另外，廣大黨員也要肩負起監(jiān)督的責(zé)任，敢于與不良行為和現(xiàn)象斗爭，通過完善監(jiān)督機制，保證黨員主體監(jiān)督權(quán)利能夠得到保障，為黨員監(jiān)督提供保障。

（二）改革與完善監(jiān)督體制

對于黨內(nèi)監(jiān)督而言，需要在發(fā)展中進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，強化代表大會監(jiān)督制度，確保民主選舉代表們能夠充分行使權(quán)利。加強對干部入口監(jiān)督，確保任命人員自身廉潔。在重大事項中，確保黨代會中監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮作用，適時聽取工作匯報，保證監(jiān)督質(zhì)量加強；加強監(jiān)督實踐、做好監(jiān)督實踐，需要以具備能力為前提。監(jiān)督能力優(yōu)劣能夠決定實際監(jiān)督水平，而通過監(jiān)督實踐則能夠提升監(jiān)督能力。在日常監(jiān)督實踐中，黨員需要不斷加強實踐能力培養(yǎng)，確保充分學(xué)習(xí)相關(guān)理論，并不斷改進和創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)督方法，確保能夠有效運用監(jiān)督制度。

黨內(nèi)監(jiān)督并不是一蹴而就，而是長久戰(zhàn)。想要保持長效的監(jiān)督，需要加強制度建設(shè)，形成有效的制度，應(yīng)著力制定配套實施細則，保證制度具有可操作性和針對性。并將各項權(quán)力運行置于監(jiān)督工作之下，保證監(jiān)督能夠依據(jù)制度相互制約。黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督機構(gòu)工作條例，對內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等進行徹底清查。確保權(quán)力能夠得到黨內(nèi)監(jiān)督審核，保證公權(quán)力行使公平公正。

（三）堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合

進一步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，對于黨內(nèi)監(jiān)督工作開展發(fā)揮著重要作用。強化黨代表大會監(jiān)督員制度，加強代表大會的監(jiān)督力度，這也是民主選擇的代表，在黨內(nèi)工作充分行使權(quán)力的主要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督具有局限性，當(dāng)面對無法有效解決的問題時，借助外部監(jiān)督可幫助強化內(nèi)部執(zhí)政監(jiān)督職能。因此，需要積極將黨外群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合在一起，保證監(jiān)督渠道暢通，形成責(zé)任逐級壓實和自下而上監(jiān)督的良好局面。在加強監(jiān)督的同時，能夠明確民主黨派監(jiān)督職能，確保其能夠在良好的環(huán)境下，在制度的支持下行使自身權(quán)力。黨政重要事宜也應(yīng)征求民主黨派意見，加強民主監(jiān)督能力建設(shè)。同時，強化司法監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，一定不能對司法機關(guān)工作強加干涉，保證黨內(nèi)風(fēng)清氣正。同時加強監(jiān)督實踐，確保做好監(jiān)督工作的同時，監(jiān)督能力能夠不斷提升。通過加強監(jiān)督實踐，促使黨內(nèi)監(jiān)督能力進步，在實踐中培養(yǎng)能力，不斷改進創(chuàng)新，獲得新方法將其運用在實際監(jiān)督工作中。

綜上所述，歷史能夠帶給后人經(jīng)驗與前進的力量，為現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督積累寶貴經(jīng)驗，為監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)。面對當(dāng)前發(fā)展新形勢，黨內(nèi)監(jiān)督在常態(tài)化與程序化等方面仍待加強。需要提高黨內(nèi)人員的自覺性，不斷完善制度體系，提高制度的執(zhí)行力度?？傊邳h內(nèi)監(jiān)督穩(wěn)步向前的過程中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)基層面對未知風(fēng)險與挑戰(zhàn)，朝偉大夢想前進，全面開展從嚴治黨的工作模式，遏制不良風(fēng)氣滋生，黨內(nèi)監(jiān)督工作永遠在路上。