強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效的方法

文｜陳 鑄

提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督實(shí)效性，是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督保障落實(shí)、推動(dòng)中小企業(yè)完善發(fā)展功能、實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理工作高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保證。盡管當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委就強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任開展了大量工作，但在具體推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問題。本文重點(diǎn)圍繞著國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的情況，深入剖析落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要性，分析現(xiàn)階段面臨的問題，研究國(guó)有企業(yè)紀(jì)委如何進(jìn)一步有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐漸成了主導(dǎo)力量和重要支撐，企業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越快，與此同時(shí)，伴隨產(chǎn)生了較多的問題。對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新問題，特別是可能危及企業(yè)正常平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的種種問題，必須從嚴(yán)把握。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。國(guó)有企業(yè)必須重視和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，公司紀(jì)委也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行好內(nèi)部監(jiān)管職能，堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)作出有效處理，從而為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、相關(guān)概念概述

（一）紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)中的職責(zé)和地位

《黨章》中規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)紀(jì)律檢察委員的主要任務(wù)是：維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的章程和其他本黨法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹情況，幫助黨的地方黨委做好社會(huì)主義黨風(fēng)建設(shè)和開展協(xié)同反對(duì)貪腐的各項(xiàng)工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)紀(jì)律審查委員是自身監(jiān)察工作的專責(zé)部門，主要行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，加強(qiáng)了對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等狀況的監(jiān)督檢查工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨企業(yè)基礎(chǔ)組織建設(shè)管理工作規(guī)定（試行）》中明確指出，在企業(yè)黨組中設(shè)置了政治思想紀(jì)律審查委員和政治思想紀(jì)律檢察委員。

（二）國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的必要性

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞好黨的建設(shè)工作，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨，就一定要靠全黨、管全黨、治全黨，而民營(yíng)企業(yè)自然也不能例外。黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，并明確全面從嚴(yán)治黨一直在路上。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中起到了日益關(guān)鍵的作用。做好監(jiān)察工作是企業(yè)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的首要工作、基礎(chǔ)性職責(zé)，如果缺乏監(jiān)察，企業(yè)實(shí)施的紀(jì)律制度監(jiān)督問責(zé)和調(diào)查處理工作也缺乏基礎(chǔ)。因此，企業(yè)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)將牢牢樹立好把企業(yè)監(jiān)督工作挺在前方的宗旨，認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)監(jiān)管首責(zé)，為公司各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行提供強(qiáng)有力的紀(jì)律制度保障。

二、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問題

（一）同級(jí)監(jiān)督不到位

作為國(guó)有企業(yè)組織內(nèi)的專責(zé)性監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中央企業(yè)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)著對(duì)同級(jí)紀(jì)委，尤其是企業(yè)紀(jì)委班子成員的履行職責(zé)、運(yùn)用職權(quán)等方面工作狀況的監(jiān)察任務(wù)。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)委也是在同級(jí)紀(jì)委與上一級(jí)紀(jì)委的雙重帶領(lǐng)下進(jìn)行工作。對(duì)企業(yè)同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)察工作，由于要受到同級(jí)紀(jì)委的直接主管，有的企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)察同級(jí)紀(jì)委及其黨委班子成員，特別是班子“一把手”時(shí)，往往具有一定的畏難情緒，戰(zhàn)斗精神并不強(qiáng)烈，對(duì)監(jiān)管過(guò)程講情面；而有的企業(yè)紀(jì)委對(duì)開展同級(jí)監(jiān)察工作的方式辦法不多，也不能滲透到整個(gè)企業(yè)的工作中，做到問題抓在經(jīng)常，對(duì)紀(jì)委班子成員中可能出現(xiàn)的小問題，沒有做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒問題。此外，公司董事會(huì)中的個(gè)別班子成員主動(dòng)接受監(jiān)管的意識(shí)并不強(qiáng)，存有“肩膀頭一般高”“憑啥找我茬”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）工作方式較單一

國(guó)有企業(yè)面對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的要求，容易出現(xiàn)“重經(jīng)營(yíng)輕黨建”的現(xiàn)象，企業(yè)紀(jì)委開展工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性受限。大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)紀(jì)委，尤其是基層企業(yè)紀(jì)委，開展監(jiān)督工作的方式仍然較為單一、專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)技術(shù)支持的手段，致使監(jiān)督工作時(shí)效性不高，與數(shù)字化信息化高速發(fā)展的時(shí)代需求和標(biāo)準(zhǔn)差距較大。如果企業(yè)紀(jì)委仍采用傳統(tǒng)的工作模式和方法開展工作，將難以適應(yīng)新的形勢(shì)，監(jiān)督效果也將很差。

（三）素質(zhì)能力需加強(qiáng)

根據(jù)當(dāng)前對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的要求，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部應(yīng)具有足夠的敬業(yè)精神和較高的綜合素質(zhì)能力。如果企業(yè)紀(jì)委的相應(yīng)干部不具備很高的崗位能力，就無(wú)法掌握履行監(jiān)督職責(zé)所需的技能，不熟悉監(jiān)督流程和方法，必然會(huì)對(duì)監(jiān)督的有效性有所影響。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法問題的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，紀(jì)委開展監(jiān)督工作的難度也隨之加大，對(duì)紀(jì)檢干部提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的有效途徑

（一）做好“兩個(gè)責(zé)任”有效融合

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，根據(jù)公司實(shí)際狀況，認(rèn)真研究并提出了本公司的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任目錄。企業(yè)紀(jì)委組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及重要負(fù)責(zé)人，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“第一負(fù)責(zé)人”的責(zé)任，認(rèn)真作好安排部署、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)等各項(xiàng)管理工作。紀(jì)委帶領(lǐng)班子成員要嚴(yán)格履行好“一崗雙責(zé)”原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作與所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)管理工作緊密結(jié)合一起，統(tǒng)籌抓落實(shí)。企業(yè)紀(jì)委也要認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管職責(zé)，按照相應(yīng)的規(guī)定研究并制訂好監(jiān)管責(zé)任目錄，明確監(jiān)督的重點(diǎn)，以清單化定期開展并加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前方，緊盯公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、物料供應(yīng)、施工管理等重要領(lǐng)域，進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，正確掌握運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)紀(jì)四種形式，確?！安桓腋钡母邏籂顟B(tài)。

（二）健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

抓好國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要把握核心內(nèi)容，著力規(guī)范企業(yè)權(quán)責(zé)機(jī)制，把企業(yè)決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督責(zé)任“三權(quán)分離”，互相制約與平衡，建立職責(zé)劃分、交叉約束、交叉監(jiān)督的權(quán)責(zé)約束機(jī)制。企業(yè)要從健全制度、堵住漏洞著手，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、管用的規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用規(guī)章制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮規(guī)章制度約束的本質(zhì)功能，把規(guī)章制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)黨員干部員工的行為規(guī)范、自覺性行動(dòng)，建設(shè)“不能腐”的約束防線，從根源上杜絕企業(yè)腐敗問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)廉潔從業(yè)警示教育

腐敗問題的形成與擴(kuò)大，往往都是從思想上的蛻化與變質(zhì)入手的。要堅(jiān)持以預(yù)防為主、以教育固本，常態(tài)化進(jìn)行好廉政從業(yè)警示教育，實(shí)現(xiàn)教育到位，消除了反腐倡廉所形成的思想源頭，進(jìn)而構(gòu)建了“不想腐”的思想道德防線。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，推進(jìn)廉潔警示教育規(guī)范化、常態(tài)化和重點(diǎn)化。要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，通過(guò)大監(jiān)督、廉潔談話等方式，及時(shí)把壓力傳導(dǎo)到“關(guān)鍵少數(shù)”身上。使企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員了解國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，自覺做到認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了拒腐防變的能力，筑牢拒腐防變思想戰(zhàn)線。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法

要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際狀況，有效整合好公司行政機(jī)構(gòu)、巡視巡察、審計(jì)、人資、財(cái)政、風(fēng)控、黨群、工會(huì)等部門監(jiān)督管理資源，形成由各級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)管理工作、企業(yè)黨委齊抓共管、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)職工群眾廣泛參與的大監(jiān)督工作格局，形成監(jiān)管體制健全、職能分工清楚、整合配合合理、監(jiān)管資源高度集聚、信息資源共享順暢的“大監(jiān)管”管理工作體制，基本做到了監(jiān)管的全方位、全過(guò)程和全覆蓋，并著力營(yíng)造服務(wù)于法律從實(shí)、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)政治生態(tài)建設(shè)和企業(yè)管理工作生態(tài)化。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，科學(xué)合理地制定國(guó)企管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其個(gè)人收入與企業(yè)職工收入維持合理配比，完善領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)收入和職業(yè)消費(fèi)行為公示機(jī)制，確保個(gè)人收入和職業(yè)消費(fèi)行為的公開透明。利用信息化手段，依托“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善以職工代表大會(huì)、職工大會(huì)和廠務(wù)信息公開為主要內(nèi)容的內(nèi)部民主機(jī)制，保障員工的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)利。

（五）重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際化和信息化發(fā)展的速度越來(lái)越快，國(guó)有企業(yè)各類腐敗案例的處理手法也更加隱蔽，一些腐敗分子的反偵查力量也更加強(qiáng)了。新形勢(shì)下，必須建設(shè)一支同時(shí)具備懂工程、財(cái)經(jīng)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等不同專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍，建立科學(xué)合理的人員架構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)，需要進(jìn)一步系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和一系列重要講話和指示批示精神、黨章黨規(guī)黨紀(jì)。采取以會(huì)代訓(xùn)、參加線上線下培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部政治素養(yǎng)和理論水平。采取交流輪崗等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察干部成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)工作能手，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管顯得更為必要，這也凸顯了國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的重要性?，F(xiàn)階段，國(guó)企紀(jì)委開展監(jiān)督工作仍存在一些困難和問題，本文從國(guó)有企業(yè)抓好“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)融合、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、加強(qiáng)廉潔從業(yè)警示教育、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法以及重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，簡(jiǎn)要分析了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效的方法，希望能夠助力國(guó)企紀(jì)委發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。