關于健全完善基層黨建評價考核體系的實踐與思考

文｜尤耿煌

隨著全面從嚴治黨不斷深入發(fā)展，特別是黨的十九大以來，中央和行業(yè)上級對加強黨的建設提出了更高的標準和要求。然而，由于受到經(jīng)營壓力、思想觀念、硬件環(huán)境、人員結構等因素制約，“重業(yè)務輕黨建”“重結果輕過程”“重形式輕實質(zhì)”等現(xiàn)象依然存在。為解決問題，泉州煙草在2018 年初便啟動了黨建評價考核體系的研究工作，從考核導向、組織領導、責任主體、工作指標、結果運用等方面出發(fā)，建立一套符合當前工作實際考評工作體系。該考評體系以建立黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相融合的考評模式和指標體系為突破，提出了改進黨建評價考核體系的具體思路和方法，讓黨建評價考核體系真正成為提高黨建工作的“金鑰匙”，能夠有效破解黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題。

一、現(xiàn)狀分析

近年來各基層黨組織都通過全面從嚴治黨取得了一定效果，但對照新形勢和新變化，當前黨建評價體系還存在不少短板和弱項，筆者認為問題主要反映在以下五個方面。

（1）體系不完善。以泉州煙草為例，經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，雖然黨建考評體系得到了一定的完善和補充，考核范圍、考核層級、考核方式、考核內(nèi)容等相關規(guī)定相比之前更加規(guī)范和細致。但是在考核體系上，主要考核層級還停留在市局對縣級局黨支部（黨總支）、機關黨委對機關支部的考核，而絕大多數(shù)縣級局、專業(yè)公司黨支部（黨總支）未建立所在層級的黨建評價考核體系，市、縣兩級考核未能真正實現(xiàn)上下聯(lián)動、互補促進、相互融合，致使一定程度上存在黨建工作“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。

（2）標準不統(tǒng)一。從以往黨建評價考核來看，市局均采用分組形式對各黨支部（黨總支）開展黨建考核評價。雖然客觀上有考評標準和細則作為具體評價的參照依據(jù)，但由于不同考核人在主觀上的評價標準和量衡尺度不盡相同，同一工作做法可能在不同單位、不同支部考評中呈現(xiàn)不同的分數(shù)，致使考評標準不統(tǒng)一，考評結果難以使被評價對象信服和認同。調(diào)查中顯示，有15%左右的人認為考評標準不統(tǒng)一是當前黨建評價體系需要改進的問題。

（3）指標不全面。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，目前黨建考評體系與全面從嚴治黨的要求還有所差距，大多數(shù)考核內(nèi)容都是根據(jù)行業(yè)上級和地方黨委的重點要求來制定，未將一些黨建的基礎性工作和特色創(chuàng)新工作納入考核指標中，致使黨建指標與單位特色未能有效融合，部分細化、量化指標不夠明確、具體，存在“上下一般粗”的現(xiàn)象。

（4）方法不科學。當前評價考核主要是以問題為導向來查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，雖然能夠幫助基層單位掃除“盲點”，補缺“漏洞”，但卻容易忽視基層單位的一些好的做法、特色和亮點。從2018 年以往的考核通報來看，通報只羅列了存在問題和改進措施，卻未對黨支部（黨總支）的特色、亮點進行歸納總結。因此，如何同時構建起負面扣分和正向激勵的考核方法，需要我們在今后工作中不斷探索和思考。

（5）運用不充分。從調(diào)查結果上看，多數(shù)人員認為當前黨建評價體系存在的最大問題是結果運用不充分，占比達25%左右。從2017 年、2018 年黨建評價的運用來看，黨建評價結果只作為各黨支部（黨總支）是否符合評先評優(yōu)條件的衡量標準，未將其結果充分運用到企業(yè)管理當中，對基層黨組織的“硬約束”不足，基層單位、機關部門“重業(yè)務輕黨建”的現(xiàn)象依然存在，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題還無法得到有效破解。

二、問題分析

針對以上調(diào)查存在的問題，調(diào)查組深挖根源、查找癥結，以往的黨建考核體系問題主要體現(xiàn)在“三重三輕”上，即“重業(yè)務輕黨建”“重結果輕過程”“重形式輕實質(zhì)”方面。

（1）重業(yè)務輕黨建。在黨建考核體系上，結果導向“等量不等價”，考核結果更加偏向業(yè)績考核，“重業(yè)務輕黨建”的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。在業(yè)績考核上，考核結果與基層單位、機關部門績效獎金、評先評優(yōu)相掛鉤，對基層單位和機關部門的激勵作用較為明顯。在黨建評價上，考評與基層單位評先評優(yōu)的資格條件相掛鉤，對基層激勵作用有限。因此，要想有效破解“兩張皮”現(xiàn)象，就要從根本上改變“重業(yè)務輕黨建”的觀念，改變當前考核的導向，構建更加科學的評價體系尤為迫切。

（2）重結果輕過程?；鶎狱h建考評工作未能將過程考評與結果考評有機結合起來，考評清單和內(nèi)容主要是以結果為導向，相關指標的細化、量化不夠詳細、具體，造成過程考評的忽視和遺漏。因此，在考評的結果導向之下，個別基層黨組織重結果更重于過程，在整理內(nèi)頁資料時，輕視過程資料的規(guī)范性和完整性，程序不嚴謹、內(nèi)容不完整、質(zhì)量不達標等現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）重形式輕實質(zhì)。組織考評工作的實效性有所不足，考評的范圍、層級、方式等內(nèi)容重形式多于實效，相關考核流程未成體系，考評的科學性、規(guī)范性、實效性有待進一步驗證，致使部分考評工作存在“走過場”現(xiàn)象，個別考評流程流于形式。然而，要真正解決好黨建考核的弊端問題，就要構建起更加科學、完善的考核評價體系，就要從實質(zhì)入手，堅持目標導向與問題導向相結合，將考核流程標準化、規(guī)范化，才能形成一套科學有效的考評體系。

三、實施對策

為有效破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，扎實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。泉州市局謀題破局，從當前黨建評價體系的現(xiàn)狀和問題入手，以黨建工作為引領、考核評價為量化、結果運用為導向，科學構建黨建評價考核體系。

（1）形勢命題——以黨建工作為引領，牽住“牛鼻子”、形成“一盤棋”。市局黨組負責抓總，將全面從嚴治黨作為長期目標，牢牢牽住黨建工作這個“牛鼻子”，把黨的建設、人事工作、紀檢監(jiān)察、精神文明創(chuàng)建等工作統(tǒng)一納入黨建考評工作體系中，一體推進全面從嚴治黨工作，在考評中推行黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩條線”考核，全面施行“雙百”考核機制，以考核評價倒逼責任落實，從而壓緊壓實各單位、各部門全面從嚴治黨的工作責任，形成全市系統(tǒng)“一盤棋”格局，大力增強黨建評價的針對性、科學性和實效性。

（2）管理破題——以考核評價為量化，打通“中梗阻”、增強聚合力。根據(jù)工作要求，重新設置相關評價指標，確保評價方向的正確性、評價內(nèi)容的有效性和評價結果的真實性。一是在評價類型上，注重差異化。在設置黨建評價指標時，突出特色、注重實效，既堅持標準，又因地制宜。二是評價項目上，注重精準化。堅持量化細化、分層分類制定評價指標。通過健全完善考評指標，切實將“軟指標”變成“硬約束”，促使內(nèi)容更具體、指向更清晰、作用更明顯。三是在評價重點上，注重動態(tài)化。突出與時俱進，建立動態(tài)調(diào)整機制，使評價指標既適應當前工作的總體要求，又做到適度超前，實現(xiàn)基層黨建基礎性工作和階段性任務的統(tǒng)一。

（3）成效驗題——以結果運用為導向，破解“兩張皮”、防止“燈下黑”。以“雙百”考核機制為抓手，有力推動基層單位黨建工作由軟到硬、由虛到實、由弱到強轉(zhuǎn)變，有效破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，達到實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變的目的。通過健全完善考評指標，把抓班子、強隊伍、建機制、促發(fā)展、抓落實的目標任務細化量化為具體評價指標，特別是加大“一把手”履職、基層黨組織和黨員隊伍建設等定量考核內(nèi)容的權重，把每項評價內(nèi)容都細化、量化，進一步明確具體的評分標準和依據(jù)，使項目具體化、指標精細化、評價多元化。

科學構建黨建評價考核體系是一項長期且系統(tǒng)性的工作，不是一朝一夕、轉(zhuǎn)瞬即逝，而是常態(tài)長效、久久為功。自黨的十九大以來，泉州市局積極探索推進，逐步健全完善了黨建工作評價考核方法，形成了“大黨建”考核工作體系，初步達到了預期目標和成效。下一步，泉州市局將堅持做到全面從嚴治黨不放松，全面把握新時代黨的建設總要求，繼續(xù)完善黨建評價考核體系，深入探索實施“黨員積分制”管理，形成涵蓋市局機關到基層單位，基層組織到普通黨員的考核評價體系，著力推進省、市、縣黨建三級聯(lián)動考核評價工作，為全面推進行業(yè)黨的建設工作，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治和組織保障。