國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

王 江

（中山新高電子材料股份有限公司，廣東 中山 528437）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制也不斷完善，各種所有制經(jīng)濟(jì)在我國市場(chǎng)上得到了發(fā)展，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論也得到了研究。在發(fā)展國有制經(jīng)濟(jì)的過程中，最初我國會(huì)議提出我國國有企業(yè)適宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，后來更進(jìn)一步地提出不斷擴(kuò)大國有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營范圍，明確提出除了極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)之外，其他的國有企業(yè)均需通過股份制實(shí)現(xiàn)改革。伴隨著國有企業(yè)全面深化改革的步伐加快，實(shí)施混合所有制已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的方向和重點(diǎn)內(nèi)容，國家鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的積極混合發(fā)展，也為國有企業(yè)實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)體系改革提供了政策支撐和依據(jù)。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展歷程

自我國實(shí)施改革開放以來，有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展如何開展的爭(zhēng)論就從未停止過，有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)還是合作的話題也一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，但是在這一過程中，國有企業(yè)一直朝著混合所有制改革的步伐前進(jìn)，并且還在不斷地加快改革步伐和加大改革力度，擴(kuò)展改革的層次和范圍。

在國有企業(yè)所有制發(fā)展改革的初期，這一階段國有企業(yè)運(yùn)行效率低下，面臨政企不分、國家財(cái)政壓力大的嚴(yán)峻問題，這一時(shí)期混合所有制的改革顯現(xiàn)出非正式的特征和形式，采取了租賃制、承包制等方式，其改革的重點(diǎn)放在對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)的剩余索取權(quán)之上，將所有權(quán)不斷向企業(yè)內(nèi)部管理者和員工釋放，來大大調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性。這一時(shí)期的國有企業(yè)所有權(quán)改革主要在我國一些中小型國有企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。

在最初的試點(diǎn)和嘗試過后，我國各地開始自發(fā)進(jìn)行國有企業(yè)所有制的改革探索，成為國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。但是，這一階段對(duì)于國有企業(yè)的改革范圍仍然停留在一些小型的國有企業(yè)，對(duì)于國有企業(yè)的所有制改革在社會(huì)上仍然存在較多爭(zhēng)議。直到1992年鄧小平發(fā)表“南方講話”后，對(duì)于國有企業(yè)混合所有制改革的方式進(jìn)行了充分肯定，國有企業(yè)實(shí)施股份制改革的方式開始被大量采用。

在1992年十四大之后，國家確定了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，這一時(shí)期，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來的產(chǎn)權(quán)不清、政企不分等問題，成為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，為響應(yīng)國家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，國有企業(yè)在不斷探索如何成為自主經(jīng)營的獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，并且明確了國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，一是產(chǎn)權(quán)明晰；二是政企分開；三是管理科學(xué)；四是現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度。這些明確的方向和目標(biāo)成為國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，也成為國有企業(yè)建立起現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的前提。

在經(jīng)歷了國有企業(yè)改革的一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨的十五大，國家明確提出了以所有權(quán)改革為核心的混合所有制改革理論，這一概念的提出對(duì)國有企業(yè)具有重大的意義，成為國有企業(yè)混合所有制改革的重大推動(dòng)力，部分大中型國有企業(yè)也開始走上股份制改革的道路，進(jìn)一步拓展了國有企業(yè)混合所有制改革的范圍，有關(guān)國有企業(yè)混合所有制改革的意識(shí)障礙逐漸消失，到了二十一世紀(jì)初期，國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的步伐進(jìn)一步加快，很多國有企業(yè)逐步完成混合所有制的改造。

國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革至今已有三十年，改革已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但是一些處于壟斷地位的國有企業(yè)改革卻仍然遇到很多障礙，這也是今后進(jìn)行改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念

一是有利于推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)的管理者是國家授權(quán)的代表，大部分不擁有企業(yè)的所有權(quán)，因此企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，導(dǎo)致管理者屢屢出現(xiàn)職責(zé)履行不到位的情況。推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，在國有企業(yè)所有權(quán)中增加民營資本，在國有企業(yè)內(nèi)部增加健全決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)的利益與管理者的利益緊密結(jié)合，必然更加規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，保護(hù)所有者的權(quán)益，推動(dòng)國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制改革。

二是有利于推動(dòng)國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制。一直以來，國有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理、晉升渠道等管理模式都受到社會(huì)群眾的關(guān)注和討論，在傳統(tǒng)的管理模式下，容易形成組織機(jī)構(gòu)僵化、人員流動(dòng)性差、工作積極性低下等問題，但是內(nèi)部管理機(jī)制的改革卻難以為繼。實(shí)施混合所有制改革，可以建立起不同所有制股東之間的制衡機(jī)制，打破原有的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、用人機(jī)制等與現(xiàn)代化企業(yè)管理模式接軌。

三是有利于推動(dòng)國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。傳統(tǒng)的國有企業(yè)內(nèi)部，管理者一般是由主管部門直接任免，在實(shí)際選拔干部過程中。論資排輩，官僚作風(fēng)、家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，這種管理者任命方式容易造成人員流動(dòng)僵化，不適應(yīng)逐漸建立的市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境。在實(shí)施混合所有制改革后，企業(yè)的管理者任命需要得到國有股東、民營股東以及外資股東等多方的權(quán)衡，這就大大推動(dòng)了市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施，實(shí)行聘任制和任期制管理，同時(shí)建立健全選擇退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)管理者的委托代理問題，建立起真正高效的管理者團(tuán)隊(duì)。

2.有利于引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是有利于放大國有資本的功能。國有資本的功能是指國家給予的國有資本的職責(zé)定位和發(fā)展使命。通過全面實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，可以大大增強(qiáng)國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和影響力，從而通過國有企業(yè)資金的流向來引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資金的流動(dòng)和使用，引導(dǎo)社會(huì)資本向一個(gè)方向前進(jìn)，這是促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的重大舉措，將國有資本與民營資本盡可能地合作、融合且使國有資產(chǎn)處于相對(duì)控制的地位，能夠起到成倍放大國有資本的作用。

二是有利于國有資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，讓少量的國有資本來引導(dǎo)市場(chǎng)上的民營資本，能夠有效減少市場(chǎng)上的資本進(jìn)行各種投機(jī)炒作，形成市場(chǎng)泡沫。更多引導(dǎo)資本去支持、鼓勵(lì)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和國民生產(chǎn)生活所亟須的產(chǎn)業(yè)。有助于支撐國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針的實(shí)施，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改善。與此同時(shí)，也能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，進(jìn)一步提升國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.有利于形成和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境

一是有利于推動(dòng)員工持股制度的進(jìn)一步發(fā)展。我國員工持股早在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開始形成，這一時(shí)期，部分企業(yè)在經(jīng)營困難之際，鼓勵(lì)員工籌資入股，開始了員工持股的最初嘗試。推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，是引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)重要渠道，也是推動(dòng)員工持股在更廣泛范圍內(nèi)實(shí)施的重要手段，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)員工與企業(yè)利益之間的關(guān)系，優(yōu)化勞資環(huán)境。

二是有利于形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體。對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，人力資源是企業(yè)生存發(fā)展重要的關(guān)鍵要素，企業(yè)要想留住人才、吸引人才、建設(shè)高執(zhí)行力的人才團(tuán)隊(duì)，必須建立員工與企業(yè)的利益共同體。國有企業(yè)在推行混合所有制改革的過程中，將員工持股計(jì)劃作為國有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，直接有效地保障了企業(yè)的所有者結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將企業(yè)員工的效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有效結(jié)合起來，更好地提高了員工的工作積極性和企業(yè)的凝聚力和向心力，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立和諧的勞資關(guān)系。

4.有利于促進(jìn)高質(zhì)量、高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展

一是有利于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)硬實(shí)力。通過實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，最為直接的效果是可以幫助企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，在傳統(tǒng)模式下，國有企業(yè)依靠國家財(cái)政資金支持和企業(yè)的自身積累。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國國有企業(yè)在市場(chǎng)上面臨了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而過度依賴國有資產(chǎn)會(huì)給國家財(cái)政資金帶來較大的壓力，而社會(huì)資金的支持幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金的流通和規(guī)模的擴(kuò)張，幫助企業(yè)在市場(chǎng)上開拓更新更大的發(fā)展空間，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。同樣也為社會(huì)資本擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金投資渠道，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)和社會(huì)資本的雙贏。

二是有利于優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革將國有資本與非國有資本進(jìn)行結(jié)合，這一措施是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策而實(shí)施的。將國有企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、品牌價(jià)值與民營企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)、高效約束機(jī)制等優(yōu)勢(shì)相互結(jié)合起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，有效改變傳統(tǒng)模式下國有企業(yè)管理機(jī)制僵化、員工創(chuàng)新力低下的問題，真正實(shí)現(xiàn)共贏。

三、結(jié)語

我國從理論上提出發(fā)展國有企業(yè)混合所有制至今已經(jīng)有三十多年的歷史，在這三十多年的改革歷程中，國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們選擇混合所有制改革的正確性，在這一過程中也遇到了教訓(xùn)和挫折，但是國有企業(yè)混合所有制的改革是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利選擇。為深化國有企業(yè)混合所有制改革，我們必須更加關(guān)注企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，結(jié)合民營企業(yè)和資本的優(yōu)勢(shì)來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展理念和思路，更好地推動(dòng)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。