國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述及經(jīng)驗(yàn)啟示

■文/岳振歡 高峰（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、主動(dòng)權(quán)的城市選擇，是高質(zhì)量發(fā)展的新支撐、動(dòng)力源。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有利于加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，目前已形成以北上深為引領(lǐng)、蓉杭寧渝黔等省市競(jìng)相追趕的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。文章從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)賽道布局、政策體系搭建、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等方面梳理了北上深蓉等省市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其在治理模式、監(jiān)管方式、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、新經(jīng)濟(jì)概念范疇

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在1996年12月美國(guó)《商業(yè)周刊》中，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。“新經(jīng)濟(jì)”一詞在我國(guó)最早出現(xiàn)于2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際工程科技大會(huì)主旨演講中指出“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，其概念及范疇不斷豐富。2021年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。以下從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三個(gè)維度進(jìn)一步闡明新經(jīng)濟(jì)概念范疇。

（一）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型維度

新經(jīng)濟(jì)所包含的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較為廣泛，如人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能制造、金融科技、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧農(nóng)場(chǎng)等，一二三產(chǎn)業(yè)均有涉及，并與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重合度較大。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議中首次解釋了新經(jīng)濟(jì)范疇“不僅包括第三產(chǎn)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及第一產(chǎn)業(yè)中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)等”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》，對(duì)新經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行了界定：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新維度

從技術(shù)創(chuàng)新維度，新經(jīng)濟(jì)指新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)兩大產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其中新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，包括5G、大數(shù)據(jù)、量子信息、新興軟件、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、傳感器、集成電路等細(xì)分產(chǎn)業(yè)；人工智能領(lǐng)域，包括腦科學(xué)、生物識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴裝備等；智能制造領(lǐng)域，包括工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等。另外不同省市根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的定義各有偏重，如合肥市把精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域列為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大領(lǐng)域之一，成都市把新能源新材料為代表的綠色經(jīng)濟(jì)列為新經(jīng)濟(jì)六大形態(tài)之一，貴州省重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度，新經(jīng)濟(jì)主要指借助技術(shù)創(chuàng)新、采用新的組織方式，不斷優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。具體包括資源要素交易平臺(tái)、商品交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、電子競(jìng)技平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；分享創(chuàng)新資源、生產(chǎn)力、生活服務(wù)等的共享經(jīng)濟(jì)；不同技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互融合而產(chǎn)生的跨界經(jīng)濟(jì)，如柔性制造、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈金融等。

二、先進(jìn)省市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

根據(jù)《2020全球胡潤(rùn)獨(dú)角獸榜單》、36氪《2020年度創(chuàng)業(yè)者心中的十大新經(jīng)濟(jì)城市》等榜單，選取新經(jīng)濟(jì)先進(jìn)省市中的“北上深蓉杭”作為研究城市；根據(jù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，選取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、政策體系、營(yíng)商環(huán)境、應(yīng)用場(chǎng)景作為研究?jī)?nèi)容。

（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是新經(jīng)濟(jì)起源的環(huán)境，能夠?yàn)樾屡d技術(shù)的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。李克強(qiáng)在考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“要著力支持大眾創(chuàng)業(yè)，使新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)”。

北京擁有豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客活動(dòng)高度活躍，新經(jīng)濟(jì)迭代速度加快。雙創(chuàng)示范基地20家，占全國(guó)1/6；創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)約20萬(wàn)家、天使投資人近2萬(wàn)人、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)670多家，能夠提供覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期的生態(tài)型服務(wù)，極大加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的吸引力。截至2020年底，北京市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)約2.9萬(wàn)家，其中獨(dú)角獸企業(yè)93家，占全國(guó)的43%。2020年上半年，北京市新經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)38.5%。同時(shí)，北京積極推動(dòng)孵化載體功能創(chuàng)新，設(shè)立前孵化創(chuàng)新中心，實(shí)施概念驗(yàn)證支持計(jì)劃，將支持環(huán)節(jié)前移，幫助科研人員邁出科技成果轉(zhuǎn)化的“第一步”。

深圳構(gòu)建“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，目前，深圳市擁有高新技術(shù)企業(yè)1.7萬(wàn)余家，新經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)60%。深圳出臺(tái)我國(guó)首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；確立“同股不同權(quán)”制度，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，深圳提出打造新經(jīng)濟(jì)策源地，建立成果產(chǎn)業(yè)化綠色通道，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，培育新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)賽道

重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，新賽道布局是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要抓手。布局新產(chǎn)業(yè)、搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)，上海、成都、杭州都是超前布局者。

2013年，上海率先提出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的“四新”經(jīng)濟(jì)概念；2017年提出“加快人工智能、3D打印、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展”。2020年，重點(diǎn)打造在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，開(kāi)辟市場(chǎng)“新賽道”，明確打造標(biāo)桿性無(wú)人工廠、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大力發(fā)展新型移動(dòng)出行、優(yōu)化發(fā)展在線教育等12個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。

2017年，成都提出將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，培育包括無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、集成電路、衛(wèi)星及其應(yīng)用在內(nèi)的16條新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)賽道。

杭州數(shù)字變革走在前列。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合，新基建、新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進(jìn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，打造電子商務(wù)、視覺(jué)AI、人工智能等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，探索“新工廠計(jì)劃”，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。

（三）完善政策體系，助力新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

完善的政策體系是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，成都、北京分別出臺(tái)“1+6+7+N”“1+5+N”政策體系，從產(chǎn)業(yè)聚焦、場(chǎng)景搭建、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)培育、人才引育等角度全面推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；杭州深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)“行動(dòng)計(jì)劃+若干政策+行動(dòng)方案”政策，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年，北京出臺(tái)《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)圍繞新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開(kāi)放、新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布五大行動(dòng)方案，統(tǒng)籌政策、資金、人才等要素，系統(tǒng)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

成都在政策體系搭建上，一是出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》，作為主體政策提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)總體框架；二是發(fā)布“六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)、七大應(yīng)用場(chǎng)景”實(shí)施方案，聚焦政府、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)分專(zhuān)業(yè)化研究，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”；三是出臺(tái)《成都市實(shí)體經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，從六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)中篩選優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持；四是建立成都市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育制度，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)特性進(jìn)行分層分級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶持政策。

杭州圍繞“信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)，有著近20年的政策積累。2003年，形成完整的信息經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，建成統(tǒng)計(jì)、考核、法律、人才、政策等五大制度保障體系。2015年率先制定實(shí)施地方性法規(guī)《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，制定出臺(tái)人才新政，設(shè)立信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。2018年至今，先后出臺(tái)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《加快國(guó)際級(jí)軟件名城創(chuàng)建助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》《杭州市強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)“六新”發(fā)展行動(dòng)方案》，布局以數(shù)字基建為核心的新基建，全面賦能和推進(jìn)新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理。2019年，出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，提出到2022年，要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才100名以上、“數(shù)字工匠”1萬(wàn)名以上。

（四）搭建應(yīng)用場(chǎng)景，助推新經(jīng)濟(jì)走向?qū)嵺`

借助應(yīng)用場(chǎng)景，可以有效破除技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需對(duì)接矛盾，為技術(shù)找到商業(yè)化應(yīng)用落點(diǎn)，為企業(yè)提供入口機(jī)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的解決方案，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`。

北京探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、能者答題”模式，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求、征集場(chǎng)景解決方案。上海采取“揭榜掛帥”和動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)放場(chǎng)景，并向全球征集解決方案。推出“智城計(jì)劃”，聚焦人工智能+制造、醫(yī)療、交通、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，為人工智能企業(yè)提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。成都探索“城市機(jī)會(huì)清單+城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室+創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，聚焦“人工智能+、大數(shù)據(jù)+、5G+、清潔能源+、供應(yīng)鏈+”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造“場(chǎng)景匯”線上線下平臺(tái)，持續(xù)以新場(chǎng)景吸引新產(chǎn)業(yè)。深圳重點(diǎn)聚焦5G領(lǐng)域，明確推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)、云AR/VR、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等四大類(lèi)典型場(chǎng)景的試驗(yàn)應(yīng)用；在交通、警務(wù)、城市管理、電力、水務(wù)、健康醫(yī)療、教育、安防、港口等領(lǐng)域，打造5G政務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目；在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、AR/VR、超高清視頻等領(lǐng)域，打造5G行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)形成5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力

成都對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實(shí)行了包容審慎的監(jiān)管方式，進(jìn)一步放寬了新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“容缺登記”，完善新經(jīng)濟(jì)企業(yè)標(biāo)識(shí)制度。在轉(zhuǎn)變政府治理方式上，成都市重在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，精簡(jiǎn)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，定期發(fā)布投資白皮書(shū)，建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放先行城市。上海營(yíng)商環(huán)境3.0版改革方案，圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒監(jiān)管”措施，放寬新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)審批制度，允許試錯(cuò)、寬容失??；分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。北京在直播和短視頻購(gòu)物領(lǐng)域，試行新業(yè)態(tài)新模式“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

三、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是不斷完善雙創(chuàng)服務(wù)。延長(zhǎng)服務(wù)鏈，如北京設(shè)置概念驗(yàn)證中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)前移；激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員活力，如深圳賦予科技人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置政務(wù)驛站，以更方便快速地服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，通過(guò)搭建平臺(tái)載體、不斷完善生態(tài)，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，與外部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新提升營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“松綁”，探索“身份認(rèn)證”“沙盒監(jiān)管”等制度。一是開(kāi)啟身份認(rèn)證，助力企業(yè)落地。編制新經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)目錄，允許使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述經(jīng)營(yíng)范圍，破解新興企業(yè)“身份認(rèn)證”難題，形成新經(jīng)濟(jì)企業(yè)標(biāo)識(shí)制度，助力企業(yè)及時(shí)對(duì)接政府有關(guān)部門(mén)、享受政策服務(wù)。二是松綁監(jiān)管制度，釋放企業(yè)活力。探索“包容期”管理，對(duì)新設(shè)立的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予1～2年包容期，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袕V告監(jiān)管、直銷(xiāo)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等“容錯(cuò)”管理，允許試錯(cuò)、寬容失??；對(duì)非主觀故意、沒(méi)有造成實(shí)際危害或危害較小的輕微違法行為，督促整改、一般不予行政處罰。三是試行“沙盒監(jiān)管”，留足發(fā)展空間。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)某細(xì)分領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)，如短視頻購(gòu)物、直播帶貨等，可劃定某產(chǎn)業(yè)園為該領(lǐng)域的“沙盒”，對(duì)“沙盒”內(nèi)企業(yè)，采取包容審慎監(jiān)管措施，同時(shí)杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到“沙盒”外面，以更安全的方式去鼓勵(lì)創(chuàng)新，在保護(hù)與監(jiān)管之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)