閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化培育之探討

王 欣

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商務(wù)系，福建 泉州 362000）

近年來，國家層面對安全生產(chǎn)管理的要求逐步提高，隨著各級監(jiān)管部門安全管控力度的加強，各類企業(yè)對安全生產(chǎn)管理越發(fā)重視，我國安全生產(chǎn)形勢有了較大好轉(zhuǎn)。但縱觀近年來閩南地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的總體情況，可知形式安全帶來的安全管理疏失是該地個別企業(yè)事故發(fā)生率反彈的重要原因。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的藍圖，達到企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)，必須解決的核心問題就是如何讓企業(yè)中的每一個從業(yè)人員都自覺自發(fā)地尋求安全，真正把“我為人人，人人為我”的安全理念內(nèi)化為自覺的行為習(xí)慣。而這必須依托企業(yè)的安全文化建設(shè)才能得以實現(xiàn)。因此，閩南地區(qū)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實際情況入手，明確安全文化的內(nèi)涵和培育宗旨，研究其安全文化培育的方式和途徑，真正讓“安全”二字入腦入心，才能增強安全發(fā)展的核心競爭力。

一、安全文化的內(nèi)涵與培育宗旨

從1986 年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸事故發(fā)生以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界即開始了對企業(yè)本質(zhì)安全的探討，杜邦公司更是通過其自身長達數(shù)十年的實踐論證了創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部安全文化對企業(yè)實現(xiàn)長期有效安全管理的重要作用。由此，安全文化的概念及實踐得以大范圍推行。我國的學(xué)術(shù)界及企業(yè)界也對安全文化的作用及其創(chuàng)建進行了探索，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局更是在2008 年頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）及《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》（AQ/T9005-2008），明確了企業(yè)建設(shè)安全文化的必要性和緊迫性。但經(jīng)過12 年的努力，大多企業(yè)對安全文化的認(rèn)識仍較為粗淺，安全文化建設(shè)大多流于形式。

要真正認(rèn)識安全文化的作用并培育出適合本企業(yè)需求的安全文化，發(fā)揮其對安全生產(chǎn)和發(fā)展的核心作用，就應(yīng)當(dāng)全方位地認(rèn)識安全文化的內(nèi)涵及其宗旨。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到安全文化本身所具有的地域性、行業(yè)性，從不同維度去理解和界定，才能找到貼合實際的安全文化建設(shè)之路［1］。鑒于閩南中小企業(yè)所具有的地域特色及生產(chǎn)經(jīng)營模式的特點，閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化應(yīng)當(dāng)被定義為：由閩南地區(qū)中小企業(yè)在長期生產(chǎn)實踐過程中逐步培育，具有“愛拼敢贏”特質(zhì)，并由全體從業(yè)人員自覺遵守并維護的安全習(xí)慣、行為規(guī)則、安全意識等綜合可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化。

為此，對于閩南地區(qū)的中小企業(yè)而言，要培育企業(yè)安全文化，就應(yīng)當(dāng)明確培育的宗旨。從閩南地區(qū)特有的“敢為天下先”地域文化特色以及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小、經(jīng)營模式靈活的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化培育宗旨確定為：以安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)為出發(fā)點，以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)，以能持續(xù)推動企業(yè)安全發(fā)展為目的，將“以人為本”作為核心理念，以統(tǒng)一全體從業(yè)人員安全理念和意識為內(nèi)控機制，最終凝聚全體從業(yè)人員，共同實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

二、閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化培育現(xiàn)狀

自2008 年始，根據(jù)國家、省、市的部署，作為閩南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展生力軍的泉州市便率先開展落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動”，將轄區(qū)內(nèi)全部企事業(yè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)評定為A、B、C、D 四個級別，對應(yīng)各自的時序要求逐年提升安全級別，并以此為契機在轄區(qū)企業(yè)內(nèi)開展企業(yè)安全文化建設(shè)的推廣及培育，對拒不整改、不提升安全級別的企業(yè)給予降低銀行貸款資信、不予年檢等處罰，并列入“黑名單”安全監(jiān)管體系。經(jīng)過兩輪“三年行動”，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識有所提高，初步形成了安全文化的培育氛圍。但從總體情況來說，中小企業(yè)受困于資金，加之人員素質(zhì)和管理水平較低，安全文化培育建設(shè)的實際效果不如預(yù)期，大多企業(yè)對安全文化內(nèi)涵的認(rèn)識不足，安全文化培育的宗旨難以實現(xiàn)，具體體現(xiàn)如下：

（一）安全文化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，安全文化培育形式單一，缺乏針對性

近年來，隨著國家和政府對安全生產(chǎn)的高度重視，新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新《安法》”）、《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）、《福建省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“《條例》”）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)對進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任都作出了新的要求。閩南地區(qū)的中小企業(yè)也根據(jù)法律法規(guī)進行了諸如“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理”“安全生產(chǎn)責(zé)任進車間”“不讓我眼前有任何人受傷害”等企業(yè)內(nèi)部安全文化宣傳教育，但收效不大，從業(yè)人員大多未能真正理解這些管控措施背后蘊藏的凝聚全員力量、共同尋求企業(yè)安全的重要意義，在執(zhí)行上往往敷衍了事，安全文化培育缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。同時，在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，中小企業(yè)面對經(jīng)濟格局調(diào)整和變化的困境，求“存活”的需求遠超求“安全發(fā)展”，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，90%以上中小企業(yè)的從業(yè)人員對“紅線理論”不明白、不熟悉，“客戶至上”“效益至上”的理念仍占主流。而且，從國內(nèi)外安全文化培育較好的企業(yè)的經(jīng)驗來看，只有企業(yè)經(jīng)濟效益達到一定規(guī)模時，為了未來進一步發(fā)展并獲得競爭優(yōu)勢，才會注重包括安全文化在內(nèi)的企業(yè)文化建設(shè)［2］。以目前閩南地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的情況來看，還不具備安全文化培育建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，經(jīng)營管理者主體責(zé)任意識淡薄，對安全文化培育的理解仍然較為片面。采取的安全文化培育方式多為崗前培訓(xùn)、三級安全教育培訓(xùn)、操作規(guī)則培訓(xùn)、安全會議、法律法規(guī)普及宣傳等傳統(tǒng)做法，員工之間利用新媒體、新技術(shù)和新方法進行安全能力評比，創(chuàng)建安全知識分享交流群分析解讀安全生產(chǎn)事故案例并進行共同安全理念培育的情況較少，尚未建立符合企業(yè)實際情況的有針對性的“一企一策”型安全文化，安全文化培育建設(shè)流于形式。

（二）安全生產(chǎn)管理人員法律意識薄弱，安全管理專業(yè)知識匱乏，對安全文化的內(nèi)涵認(rèn)識不足

閩南地區(qū)的中小企業(yè)大多以家族式經(jīng)營為主，生產(chǎn)管理人員往往是家族成員，他們大部分文化程度不高，在企業(yè)運營管理中身兼數(shù)職，自身法律意識較為薄弱，對運用多維度安全文化宣教進行企業(yè)安全管理的認(rèn)知不足。由于缺乏專業(yè)安全管理能力，在實踐中企業(yè)管理人員也很少會將安全文化建設(shè)作為企業(yè)安全管理的手段進行培育及實踐，對安全文化的內(nèi)涵和宗旨認(rèn)識不深刻，安全文化培育的層次低、效果差。具體體現(xiàn)為對安全文化建設(shè)的理解簡單定義為生產(chǎn)口號的宣傳，對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位；對安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定及運行馬虎應(yīng)對，崗位責(zé)任人員往往缺乏明晰的“邊界”意識，對企業(yè)共同安全理念缺乏認(rèn)同感；安全教育培訓(xùn)流于形式。這樣很難將安全文化的培育與企業(yè)的發(fā)展壯大納入同一體系進行持續(xù)改進，也無法通過有效安全文化評估方法對風(fēng)險進行防范和控制，難以發(fā)揮安全文化對企業(yè)管理的有效預(yù)防作用。

（三）從業(yè)人員從安全文化培育中受惠少，參與度低，安全文化培育缺乏持續(xù)發(fā)展動力

從從業(yè)人員的角度來看，閩南地區(qū)中小企業(yè)的從業(yè)人員大多是外來務(wù)工人員，他們對企業(yè)的認(rèn)同感主要集中在是否能從工作中獲得足夠的收入，對于企業(yè)開展的安全文化宣傳推廣、比賽、培訓(xùn)等活動參與的積極性不高。這樣一來，員工本人難以從安全文化的培育活動中獲得參與感，也無法從中獲得安全文化培育所帶來的宏觀效益，遇到突發(fā)緊急情況，應(yīng)急處置能力不足、風(fēng)險防范能力較低等問題便會顯現(xiàn)出來。

此外，安全文化的培育是一個長期系統(tǒng)的工程，從業(yè)人員關(guān)于實現(xiàn)崗位安全的溝通和交流是維系該系統(tǒng)持續(xù)運行的動力。從目前來看，閩南地區(qū)的中小企業(yè)中大部分員工在工作之余很少對相同或類似性質(zhì)企業(yè)作業(yè)過程中發(fā)生的因人、物、管理缺陷造成的事故進行交流，對彼此在工作中獲得的經(jīng)驗和技能也缺乏溝通學(xué)習(xí)。這樣既難以從事故案例中獲得相應(yīng)警示，又難以針對本企業(yè)情況進行必要的溝通交流和問題反饋。管理層與從業(yè)人員之間“上情下達，下情上報”的溝通渠道不暢，各個部門和崗位也難以針對隱患的排查及整改進行溝通協(xié)作，不利于風(fēng)險預(yù)防監(jiān)控體系的建設(shè)，企業(yè)長期系統(tǒng)的安全文化培育工程也缺乏后續(xù)發(fā)展動力。

（四）安全文化培育缺乏強有力的外力支持，推廣深度和廣度有限

首先，從政策法規(guī)的層面來看，現(xiàn)行的法律規(guī)范對企業(yè)安全管理的落腳點主要放在規(guī)范安全管理及作業(yè)行為層面，對于企業(yè)如何通過培育安全文化并最終形成具有獨特性、針對性的內(nèi)部安全管控機制并沒有作出強制性規(guī)定，安全文化的培育缺乏強有力的法律支持。

其次，安全文化培育實質(zhì)上屬于意識形態(tài)建設(shè)，其建成及效用的發(fā)揮需要實體平臺的支撐。由政府牽頭建設(shè)企業(yè)安全文化宣教基地，并通過宣教基地安全文化建設(shè)實例，指導(dǎo)廣大中小企業(yè)進行安全文化培育，是安全文化建設(shè)從意識形態(tài)落地的有效途徑［3］。但就目前來看，由閩南地區(qū)各縣市監(jiān)管部門牽頭舉辦的安全宣教中心主要致力于安全社區(qū)建設(shè)工程、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程、安全教育示范基地建設(shè)工程等，對企業(yè)安全文化建設(shè)示范工程和安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作工程的建設(shè)基本上停留在方案和策劃層面，對企業(yè)安全文化培育的引導(dǎo)推廣力度和廣度不足，特別是專門針對中小企業(yè)安全文化培育的建設(shè)工程更是從未涉及，中小企業(yè)安全文化培育建設(shè)實體平臺發(fā)揮的效用仍然較小。

三、閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化培育的實施路徑

企業(yè)安全文化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)未來安全發(fā)展的重要保障，要在閩南地區(qū)中小企業(yè)中廣泛開展安全文化培育建設(shè)活動并實現(xiàn)安全文化建設(shè)的宗旨，可以從以下幾個方面實施：

（一）把握法律法規(guī)的修改動向，尋求安全文化培育的法律保障

正如之前所述，閩南地區(qū)中小企業(yè)受發(fā)展程度、資金、管理能力等多方因素的限制，對本企業(yè)安全文化培育建設(shè)的積極性不高，要在較短時間內(nèi)獲得企業(yè)安全文化建設(shè)的突破，只能從現(xiàn)有法律規(guī)范的要求入手，以相關(guān)文件、政策制度、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依托法律法規(guī)的強制力予以保障。

2016 年10 月11 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28 次會議，審議通過的《意見》對進一步深化安全監(jiān)管監(jiān)察體系改革指明了方向，除了要求逐步設(shè)立由各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，各行業(yè)、企事業(yè)單位全面參與的立體安全監(jiān)管模式外，政府監(jiān)管部門也應(yīng)牽頭，引領(lǐng)企事業(yè)單位建立健全安全宣傳教育體系，推進安全文化建設(shè)作為未來安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重要工作之一。

此后，2017 年公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》也在提升全面安全的七大舉措之一——提高全社會安全文明程度中提出以下三點要求：一是強化輿論宣傳引導(dǎo)，二是提升全民安全素質(zhì)，三是大力倡導(dǎo)安全文化。力求通過深化安全生產(chǎn)理論研究，推動安全知識的普及和教育，通過政府、企業(yè)、社會力量的共同參與共建安全文化，推動安全知識、安全常識進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。可見，近年來制定及頒布的法律規(guī)范和政府指導(dǎo)性文件都將深化企業(yè)內(nèi)部安全文化建設(shè)作為未來安全管理的必要手段，也將在今后的政府監(jiān)管工作中予以落實。閩南地區(qū)中小企業(yè)應(yīng)把握好政策及法規(guī)調(diào)整的動向，因勢利導(dǎo)，做好培育企業(yè)內(nèi)部安全文化的前期工作。

（二）借助政府監(jiān)管部門的幫扶、引導(dǎo)，推進中小企業(yè)安全文化建設(shè)進程

培育企業(yè)安全文化，離不開相關(guān)政府部門的政策支持和監(jiān)督監(jiān)管，在現(xiàn)階段要更好地培育中小企業(yè)的安全文化，政府監(jiān)管部門可以從以下幾個方面入手：

首先，針對目前法律法規(guī)對企業(yè)培育安全文化并未作具體細(xì)化規(guī)定的實際情況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和中小企業(yè)的經(jīng)營特色，通過地方安委會出臺中小企業(yè)建立企業(yè)安全文化的實施細(xì)則，對未盡培育職責(zé)的企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員進行事故前行政處罰，把培育安全文化作為中小企業(yè)經(jīng)營管理者的法定職責(zé)之一。并結(jié)合失信懲戒制度，將不落實安全文化培育的企業(yè)列入失信企業(yè)名錄，通過公安、工商、國土資源等多部門的聯(lián)動對未盡職責(zé)的企業(yè)進行約束，讓閩南地區(qū)中小企業(yè)安全文化的培育建設(shè)有法可依，違法必究。

其次，政府監(jiān)管部門也可以在資金、人員配備上對中小企業(yè)安全文化培育進行必要支持。大部分中小企業(yè)受困于資金限制，往往不愿意在短期內(nèi)看不出成效的安全文化培育上多花錢。對此，作為監(jiān)管部門，一方面可以依法對未盡職責(zé)的企業(yè)經(jīng)營者進行處罰；另一方面，也可以在人員配備、宣傳推廣、平臺建設(shè)上發(fā)揮宏觀支持作用，通過典型示范企業(yè)的帶動，讓更多企業(yè)經(jīng)營者意識到培育企業(yè)安全文化帶來的紅利，引導(dǎo)企業(yè)自主自發(fā)進行安全文化培育建設(shè)。

再次，政府監(jiān)管部門也可通過各級政府安委會、黨政聯(lián)席會的推廣、宣傳與支持，吸引企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同致力于安全文化培育，并通過“一帶一路”的溝通協(xié)作活動，鼓勵有實力的企業(yè)與國際組織及外國資優(yōu)企業(yè)進行項目合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家及國際組織的先進理念，以更好地推進中小企業(yè)安全文化培育建設(shè)。

（三）中小企業(yè)自主探索，創(chuàng)新安全文化培育模式

中小企業(yè)是安全文化培育的主導(dǎo)者，只有通過對本企業(yè)安全管理問題的深度發(fā)掘，吸收借鑒其他企業(yè)的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，才能找到具有閩南區(qū)域經(jīng)濟特點并適合本企業(yè)安全文化培育建設(shè)的模式，讓安全文化建設(shè)具有持續(xù)改進的內(nèi)生動力［4］。一般而言，中小企業(yè)可以按照如下方法創(chuàng)建本單位的安全文化：

針對中小企業(yè)在安全管理上的短板，從制度上全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，培育從業(yè)人員的責(zé)任意識和邊界意識，并內(nèi)化為時時刻刻以“安全”為本的行為習(xí)慣，讓“安全”成為經(jīng)營管理者與全體從業(yè)人員共同的職業(yè)理念［5］。此外，中小企業(yè)的實際控制人，更應(yīng)當(dāng)克服求急求快的心態(tài)，將安全文化建設(shè)作為一個長期系統(tǒng)工程進行培育建設(shè)，深化安全管理規(guī)章制度的落實，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增加安全活動舉辦的次數(shù)，豐富形式，并通過調(diào)查問卷了解員工對安全的需求等，培育企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤。

中小企業(yè)的決策層可以從區(qū)域經(jīng)濟及文化特色出發(fā)，通過地方文化的渲染、宣傳，以不同的視角展現(xiàn)安全文化培育給從業(yè)人員帶來的實惠，創(chuàng)新安全文化培育的模式，逐步形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍。具體可以采取以下方式：

利用新媒體的特點，以閩南特有的“四句方言”形式制作符合企業(yè)生產(chǎn)特點的安全警示短視頻，喚起全體從業(yè)人員的共同注意，并通過建立微信學(xué)習(xí)群的方式共同交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，尋找適合本企業(yè)員工的安全教育方法；安全管理人員制定輪班巡查制度，走入基層了解本企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要隱患，并通過安全管理人員聯(lián)席會議的形式進行分析總結(jié)，擬定符合本企業(yè)特點的安全行為規(guī)則；結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“新《安法》宣傳周”等活動，以舉辦安全知識競賽、安全攝影大賽、安全生產(chǎn)微視頻比賽等形式，創(chuàng)新安全教育模式；安全管理人員根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任機制的要求，通過“人人都會被牽掛”的事故模擬演練和“致員工家屬的一封信”活動，統(tǒng)一全體員工的安全意識，并致力于員工安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，讓以“整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）和素養(yǎng)（Shitsuke）”為核心的“5S”蔚然成風(fēng)；以班組、車間為單位展開安全生產(chǎn)技能比賽，并推選安全典型人物，通過考核及獎懲，引領(lǐng)示范安全生產(chǎn)操作規(guī)程；定期發(fā)布安全生產(chǎn)調(diào)查問卷，與時俱進調(diào)整安全管理模式，促進企業(yè)安全與效益雙豐收［6］。

安全文化的培育是一個長期系統(tǒng)工程，中小企業(yè)自身既是主導(dǎo)者又是參與者，通過管理者和從業(yè)人員協(xié)同努力，以發(fā)展的眼光不斷探索，深度發(fā)掘，尋求適合自身企業(yè)特點的安全文化培育方式［7］，才能實現(xiàn)閩南地區(qū)中小企業(yè)未來可持續(xù)安全發(fā)展。

（四）行業(yè)協(xié)會鼓勵帶動，創(chuàng)建安全文化培育的“閩南品牌”

行業(yè)協(xié)會為政府監(jiān)管部門與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系互動發(fā)揮了紐帶作用，獨木不成林，要構(gòu)建具有閩南特色的中小企業(yè)安全文化，僅靠個別企業(yè)的努力是遠遠不夠的，還需要在安全文化的培育建設(shè)中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的示范帶動作用［8］。通過行業(yè)協(xié)會與政府監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助中小企業(yè)突破安全管理過程中的經(jīng)濟瓶頸與技術(shù)障礙，并借助行業(yè)協(xié)會牽頭下閩南中小企業(yè)之間的協(xié)作交流，以專家支招、參觀走訪、在線研討等方式優(yōu)先帶動一批條件較為成熟的中小企業(yè)建立起自己的企業(yè)安全文化，進而以行業(yè)協(xié)會的示范推廣，發(fā)揮閩南地區(qū)企業(yè)家“愛拼敢贏”的風(fēng)范，讓閩南地區(qū)中小企業(yè)的業(yè)主都能認(rèn)識到安全文化培育的重要性，并積極參與企業(yè)安全文化建設(shè)的比拼中，為全面培育中小企業(yè)的安全文化添磚加瓦，最終創(chuàng)建具有獨具閩南特色的中小企業(yè)安全文化品牌。

當(dāng)然，培育中小企業(yè)的安全文化不是一蹴而就的事情，需要政府、企業(yè)、協(xié)會、社會團體等多方力量的參與和支持，閩南地區(qū)的中小企業(yè)更是要借著“中國制造2025”的東風(fēng)，以“五位一體”的思維，大刀闊斧地進行安全文化培育方面的改革，以期全面達到企業(yè)的本質(zhì)安全。