地方投融資類國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及應(yīng)對(duì)措施

徐兆偉

(金華融盛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 金華 321300)

十八屆三中全會(huì)之后，在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))等文件，在地方層面，浙江省出臺(tái)了《浙江省深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，積極制定改革措施，力圖通過改組和新設(shè)等方式組建地方投融資類國(guó)有企業(yè)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資本回報(bào)率，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資本的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化布局，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著地方投融資類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐的日益加快，重組或新設(shè)后的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)作模式、管控機(jī)制方面都發(fā)生了巨大的變革，這為公司的財(cái)務(wù)管理提出了新的課題。新公司的財(cái)務(wù)管理存在哪些具體問題，如何有效解決這些問題，提高地方投融資類國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，這是在財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中亟待解決的問題。

一、地方投融資類國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)核算尚未統(tǒng)一規(guī)范

地方投融資類國(guó)有企業(yè)一般是由地方融資平臺(tái)公司改建而來(lái)，由于歷史的原因，財(cái)務(wù)核算都存在不同形式的問題，各經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)核算尚未完全統(tǒng)一規(guī)范。部分地區(qū)甚至存在賬面合并財(cái)務(wù)報(bào)表與公開披露合并報(bào)表不一致的現(xiàn)象，差異的地方包括工程代建收入的確認(rèn)、存在未入賬資產(chǎn)、融資租賃未全部反映等,涉及的科目包括：營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、利潤(rùn)總額、應(yīng)交稅費(fèi)、存貨、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款、資本公積、未分配利潤(rùn)等。

出現(xiàn)上述差異的原因是地方投融資類國(guó)有企業(yè)公開披露合并報(bào)表一般委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所代編，因融資需要，會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)代建協(xié)議及代建項(xiàng)目結(jié)算單將地方投融資類國(guó)有企業(yè)支付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款及各項(xiàng)間接費(fèi)用，按照代建項(xiàng)目歸并建設(shè)成本加計(jì)一定比例的固定收益確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。地方投融資類國(guó)有企業(yè)的賬務(wù)處理一般為掛賬其他應(yīng)收款、存貨等，未確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。如確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入，應(yīng)掛賬增加地方政府的隱性債務(wù)，且需要按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例繳納增值稅，增值稅的一定比例繳納城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，利潤(rùn)總額的一定比例繳納企業(yè)所得稅，如地方政府不認(rèn)可結(jié)算，地方投融資類國(guó)有企業(yè)不僅需要額外承擔(dān)高額的稅收成本，而且同樣無(wú)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流入。

2.融資規(guī)模大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

地方投融資類國(guó)有企業(yè)一般是由地方融資平臺(tái)公司改建而來(lái)，融資規(guī)模大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，在財(cái)務(wù)管理的實(shí)物中必須引起高度重視。據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫(kù)的公開資料，區(qū)縣級(jí)地方投融資類國(guó)有企業(yè)的平均負(fù)債率在60%以上。以華東某區(qū)縣級(jí)地方投融資類國(guó)有企業(yè)為例，該區(qū)當(dāng)年地方一般性財(cái)政收入只有不到20億元，可是近三年還本付息合計(jì)為230億元，還本付息壓力大，存在巨大的資金缺口。比如近期爆出華晨集團(tuán)10億元私募債違約，紫光集團(tuán)13億元私募債違約，永煤控股10億元超短期融資券違約等，更是說(shuō)明地方投融資類國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，還本付息壓力大，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，融資規(guī)模遠(yuǎn)超過自身償還能力。地方投融資類國(guó)有企業(yè)作為地方財(cái)政的“蓄水池”，問題背后的根本原因還是出在地方政府本身，地方政府出于本地的政績(jī)壓力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，低效建設(shè)，短債長(zhǎng)投等，造成企業(yè)無(wú)序融資，融資規(guī)模大大超出自身的償債能力。長(zhǎng)期下去，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的負(fù)債壓力。因此，地方投融資類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。

3.資金用途不合規(guī)

地方投融資類國(guó)有企業(yè)的融資項(xiàng)目中，項(xiàng)目貸款和債券均有限定用途，借款人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)使用資金。然而根據(jù)調(diào)查有些地方投融資類國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目資金中在貸款下發(fā)后通過走賬的形式經(jīng)調(diào)度后歸集到母公司統(tǒng)籌使用，用途包括調(diào)度至地方政府財(cái)政、還本付息、支付工程款、國(guó)土指標(biāo)、征地拆遷、對(duì)外投資、對(duì)外借款等。因資金統(tǒng)籌使用，貸款資金和貸款項(xiàng)目基本都無(wú)法匹配。

地方投融資類國(guó)有企業(yè)中的大部分企業(yè)，是作為投融資平臺(tái)而存在的，自組建以來(lái)一直承擔(dān)著當(dāng)?shù)氐胤秸拇罅炕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、城中村改造安置、企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、地區(qū)內(nèi)企業(yè)扶持紓困等資金的支付和保障工作，其中絕大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，雖然當(dāng)?shù)卣诟母镏亟M、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)等方面給予地方投融資類國(guó)有企業(yè)大力支持，但缺乏資金支持，使得地方投融資類國(guó)有企業(yè)自成立以來(lái)一直在負(fù)債經(jīng)營(yíng)，隨著有息負(fù)債規(guī)模的快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流越來(lái)越難以覆蓋每年的還本付息需求，更不必說(shuō)其他資金支付需求，只能將各類貸款資金通過走賬，在表面合規(guī)的情況下歸集統(tǒng)籌使用，進(jìn)行地方政府建設(shè)投資和集團(tuán)公司自身發(fā)展的各項(xiàng)資金支付。

這種“滾雪球”式的舉債模式是難以持久的，隨著負(fù)債規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)，地方投融資類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率快速攀升，在沒有經(jīng)營(yíng)性收入也沒有新資產(chǎn)注入的情況下，后續(xù)融資能力大幅削弱，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，很可能觸發(fā)整個(gè)債務(wù)體系的快速崩盤。

4.政府隱性債務(wù)

地方投融資類國(guó)有企業(yè)早期申報(bào)的項(xiàng)目貸款、融資租賃等的申報(bào)材料中包含了政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、政府及部門出具的承諾擔(dān)保函等可能涉及政府隱性債務(wù)的內(nèi)容。地方投融資類國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型前一般作為地方政府的投融資平臺(tái)，融資資金大量通過調(diào)度的形式轉(zhuǎn)賬到地方財(cái)政，賬務(wù)處理上面一般掛賬為其他應(yīng)收款。此外，通過代建形式掛賬的應(yīng)收賬款。在財(cái)務(wù)上都體現(xiàn)為地方政府的隱性債務(wù)，在財(cái)政部等監(jiān)管部門檢查的過程中，企業(yè)存在一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

5.或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

地方投融資類國(guó)有企業(yè)根據(jù)上級(jí)政府的要求，承擔(dān)了地方大型困難企業(yè)的對(duì)外擔(dān)保，參與投資政府產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目并有兜底回購(gòu)條款，如基金的其他投資主體在基金投資到期后無(wú)力進(jìn)行股權(quán)回購(gòu)，屆時(shí)地方投融資類國(guó)有企業(yè)將可能按照兜底回購(gòu)條款的要求出資回購(gòu)基金持有的股權(quán)。

同時(shí)由于擔(dān)保貸款逾期被人民銀行征信系統(tǒng)列為關(guān)注類別，對(duì)地方投融資類國(guó)有企業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大不利影響，包括但不限于授信額度縮減、審批流程滯緩、要求追加擔(dān)保等，嚴(yán)重影響地方投融資類國(guó)有企業(yè)后續(xù)融資業(yè)務(wù)的開展。

6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有限，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流嚴(yán)重缺乏

地方投融資類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成不夠合理。經(jīng)分析，有些地方投融資類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)中近三分之一為當(dāng)?shù)氐胤秸膽?yīng)收款項(xiàng)，如果不能夠及時(shí)收回，無(wú)法產(chǎn)生任何收益。有些地方投融資類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)中近一半資產(chǎn)為在建工程、存貨或者是代替地方政府進(jìn)行的公益性對(duì)外投資，該部分資產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)完成對(duì)外出售之前，沒有任何現(xiàn)金流入。以華東某區(qū)縣級(jí)地方投融資類國(guó)有企業(yè)為例，該公司現(xiàn)有400多億元的資產(chǎn)組成中，近1/3的資產(chǎn)為應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款，近1/2的資產(chǎn)為存貨、可供出售金融資產(chǎn)及投資性房地產(chǎn)。其中應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款合計(jì)金額為127.24億元，應(yīng)收賬款50.46億元，形成原因?yàn)槿谫Y需要，會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)代建協(xié)議及代建項(xiàng)目結(jié)算單將支付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款及各項(xiàng)間接費(fèi)用，按照代建項(xiàng)目歸并建設(shè)成本加計(jì)固定收益確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)形成的對(duì)管委會(huì)的應(yīng)收賬款；其他應(yīng)收款76.78億元，主要為前期調(diào)度到當(dāng)?shù)刎?cái)政局支付國(guó)土指標(biāo)費(fèi)用、征遷資金以及支付公益性項(xiàng)目建設(shè)資金形成的往來(lái)應(yīng)收款。該部分資產(chǎn)，如果不能夠及時(shí)收回，無(wú)法產(chǎn)生任何收益。存貨主要為在建工程項(xiàng)目，可供出售金融資產(chǎn)為公益性的對(duì)外投資支出，投資性房地產(chǎn)為掛賬在該投融資公司名下的土地、房屋，該部分資產(chǎn)中除部分租金、房產(chǎn)銷售收入外，其他經(jīng)營(yíng)性的現(xiàn)金流量有限。地方投融資類國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，決定了其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流必然匱乏，自身造血功能的嚴(yán)重不足。

7.全面預(yù)算管理落實(shí)不到位，效果不佳

地方投融資類國(guó)有企業(yè)一般在年初的時(shí)候會(huì)編制全面預(yù)算，但是全面預(yù)算的編制需要公司各部門同心協(xié)力，共同完成。在預(yù)算的編制過程中，有些部門認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無(wú)關(guān)，沒有參與到全面預(yù)算的編制過程中，在預(yù)算的執(zhí)行中，也沒有形成有效的考核措施，導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果不佳。

8.財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查壓力大，財(cái)務(wù)信息的報(bào)送要求高

地方投融資類國(guó)有企業(yè)一般在該地區(qū)處于龍頭地位，不管是內(nèi)部的監(jiān)管部門還是外部的監(jiān)管部門，對(duì)其在財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送，內(nèi)控建設(shè)，項(xiàng)目管理，風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的監(jiān)管環(huán)境不斷加強(qiáng)和深入，這就需要地方投融資類國(guó)有企業(yè)提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，以及數(shù)據(jù)輸出的及時(shí)性，滿足監(jiān)管的需求。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系

根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需要，在地方投融資類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司層面成立財(cái)務(wù)核算中心，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一稅務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，建立財(cái)務(wù)信息報(bào)送管理制度。并根據(jù)監(jiān)管環(huán)境、行業(yè)政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及稅務(wù)政策的調(diào)整，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的不同階段，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。同時(shí)，協(xié)調(diào)地方政府、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)單位，研討地方投融資類國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目入賬模式及必要程序、依據(jù)；根據(jù)清查結(jié)果由地方政府、財(cái)政等出具入賬依據(jù)文件，將未入賬資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范入賬；提請(qǐng)地方政府研究向地方投融資類國(guó)有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、增加注冊(cè)資本等，切實(shí)降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表，為公司的可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)能。

2.理順企業(yè)與地方政府的關(guān)系，逐步進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

明確地方政府與投融資類國(guó)企的職能邊界，理順雙方關(guān)系。對(duì)于屬于地方政府職能范圍的公益性項(xiàng)目，企業(yè)在承接的過程中，應(yīng)按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行。簽訂代建協(xié)議或者EPC承包協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)于存量債務(wù)，應(yīng)積極與地方政府協(xié)調(diào)，通過債務(wù)置換、土地出讓金返還等多種形式逐步化解。

對(duì)地方投融資類國(guó)有企業(yè)合并報(bào)表范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次全面、徹底的清產(chǎn)核資，摸清家底。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，合理區(qū)分公益類和經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。對(duì)于公益性資產(chǎn)，仔細(xì)甄別形成的原因，積極與地方政府部門進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)簽訂資產(chǎn)回購(gòu)協(xié)議等手續(xù)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)價(jià)值，盤活并且高效利用，變資產(chǎn)為利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)性的現(xiàn)金流量，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，提請(qǐng)地方政府研究向地方投融資類國(guó)有企業(yè)注入更多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為公司創(chuàng)造實(shí)際的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，通過經(jīng)營(yíng)滿足一定數(shù)量的還本付息的支出需要，將后續(xù)項(xiàng)目貸款資金依規(guī)用于規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)。

3.切實(shí)有效解決政府隱性負(fù)債

短期內(nèi)，由地方財(cái)政牽頭，各借款主體參與，會(huì)同各相關(guān)債權(quán)人，要求其出具承諾函，認(rèn)可地方投融資類國(guó)有企業(yè)為融資的債務(wù)人，在符合相關(guān)信貸政策的前提下，不盲目抽貸、壓貸和停貸。同時(shí)，聯(lián)系持有承諾擔(dān)保函的金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)取回函件原件。長(zhǎng)期內(nèi)，通過土地出讓金返還等各種形式逐步減少對(duì)政府的往來(lái)掛賬，并應(yīng)收款項(xiàng)為貨幣資金。

4.減少代償或回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

積極聯(lián)系被擔(dān)保公司及各反擔(dān)保方，協(xié)商貸款展期或按期還款事宜，避免地方投融資類國(guó)有企業(yè)成為代償人，并盡快處置被列為關(guān)注的貸款，降低征信受到的影響。積極聯(lián)系各基金投資人及管理人，商談投資展期可行性，延緩地方投融資類國(guó)有企業(yè)兜底回購(gòu)股權(quán)的時(shí)限，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少資金壓力。

5.積極拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流

地方投融資類國(guó)有企業(yè)要利用自身對(duì)區(qū)域市場(chǎng)熟悉、與地方政府關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，在鞏固原有主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開拓新的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。比如,可以利用自身城市運(yùn)營(yíng)商的角色拓展停車場(chǎng)的收費(fèi)管理業(yè)務(wù)，可以利用自身的工程建造資質(zhì)，拓展新的工程施工類業(yè)務(wù)，投融資類國(guó)有企業(yè)要善于抓住城市運(yùn)營(yíng)管理中存在的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的范圍。另一方面，可以采用兼并重組，混改等方式擴(kuò)大公司的經(jīng)營(yíng)多元化。地方投融資類國(guó)有企業(yè)可以并購(gòu)上市公司等企業(yè)，在增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)多元化的同時(shí)，也可以利用資本市場(chǎng)融資，拓展融資渠道。通過混合所有制改革吸引更多的社會(huì)資本參與到國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中去，提高自身的運(yùn)營(yíng)效率。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化，經(jīng)營(yíng)收入的來(lái)源也多元化了，可以順理成章的擺脫對(duì)政府性收入的依賴，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流也會(huì)逐步的提高。

6.將全面預(yù)算管理納入考核體系，使全面預(yù)算管理落到實(shí)處

全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，也不僅是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算，全面預(yù)算是企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的細(xì)化。全面預(yù)算由上到下、由下到上涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，是全面、全員參與、全過程控制的預(yù)算。對(duì)于地方投融資類國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要提高對(duì)預(yù)算的重視程度，要分解細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)，壓實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，將全面預(yù)算嵌套到企業(yè)的考核體系中，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)糾正偏差，將全面預(yù)算落到實(shí)處。

7.提高財(cái)務(wù)的信息化數(shù)字化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

地方投融資類國(guó)有企業(yè)需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各類數(shù)據(jù)的分析整合及監(jiān)督管理。比如，統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件管理系統(tǒng)，將OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，使各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換共享，使用統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)管理的效率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外報(bào)送數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過多次培訓(xùn)、輪崗、業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)等各種方式提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員本領(lǐng)，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，為公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和財(cái)務(wù)管控提供更高更好的支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從財(cái)務(wù)核算、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金使用、政府隱性債務(wù)、或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、全面預(yù)算管理、內(nèi)外部監(jiān)督檢查幾個(gè)方面對(duì)地方投融資類國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了具體的分析，并提出了建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系、理順企業(yè)與地方政府的關(guān)系并逐步進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、積極拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)增加經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、減少代償或回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、將全面預(yù)算管理納入考核體系、提高財(cái)務(wù)的信息化數(shù)字化建設(shè)、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等解決措施。由于現(xiàn)階段地方投融資類國(guó)有企業(yè)的改革還處于探索過程中，本文中提到的一些解決措施仍需要在大量的實(shí)踐過程中不斷修正完善。