老齡化背景下老舊社區(qū)適老化改造研究
——以成都市為例

西南科技大學 胡月玲

一、引言

自我國進入老齡化社會以來，養(yǎng)老問題中老年人養(yǎng)老住所的問題一直以來所關(guān)注的社會焦點問題。同時老年人的居住問題是影響老年人幸福感、安全感、歸屬感的主要因素之一?，F(xiàn)今，我國社會養(yǎng)老機構(gòu)的建設在智慧養(yǎng)老等方面取得了階段性成果，但居家養(yǎng)老仍舊是我國最普遍的養(yǎng)老模式。而我國老舊社區(qū)受限于當時的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和建設條件，無法滿足老年人對宜居生活的需求。為了老年人的身心健康，滿足社會居家養(yǎng)老需求，有必要對現(xiàn)有老舊社區(qū)進行適老化改造。

二、研究背景

（一）老齡化背景

人口老齡化是社會各界關(guān)注的熱點話題。世界各國對老年人的界定并非采用同一標準，各國對老齡化社會的界定也存在一定差異。我國對老齡化社會的界定與退休年齡的劃分相關(guān)聯(lián)，參照聯(lián)合國相關(guān)標準，將60周歲及以上的人口界定為老年人。

1.國內(nèi)老齡化背景

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國60周歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，其中65周歲以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%[1]。中國老年人口占總?cè)丝跀?shù)逐年攀升，人口老齡化已成為嚴重性社會問題?！吨袊l(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》中預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變[2]。

2.成都市老齡化現(xiàn)狀

近年來，我國國民經(jīng)濟收入總值的不斷增長反映出地方經(jīng)濟在不同程度上取得的發(fā)展成果。自成都市躍升為我國新一線城市以來，其連續(xù)四年排名新一線城市榜首。成都市以其休閑的生活方式，宜人的自然風光等城市優(yōu)勢，被認定為中國最適合養(yǎng)老的城市之一，受到中老年人的喜愛。截至2019年底，成都市常住人口1658.10萬人，60歲及以上老年人口316.04萬人，占比21.07%。同年全國60歲以上老年人口占比18.10%，成都市老年人口超過全國、全省平均水平，老年人口水平遠高于全國平均水平，老齡化形勢嚴峻。

（二）老舊社區(qū)適老化發(fā)展需求

隨著我國老齡化程度的不斷加深，社會的養(yǎng)老需求也不斷加大，養(yǎng)老模式按養(yǎng)老地點劃分可分為兩類：社區(qū)居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老。受中國傳統(tǒng)文化習俗的影響，老年人更青睞于社區(qū)居家養(yǎng)老。同時，國家也支持鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

2011年9月，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次提出為方便老年人出行和參與社會生活，要推動和幫助老年人家庭的無障礙改造。跟隨中央的步伐，

2016年國務院頒發(fā)的《關(guān)于全面開放養(yǎng)老市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》提出，到2020年將全面開放養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務傾斜[3]。就地養(yǎng)老理念在社區(qū)居家養(yǎng)老中日益貫徹。在熟悉的環(huán)境中能減少老年人對陌生環(huán)境的抵觸感，與熟悉的人相處能減少老年人的孤寂感，更有利于養(yǎng)老。為此推動老舊社區(qū)適老化改造在響應國家政策、順應人民生活需求等方面具有重要意義。

三、成都市老舊社區(qū)的特征與問題

本文中的城鎮(zhèn)老舊社區(qū)指由政府、單位出資建設的，最初建設規(guī)劃已跟不上時代發(fā)展的社區(qū)。老舊社區(qū)適老化改造是指根據(jù)老年人的生理特征和心理需求，對社區(qū)現(xiàn)有公共設施、環(huán)境等方面進行優(yōu)化甚至是重建，使社區(qū)更適合老年人居住，增強老年人居家生活的幸福感、便利性、安全性。2015年至2020年12月，成都市共計完成老舊小區(qū)改造4491個，惠及居民約39萬戶。這些老舊社區(qū)表現(xiàn)出如下共同特征與問題。

（一）成都市老舊社區(qū)原住居民特征

成都市老舊社區(qū)受建成年代國家政策及地方政策影響，多數(shù)都帶有福利性。老舊社區(qū)原住居民具有如下特征：年齡結(jié)構(gòu)方面，老舊社區(qū)中的居民，以原來單位的工作人員為主，其中老年人居多；經(jīng)濟狀況方面，這些老年人以退休金、贍養(yǎng)費或政府資助為主要收入來源，收入水平偏低；文化程度方面，老人們退休前多為工人，中小學文化水平，文化程度低；人際交往方面，社區(qū)內(nèi)的老年人鄰里交往多，建立了長期且穩(wěn)定的社會和人脈關(guān)系。

（二）成都市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀

成都市80-90年代老舊社區(qū)建設之初，其主要目的是滿足居民住房需求，解決當時城市住房短缺的問題，并未特別考慮老年住戶的需求。如今，部分老舊社區(qū)內(nèi)缺乏能有效管理社區(qū)事務的組織，導致社區(qū)改造事宜無法推進。社區(qū)公共區(qū)域建設存在缺陷，社區(qū)內(nèi)普遍未安裝電梯、道路狹窄、停車擁擠，不利于老年人的出行。社區(qū)綠環(huán)環(huán)境建設不足，雜草叢生無人打理、綠化面積少，缺乏宜人環(huán)境；垃圾投放處設置不合理、消防通道時被占用也是老舊社區(qū)普遍存在的問題。

四、成都市老舊社區(qū)改造案例

（一）成都市芳草街蓓蕾社區(qū)適老化改造案例

芳草街社區(qū)是成都市高新區(qū)最具代表性的一個老齡化老舊社區(qū)，轄區(qū)面積5.23km2，社區(qū)內(nèi)60歲及以上老年人占比已高達26.6%。芳草街社區(qū)正大力推進社區(qū)適老化改造并取得顯著成效獲多方肯定。在蓓蕾社區(qū)早年改造中，由于無人管理，改造通常流于形式，而后受成都市政策引導、政府資金支持、黨群建設引領(lǐng)等多種因素的影響，現(xiàn)蓓蕾社區(qū)已是省級文明社區(qū)。

在蓓蕾社區(qū)改造中，社區(qū)黨委積極發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，充分了解民意，支持和保證社區(qū)居委會依法自治，引導、帶動群眾支持、投入社區(qū)改造中。在蓓蕾社區(qū)的改造中，社區(qū)居委會也發(fā)揮了巨大作用。在老舊院落改造中，蓓蕾社區(qū)居委會充分考慮社區(qū)居民意見，探索實施了“拆墻并院”，滿足民眾休閑娛樂需求的同時緩解了小區(qū)停車位緊張的問題，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。打破傳統(tǒng)的“合院改造”，使之與精細化的管理相結(jié)合，有利于優(yōu)化小區(qū)環(huán)節(jié)與結(jié)構(gòu)布局。

（二）成都市青羊小區(qū)適老化改造案例

青羊小區(qū)始建于1983年，于1990年基本建成，距今已投入使用31年，是名副其實的老舊社區(qū)。本文以青羊小區(qū)二號院為具體案例分析對象。

據(jù)調(diào)查，青羊小區(qū)缺乏整片綠地和綠化，綠化覆蓋率低。又因缺乏打理，顯得雜亂，甚至遮擋住戶窗戶，影響采光。據(jù)居民反映，夜晚遇到大雨大風天氣，有時還會導致樹木樹枝折斷，阻礙居民次日出行。其次，社區(qū)樓道空間時常被居民雜物占據(jù)，妨礙住戶上下樓。此外，社區(qū)內(nèi)部雖設置門衛(wèi)和街坊警衛(wèi)處，仍發(fā)生多起盜竊事件，此類事件的根本原因在于社區(qū)建設規(guī)劃陳舊落后。對社區(qū)的改造，主要采用居民自改住宅的方式。其主要目的是為了增大相應建筑空間，便于居民自己日常生活和出行。但自改住宅的方式存在一定弊端。部分居民為了方便自己，擅自搭建住棚、改造陽臺、更改社區(qū)出入口，私自占用社區(qū)公共空間，影響社區(qū)空間布局。

五、老舊社區(qū)適老化改造建議

蓓蕾社區(qū)與青羊社區(qū)皆為成都市典型的老舊社區(qū)，兩個社區(qū)在社區(qū)改造中都采取了一定措施，但成效卻相差甚遠。導致這種差別的根本因素在于，社區(qū)成員與社區(qū)資源能否得到有效組織。蓓蕾社區(qū)在社區(qū)改造中具有健全的社區(qū)組織機構(gòu)，而青羊小區(qū)的改造則以居民自改住宅的方式為主。結(jié)合老年人的需求與成都市老舊社區(qū)改造經(jīng)驗，本文認為老舊社區(qū)的適老化改造應從以下4個方面著手。

（一）調(diào)動社區(qū)資源，健全社區(qū)組織機構(gòu)

要充分調(diào)動老舊社區(qū)現(xiàn)有或潛在資源進行適老化改造，離不開社區(qū)組織機構(gòu)。老舊社區(qū)在適老化的改造中，需要專業(yè)性和規(guī)范性的改造，需要社區(qū)組織機構(gòu)的引領(lǐng)。社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)是常見的社區(qū)組織機構(gòu)。在老舊社區(qū)中，社區(qū)組織機構(gòu)以社區(qū)居委會為主。在社區(qū)居委會的活動中，首先應充分考慮居民意愿，通過居民選舉的方式選出居委會成員并行使相應權(quán)利。社區(qū)居委會成立后應做到居民事務公開，尤其要對物業(yè)管理費開支進行詳細說明，以服民心。社區(qū)居委會在對老舊社區(qū)進行改造時，社區(qū)改造方案要充分體現(xiàn)民意，得到多數(shù)居民支持后在充分調(diào)動社區(qū)資源的基礎上實施社區(qū)改造方案。

（二）開展社區(qū)活動，構(gòu)建特色社區(qū)文化

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)文化自信，文化的發(fā)展在人類社會的發(fā)展歷程中起著不可忽視的作用。在社區(qū)的適老化改造中應加強老舊社區(qū)的人文改造，構(gòu)建特色社區(qū)文化，促使居民形成社區(qū)文化共識。不僅能促進社區(qū)居民間的相互交往，還能增進社區(qū)內(nèi)部的文化氣息。

老年人是老舊社區(qū)的主要居住人員，通過社區(qū)開展有價值的特色社區(qū)活動，舉辦集體活動，有利于加強老年人和社會的聯(lián)系，避免其與社會發(fā)展脫節(jié)。同時活動開展前，應加強活動宣傳，在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，充分利用微信、微博等網(wǎng)絡方式進一步宣傳，結(jié)合以贈送參與禮品等方式充分鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)活動，加強老年人及其他社區(qū)居民對社區(qū)活動的參與度、支持度和認同感。

（三）完善基礎設施，合理規(guī)劃社區(qū)綠地

老舊社區(qū)投入使用時間長，多數(shù)硬件設施存在老化破損問題。在改造過程中，應對破損建筑和路面進行修繕，對違規(guī)建筑進行拆除整改，提高小區(qū)整體美觀度。隨著年齡的增長，老年人身體機能日益退化，社區(qū)組織應在能力范圍內(nèi)或者采用眾籌的方式為社區(qū)增設電梯，建設無障礙通道以方便居民的出行。

不同年齡層次和健康狀況的老年人對社區(qū)綠地建設的需求不同。社區(qū)綠地空間可劃分為三個類型，即游憩空間、健身空間和交往互動空間。在此基礎上，老舊社區(qū)環(huán)境改造，應從社區(qū)原有綠化植被入手，對社區(qū)內(nèi)原有綠植進行專業(yè)化、規(guī)范化的修整并增種花卉植物。借助樹木下可天然乘涼的優(yōu)勢，在其周圍設置休憩場所，為老年人的集體活動提供一定場所。在確保安全性的前提下，在社區(qū)內(nèi)設置公共健身設施，鼓勵老年人鍛煉身體，積極參與集體活動。